楊春艷

（江蘇省濱?？h陳濤水利管理服務(wù)站）

當前基層防汛抗旱服務(wù)體系建設(shè)存在的問題及建議

楊春艷

（江蘇省濱海縣陳濤水利管理服務(wù)站）

對于我國部分地區(qū)來說，洪澇災(zāi)害可謂地區(qū)發(fā)展的重要隱患，同時干旱缺水同樣是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的制約性因素。從我國現(xiàn)階段防汛抗旱工作進展情況來說，防汛抗旱是一項長期而艱巨的任務(wù)。我國向來重視防汛抗旱工作，不斷加強公共應(yīng)急措施建設(shè)，除了加強工程建設(shè)，還積極強化非工程措施建設(shè)。通過不斷建立和完善防汛抗旱服務(wù)工作，目前我國防汛抗旱服務(wù)工作已經(jīng)取得初步進展，增強了防汛抗旱的綜合能力。本文主要針對防汛抗旱工作進行簡要分析，希望對基層防汛抗旱工作起到積極作用。

防汛抗旱；基層；服務(wù)體系

通過多年工作經(jīng)驗總結(jié)，我國防汛抗旱的主戰(zhàn)場應(yīng)該是基層，基層防汛抗旱服務(wù)體系建設(shè)及應(yīng)急處理措施的發(fā)展直接關(guān)系到防災(zāi)減災(zāi)的效果。近年來，隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，我國各個地區(qū)的災(zāi)害性天氣越來越頻繁，洪澇災(zāi)害及干旱造成的經(jīng)濟損失也逐漸增加。面對社會發(fā)展的新形勢，基層如何做好防汛抗旱工作是擺在基層工作人員面前的重要課題。

1　基層防汛抗旱服務(wù)體系存在的問題

1.1工作人員在思想上沒有給予足夠的重視

長久以來，我國的防汛抗旱工作都出現(xiàn)了“領(lǐng)導重視，基層忽視”的現(xiàn)象，就是上級領(lǐng)導對防汛抗旱工作比較重視，但是基層工作人員卻相對忽略防汛抗旱工作，或者有些領(lǐng)導僅僅將抗旱防汛工作放在口頭，沒有真正落實防汛抗旱工作。此外，還有一些基層領(lǐng)導的地區(qū)防汛抗旱工作意識比較淡薄，認為這是地方水利部門的工作范疇，與自己無關(guān)，抱著僥幸心理認為一旦出現(xiàn)災(zāi)害必定可以解決，忽視了日常防汛抗旱工作管理。

1.2工作管理體制不健全

我國某些基層防汛抗旱工作人員的檔案歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，屬于地方農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，基層地區(qū)并沒有建立專門的水利站，社區(qū)街道也沒有設(shè)置相關(guān)的防汛抗旱辦公機構(gòu)。在一些調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于體制上的欠缺，很多地區(qū)的水利工作人員較少，地區(qū)僅有幾個工作人員，需要相互調(diào)配，根本無法滿足地區(qū)的防汛抗旱工作需求。

1.3基層地區(qū)人員欠缺嚴重

我國基層抗旱存在嚴重問題與基層缺乏技術(shù)人員有直接關(guān)系。多年來，很多基層防汛抗旱都存在著“湊”的現(xiàn)象，有些區(qū)縣的常規(guī)防汛工作都是由一個人完成的，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都沒有專門的防汛辦公室，僅有少數(shù)水利人員也是身兼數(shù)職，不能兼顧。

1.4基層防汛抗旱服務(wù)體系建設(shè)缺乏資金

據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國基層防汛抗旱工作最大的缺陷就是資金投入不足?；鶎拥某Ｒ?guī)防汛專項資金無法落實，基層防汛的項目經(jīng)費微乎其微，加之近幾年我國對基層防汛工作的要求越來越高，如果沒有資金保證，預(yù)算編制沒有保證專業(yè)人員操作，導致很多具體工作無法落實代為，致使工作人員產(chǎn)生消極情緒。此外，也由于資金投入不足，很多基層防汛抗旱設(shè)備簡陋老化，根本不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2　如何完善基層防汛抗旱服務(wù)體系建設(shè)

2.1建立健全管理體制

目前，我國基層防汛抗旱管理體制的現(xiàn)狀嚴重制約著工作的有效開展。所以，相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)我國現(xiàn)實情況，結(jié)合各個地區(qū)防汛抗旱工作的實際需求，建立健全管理體制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和街道防汛辦公室。增加人員儲備，落實以崗定人，同時要求抗旱防汛工作人員不參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的其他工作。

2.2從思想上重視基層防汛抗旱工作

基層防汛抗旱工作關(guān)系到廣大人民群眾的生產(chǎn)財產(chǎn)安全，是一項艱巨的民生工程。要想做好基層防汛抗旱工作，上級領(lǐng)導必須從思想上高度重視。這種重視決不能僅僅停留在口頭和文件上，相關(guān)部門領(lǐng)導必須制定一套完善的基層防汛抗旱工作考核制度，讓工作落實到具體，要堅持做到從領(lǐng)導到基層人員都要克服僥幸心理，做到未雨綢繆，全面掌握防汛抗旱工作。

2.3政府增加財政投入

實踐證明，只有落實一定的防汛專項經(jīng)費，才能確保各種預(yù)案落實有資質(zhì)的機構(gòu)來做，從而提高預(yù)案的可操作性及非工程措施的真正落實；同時，地方政府務(wù)必要把防汛專項經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，保證防汛工作的正常開展。上級主管部門每年應(yīng)列出一定的專項經(jīng)費用于非工程措施的建設(shè)，應(yīng)像重視工程措施一樣重視非工程措施，只有這樣，才能真正發(fā)揮基層防汛抗旱工作的作用。

2.4建立健全防汛抗旱制度

從國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和技術(shù)標準4個層次上，抓緊制訂立法計劃，積極開展工作，當前要抓緊出臺《洪水影響評價管理條例》《蓄滯洪區(qū)管理條例》等防汛抗旱法規(guī)。督促有關(guān)省組織相關(guān)部門研究制定沿海地區(qū)房屋建設(shè)的防臺風標準，制定、落實船只回港避風期問管理制度，建立臺風防御工作評估制度。

3　結(jié)束語

防汛抗旱工作是關(guān)系到國家發(fā)展、社會民生建設(shè)的重大工程，需要全社會投入到防汛抗旱工作當中。同時，基層防汛抗旱工作人員更應(yīng)該認識到防汛抗旱工作的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，全面增加水患意識，全面提高我國防汛抗旱的綜合能力，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

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2015-11-29