◇文/劉彥隨（中國科學(xué)院地理資源研究所區(qū)域農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任）

讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康前行

◇文/劉彥隨（中國科學(xué)院地理資源研究所區(qū)域農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任）

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)正處于加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)能否順利實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越，在很大程度上取決于土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的進(jìn)程是否能夠平穩(wěn)有序推進(jìn)。隨著加快土地流轉(zhuǎn)政策的陸續(xù)出臺(tái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營正在迎來一個(gè)加速發(fā)展期。

去年11月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，要求準(zhǔn)確把握土地流轉(zhuǎn)的基本原則，加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。

土地是農(nóng)民的命根子，土地問題涉及億萬農(nóng)民的切身利益。伴隨我國快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移、人地分離和就業(yè)分化明顯加快，“誰來種地”“怎么種地”和如何提高農(nóng)地利用率，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的新問題。新時(shí)期有序推進(jìn)農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，既是優(yōu)化農(nóng)村土地配置、保障糧食安全的戰(zhàn)略選擇，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

近些年來，我國積極開展農(nóng)村土地管理立法、制度建設(shè)、模式創(chuàng)新，探索推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營，取得了長足的進(jìn)展和成效。但農(nóng)村土地開發(fā)利用仍面臨許多突出問題。一些地區(qū)農(nóng)村基層組織常以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為由，擅自集中農(nóng)戶承包地對(duì)外招商引資，人為地推行不切實(shí)際的土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，土地受讓方“毀約棄耕”和土地承包方“違約退耕”普遍存在，嚴(yán)重影響著承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)效性和持續(xù)性。

加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，關(guān)鍵要依法確立土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營各方的權(quán)利和義務(wù)，正確處理各利益主體間的協(xié)調(diào)關(guān)系，著力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度、機(jī)制、政策與模式的協(xié)同創(chuàng)新。

充分認(rèn)識(shí)引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性、復(fù)雜性與長期性，亟待深化農(nóng)村土地制度改革，尤其要結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度創(chuàng)新的活力和動(dòng)力，為切實(shí)保障土地民生提供強(qiáng)有力的頂層制度支撐。

推進(jìn)承包地流轉(zhuǎn)方式、用途管制與經(jīng)營管理的創(chuàng)新，需要充分尊重農(nóng)民主體意愿，以提高農(nóng)村土地利用效率、穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益為準(zhǔn)則，依靠創(chuàng)建農(nóng)村土地經(jīng)營管理、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)監(jiān)控、土地收益分配管控的長效機(jī)制，有效防范當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營中暴露出的耕地污損、破壞和撂荒，以及農(nóng)田非糧化甚至非農(nóng)化問題。

針對(duì)我國耕地經(jīng)營分散、細(xì)碎化的現(xiàn)實(shí)狀況，應(yīng)當(dāng)結(jié)合國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)實(shí)踐，深入探索有利于提高土地利用綜合效益和勞動(dòng)生產(chǎn)效率的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式，有效推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化、農(nóng)業(yè)資源配置市場化、農(nóng)地經(jīng)營管理法治化。