文 // 本刊記者 戴麗

環(huán)境信息公開，是環(huán)境治理的重要一環(huán)，它既能教育公眾豐富公眾環(huán)境知識，提高公眾的環(huán)境意識，又是支持公眾參與環(huán)境治理的基礎(chǔ)，如果沒有信息公開，談何參與？公眾及時知曉污染排放和其他環(huán)境信息，不僅能夠幫助他們更好地行使對環(huán)境的監(jiān)督權(quán)，而且還可以避免謠言的傳播，同時政府在大力推進污染監(jiān)管、治理措施的推進能夠更容易獲得公眾的理解、支持，甚至幫助。

PITI評價報告發(fā)布

2015年8月11日，120城市污染源環(huán)境公開指數(shù)（PITI）評價報告在北京發(fā)布，評價結(jié)果顯示在各界對環(huán)境信息公開形成更多共識的基礎(chǔ)上，全國污染源信息公開工作在2014到2015年度取得顯著進展。

這是自2009年以來，公眾環(huán)境研究中心（IPE）與自然資源保護協(xié)會（NRDC）連續(xù)第6年對全國污染源監(jiān)管信息公開狀況進行評價，評價涉及全國120個城市，包括各直轄市和主要環(huán)保重點城市。

評價權(quán)重為：環(huán)境監(jiān)管信息50分、互動回應15分、企業(yè)排放數(shù)據(jù)20分、環(huán)評信息公開15分。環(huán)境監(jiān)管信息又包括：日常超標違規(guī)記錄發(fā)布（23分）、企業(yè)環(huán)境行為評價（5分）、排污費公示（2分）、在線監(jiān)測信息公開（20分）；互動回應包括：信訪投訴（7分）、依申請公開情況（8分）；企業(yè)排放數(shù)據(jù)包括：重點企業(yè)排放數(shù)據(jù)公開（16分）、清潔生產(chǎn)審核信息公示（4分）。

本期PITI指數(shù)評價結(jié)果呈現(xiàn)出新的格局，120個評價城市的污染源信息公開平均得分同比大幅提高54.4%，榜首的位置6年來首次發(fā)生變化，浙江溫州市以69.3分躍居120城市第一名。而更加搶眼的，是以名列全國第3和第5名的煙臺和青島為代表，山東城市群在信息公開表現(xiàn)上的快速崛起。從東南沿海的獨領(lǐng)風騷，演變成為浙江、山東齊頭并進的新局面。直轄市中，北京因其在“企業(yè)日常超標違規(guī)記錄”、“環(huán)評信息”等項的良好表現(xiàn)得67分，連續(xù)4年位居直轄市榜首。

報告列舉了多地對創(chuàng)新機制的有益探索，如山東采用“雙曬”模式（一曬企業(yè)治污情況、二曬環(huán)保監(jiān)管情況）發(fā)布污染源日常違規(guī)信息；廣東搭建“行政處罰信息”平臺匯總各地市處罰信息；湖南“企業(yè)環(huán)境信用等級”征詢公眾意見，邀請本地環(huán)保組織監(jiān)督；“山東環(huán)保政務微博體系”以及“銀川政務云系統(tǒng)”受理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境投訴舉報；天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)推動企業(yè)自愿開展環(huán)境信息公開等。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認為，這些進展是在各界對環(huán)境信息公開形成更多共識的基礎(chǔ)上而實現(xiàn)的。新修訂的《環(huán)境保護法》設(shè)專章闡述信息公開和公眾參與；環(huán)保部新任領(lǐng)導在兩會新聞發(fā)布會上多次提及信息公開，指出要讓所有污染源排放暴露在陽光下，讓每一個人成為污染排放監(jiān)督者；而環(huán)保部分管領(lǐng)導要求運用互聯(lián)網(wǎng)思維，以更加陽光的心態(tài)，及時、全面地公開信息，并與公眾形成互動。

但同時，評價報告也發(fā)現(xiàn)整體公開仍存在不足性。首先是總體公開程度依然有待于提高，本期評價的平均得分僅為44分。日常監(jiān)管記錄發(fā)布和企業(yè)環(huán)境行為評價/信用等級評價得分率僅為42.5%；企業(yè)環(huán)境行為評價/信用等級評價工作也僅有13個省區(qū)市開展。其次是企業(yè)排放數(shù)據(jù)公開及環(huán)評信息的有效公開依然是明顯短板。同時，多數(shù)地區(qū)的官方微博還不能回應公眾投訴舉報，27個城市的環(huán)保政務微博賬號因長期未更新而被網(wǎng)友稱為“僵尸”微博。

應對這些問題，評價報告建議各地環(huán)保部門進一步提升對信息公開的認識，完善統(tǒng)一平臺建設(shè)，利用新媒體形成政府與民眾的良性互動，同時讓企業(yè)成為信息公開的重要主體，共同擴展環(huán)境信息公開。

環(huán)境信息公開水平還遠遠不夠

在此次發(fā)布會上，來自環(huán)保部和多個城市的環(huán)保官員、專家學者、NGO代表，就環(huán)境信息公開的進展和方向進行了研討。

環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心王華表示，我國的環(huán)境信息公開工作近年來取得了很大的進步，從具體的制度建設(shè)到內(nèi)部的機制建立不斷完善。但同時我國的環(huán)境信息公開水平還遠遠不夠，在許多領(lǐng)域還有很大改進空間。從環(huán)境質(zhì)量角度來說，空氣質(zhì)量還算比較公開，可是水質(zhì)包括地下水，以及土壤、生態(tài)方面的很多信息，實際上都還沒有做到很好地公開。

