李 貞，陳穎慧，宋 梅

(1.西安醫(yī)學院，西安 710021;2.陜西省人民醫(yī)院,西安 710068)

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社區(qū)老年人災害應對能力提升的必要性及建議*

李 貞1，陳穎慧2，宋 梅1

(1.西安醫(yī)學院，西安 710021;2.陜西省人民醫(yī)院,西安 710068)

社區(qū)老年人是社區(qū)居民脆弱群體之一，但也是社區(qū)防災減災的中堅力量。在我國社會進入老齡化的21世紀，不能只看到老齡化帶來的社會問題，還應該發(fā)揮老年人的優(yōu)勢?？赏ㄟ^各種途徑提升老年人的防災減災意識，加強社區(qū)老年人防災減災知識的學習，促進社區(qū)老年人防災減災能力的提高，端正社區(qū)老年人防災減災的態(tài)度，使老年人在社區(qū)應災中發(fā)揮重要作用。

社區(qū)老年人； 防災減災； 建議

以社區(qū)為基礎(chǔ)的災害管理是當前國內(nèi)外災害管理中較為普遍和推廣的理念，該理念將社區(qū)防災減災作為重點，動員社區(qū)所有居民參與，尤其鼓勵最脆弱群體的參與[1]。老年人作為社區(qū)居民脆弱群體之一，在各種自然和人為災害面前常常是最易受損人群，因此，提升社區(qū)老年人的應災能力，發(fā)揮老年人在社區(qū)防災減災中的重要作用，不僅可以減少災害產(chǎn)生的危害，也是現(xiàn)代公共應急管理中的重要課題。

1 社區(qū)老年人災害應對能力提升的必要性

1.1 社區(qū)應災的作用 2009年在《中國的減災行動》白皮書中明確提到要加強社區(qū)減災能力建設(shè)，開展社區(qū)減災工作，提高社區(qū)防災減災能力[2]。社區(qū)的防災減災主要是通過動員社區(qū)大眾力量，各組織、各部門積極參與，采取一系列措施以保護社區(qū)人民、財產(chǎn)和環(huán)境安全[3]。而在社區(qū)防災減災過程中發(fā)揮核心力量的是社區(qū)居民，社區(qū)居民不但是災害的直接受體，同時也是抗擊災害的主體[4]。因此，社區(qū)應該最大限度地為居民提供防災減災的平臺，才能體現(xiàn)社區(qū)居民作為主體的核心力量。鑒于這個層面，社區(qū)首先應發(fā)揮以下作用。

1.1.1 建立健全社區(qū)災害管理組織機構(gòu) 我國災害管理機構(gòu)傳承于原有的計劃經(jīng)濟體制，是根據(jù)災害類別由相應部門進行垂直管理，沒有獨立和常設(shè)的災害管理協(xié)調(diào)機構(gòu)[5]。這種縱向管理模式使得各個部門橫向之間的職責不明確，容易出現(xiàn)交叉或脫節(jié)管理現(xiàn)象。當災害發(fā)生時缺乏統(tǒng)一管理和有效的協(xié)調(diào)指揮，易導致各項應急措施混亂，無法第一時間發(fā)揮救災作用。因此，可根據(jù)社區(qū)在防災減災中的作用，依托社區(qū)現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)，建立一個跨部門、多領(lǐng)域共同合作的社區(qū)災害管理組織機構(gòu)[6]。該機構(gòu)的主要職責是對災害的日常事務(wù)進行管理，重點做好社區(qū)居民防災減災知識的宣傳教育，組織社區(qū)居民參與災害應急演練，從而提高社區(qū)居民整體的應災能力。

1.1.2 提供防災減災資源 社區(qū)災害管理組織機構(gòu)建立之后，一方面，提高社區(qū)居民的應災能力；另一方面，必須向社區(qū)居民提供相應的防災減災資源。如指定廣場、公園、室外停車場為地上避難空間；指定地下防空洞、停車場為地下避難空間；指定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、轄區(qū)內(nèi)大型醫(yī)院為臨時醫(yī)療救助中心；明確社區(qū)內(nèi)企業(yè)消防隊、公安消防隊為災害應急消防單位；建立包括地震、火災、洪澇及公共衛(wèi)生事件等應急預案；與大型超市或倉庫簽訂合作協(xié)議建立應急物資儲備基地。社區(qū)只有提供較為全面的防災減災資源，同時提高居民應災能力，社區(qū)的應災作用才能真正發(fā)揮。

1.2 社區(qū)老年人的應災作用 當社區(qū)災害管理組織機構(gòu)建立，并能為防災減災提供對應資源，社區(qū)應災的基本能力便已具備，此時應發(fā)揮社區(qū)應災的核心力量，即社區(qū)居民。社區(qū)居民按照年齡可劃分為嬰幼兒、青年、中年以及老年，在這四組人群中，青年、中年人由于學習和工作需求極少，占用居住社區(qū)的生活空間較小。留守社區(qū)的主要以嬰幼兒和老年人為主，嬰幼兒在應災過程中是主要被救助對象，可發(fā)揮余地有限。老年人生活經(jīng)驗豐富，對周遭環(huán)境熟悉，說話做事具有一定影響力，同時遇事認真，只要正確引導，能很大幅度提高社區(qū)居民整體應災能力。