政府很多文件都是要求公開這些信息的，可是在操作上卻始終有些跟不上。王華認為，之所以出現(xiàn)這樣的問題，首先是國家在環(huán)境治理環(huán)境信息的收集方面，在技術(shù)層面還存在很多不足，而技術(shù)的改進需要大量投入。

其次，我國還存在一個很大的問題是一方面我國從環(huán)保部到地方政府等大部分人對污染信息公開非常重視，但是另一方面，還有一部分地方政府的官員對信息公開的重要性認識還不到位。而對于企業(yè)來說，污染信息更加是“能不公開就不公開”的態(tài)度。愿意公開的企業(yè)也只有少部分做得特別好的，國家能給企業(yè)獎勵一個“綠牌”的。可以說，我國在污染信息公開方面的主動性還遠遠不夠，如何提高認識，是實施環(huán)境污染信息公開的一項重要工作。

針對這些問題，王華建議非政府機構(gòu)，一是要充分利用依申請公開的原則。最近兩年，我國各級環(huán)保部門的環(huán)境信息公開工作取得很大的進步，這跟我們多做依申請公開的要求密切相關(guān)。二是在做信息服務時，應建立信息公開的平臺。目前這方面的工作主要有公眾環(huán)境研究中心和與自然資源保護協(xié)會以及其他一些團隊在推動。但是在全國范圍來說，這方面的工作做得還遠遠不夠。在全國層面上，可以做信息收集的人很多，比如說專門收集環(huán)境質(zhì)量信息、污染源信息，或者是某個行業(yè)的信息，收集容易，可是公開卻很難。三是要對地方政府的環(huán)境信息公開工作進行評價、評價公開。環(huán)境信息公開的領(lǐng)域有很多，比如說可以專門對某一個城市、某一個省、某一個市，對它的環(huán)境責罰方面進行評價，如此則可以推動它的環(huán)境執(zhí)法。

公眾參與尚待深化

馬軍認為，IT技術(shù)的高速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，大大降低了環(huán)境信息公開的門檻；《政府信息公開條例》和《環(huán)境信息公開辦法(試行)》實施5年來，我國環(huán)境信息公開已有一定基礎(chǔ)，部分省市已進行了良好實踐；美國、歐盟等主要工業(yè)化國家已經(jīng)建立相應體系，有豐富的國際經(jīng)驗可借鑒。此外，IPE研發(fā)的“蔚藍地圖”APP也是進行在線監(jiān)測、實時公布和公眾參與的重要方式，在今年的評價中，新媒體的應用也起到了重要的作用。

然而我國環(huán)境影響評價公眾參與尚待深化。在公眾參與主體方面，我國主要指的是政府部門、專家、與項目或規(guī)劃有直接關(guān)系的個人或團體；“公眾”由建設(shè)單位、環(huán)境影響評價機構(gòu)或環(huán)保部門選擇確定，并非由公眾推舉代表產(chǎn)生?！皥F體”多指居民的集合或其代表而非環(huán)境保護民間組織性質(zhì)的“社會團體”。美國在這方面指的是：有直接關(guān)系的公眾，與開發(fā)或建設(shè)行為有利害關(guān)系的公眾；有間接關(guān)系的公眾，開發(fā)或建設(shè)行為所在地的公眾；僅出于興趣關(guān)注的公眾，對開發(fā)或建設(shè)行為提起公眾參與申請的申請人；政府部門或?qū)＜?，具有環(huán)境影響評價專業(yè)知識和法定職能的聯(lián)邦機構(gòu)或個人；環(huán)保民間團體。法國則是指公眾、政界人士、行業(yè)專家和NGO。法國采取多元參與方式，充分利用傳媒（報紙、廣播、電視）、參觀訪問、討論會、公眾辯論等。其中最明顯的特征是組織公眾辯論，參加辯論的代表中政界人士、行業(yè)專家和NGO代表各占1/3，最大限度聽取各利益相關(guān)方的意見和觀點。

在公眾參與方式方面，我國主要采取調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會、聽證會等形式。美國采取的是針對環(huán)境影響評價不同階段設(shè)有不同方式，但以聽證會為最重要的方式，并對程序進行詳細規(guī)定。

在公眾參與時限方面，我國不少于10天；美國公眾先有90天對于報告書初稿的評論期，領(lǐng)頭機關(guān)研究做出反應后定稿，公眾再次獲得30天對于定稿的評論期。法國公眾調(diào)查開始前15天通過傳媒（報紙、廣播、電視）告知公眾調(diào)查目的、調(diào)查員姓名和身份、調(diào)查開始時間和地點；調(diào)查時間不少于1個月。

馬軍建議，各地環(huán)保部門應提升對信息公開的認識，不僅限于達成上級部門的工作要求，將其定位于動員社會各界廣泛參與、合力推動污染減排的重要環(huán)境管理手段。進一步完善統(tǒng)一平臺建設(shè)，便于提高發(fā)布的全面、及時、完整，也更加便于公眾的獲取和使用。利用好新媒體，方便公眾從移動平臺獲取信息，同時能夠借助微博、微信等社交媒體更便捷地在信息公開基礎(chǔ)上與政府部門展開互動。創(chuàng)新信息公開的手段和方式，力求通過信息公開促進公眾監(jiān)督，進而推動污染減排。完善管理體系，讓企業(yè)成為信息公開的重要主體，促進企業(yè)建立環(huán)境責任感，提高與公眾互動的能力，實現(xiàn)自主減排。