1.2.1 老年人熟悉社區(qū)環(huán)境 災害發(fā)生時各種救援隊由于缺乏信息交流，現(xiàn)場沒有共同標志，許多地方出現(xiàn)重復搜救，明顯降低了救援效率[7]。而社區(qū)老年人在本社區(qū)生活時間較久，對所在社區(qū)的自然環(huán)境和人口分布特點較為熟悉。因此，當開展社區(qū)災害預防和災害緊急應對時，老年人在確認社區(qū)內(nèi)可能致災地點，查找發(fā)電、儲水、消防設(shè)備，防范致災隱患方面起著關(guān)鍵作用[8]。老年人還對本社區(qū)居民分布較為熟悉，尤其對社區(qū)內(nèi)年老體弱行動不便的、精神殘障的、缺少家庭支持系統(tǒng)的居民較為了解，當災害發(fā)生時為救援隊提供特殊人員信息，爭取優(yōu)先搶救方面起到非常重要的作用。

1.2.2 老年人具有防災減災的基本經(jīng)驗 雖然我國在1989年4月成立了“中國國際減輕自然災害十年委員會”，但直到1996年也未將中小學在內(nèi)的基礎(chǔ)災害教育課程體系納入教育決策視野[9]。2008年汶川地震發(fā)生后，國家才明確要求將災害教育納入國民教育，這導致我國災害教育尚處于起步階段，大部分居民沒有接受過正規(guī)的災害教育。在這種情況下，居民應災的主要技能來源于生活中積累的知識和經(jīng)驗，相比較而言，居民中老年人的生活經(jīng)驗最豐富，具有不同程度的應災技巧，在應災過程中也可以提供相對合理的建議。這一點有別于其他人群。

2 社區(qū)老年人災害應對能力的構(gòu)建

2.1 加強培養(yǎng)社區(qū)老年人的災害意識 所謂災害意識，是指人們對災害知識和信息加工處理后表現(xiàn)出的一種心理狀態(tài)，它直接影響到人們對于災害的態(tài)度和應對災害的行為傾向，包括防災意識和減災意識[10]。

2.1.1 培養(yǎng)社區(qū)老年人的防災意識 防災意識是公眾對于各類自然、人為災害及其發(fā)生過程的認識、感知以及應對能力的綜合體現(xiàn)。我國公民的防災意識普遍薄弱，據(jù)統(tǒng)計，我國46%的公民對突發(fā)事件的應急措施了解十分有限，26.6%的人甚至根本不了解。從已經(jīng)發(fā)生的重特大火災事故來看，80%是由于民眾的防災意識薄弱所致[11]。社區(qū)災害管理機構(gòu)可根據(jù)老年人在社區(qū)應災中的作用，選擇利用各種老年人容易接受的宣傳手段，強化整個老年群體的防災意識。老年人的防災意識提高了，就可以依靠老年群體在家庭和社區(qū)的地位，把防災意識滲透于每個家庭和社區(qū)成員，從而達到事半功倍的效果。

2.1.2 培養(yǎng)社區(qū)老年人的減災意識 減災意識是人們對減輕自然災害的主觀反應和主觀認識，它可以讓人們在災害來臨時更加迅速地做出正確反應，知道自己應該怎樣自救，以及如何幫助別人逃生，從而減輕傷亡和損失[12]。有研究顯示，超過65%的老年人在地震發(fā)生后24 h內(nèi)沒有得到有效的幫助，成為各種災害發(fā)生時受災程度最嚴重的人群[13]。加之中國已經(jīng)進入老齡化社會，老年人口數(shù)量逐年增加，需要提供救助的老年人會越來越多。如果每一個老年人仍然保持等待被動救援的態(tài)度，而不是積極主動地開展正確的自救和他救，那么災害來臨時損失會更大。因此，只有提升老年人自身的減災意識，挖掘老年人自救和他就的潛能，才能真正降低災害帶來的損失。

2.2 提高社區(qū)老年人的防災素養(yǎng) 所謂防災素養(yǎng)是指居民具備的防災知識和能力，以及災害發(fā)生后的應對態(tài)度。當前社區(qū)老年人雖然患有各種各樣的慢性病，但大部分老年人認為自己的健康狀況好或很好，希望能在老年生活中繼續(xù)學習和提高個人素養(yǎng)。

2.2.1 加強社區(qū)老年人防災減災知識的學習 社區(qū)老年人雖然生活經(jīng)驗相對豐富，但科學、有效的防災減災知識還有待于進一步學習。社區(qū)災害管理機構(gòu)首先在社區(qū)居民中刪選具有一定學習能力和學習熱情的老年人，利用社區(qū)里各種宣傳欄、櫥窗等定期展示通俗易懂的防災減災知識；印發(fā)各類防災減災資料，鼓勵老年人自主學習；利用社區(qū)廣播、網(wǎng)絡(luò)電視播放防災減災的音頻、視頻；定期組織社區(qū)課堂，講解不同場合各種災害的逃生知識；聘請專業(yè)急救人員講解、傳授常用外傷急救知識和技能。從視、聽、學、練幾個層面加強社區(qū)老年人對防災減災知識的學習。

2.2.2 促進社區(qū)老年人防災減災能力的提高 在掌握一定防災減災知識的基礎(chǔ)上，社區(qū)災害管理機構(gòu)從組織老年人熟悉社區(qū)內(nèi)避難場所開始，鼓勵老年人參與登記災害儲備物資，標記社區(qū)內(nèi)安全隱患、高危險區(qū)和安全區(qū)，充分調(diào)動老年人參與防災減災的積極性。并通過社區(qū)應災培訓和災害演練兩種手段，切實提高社區(qū)老年人的防災減災的能力。其中社區(qū)災害培訓主要針對應災時常用急救技術(shù)，如簡單易操作的手法打通氣道、手法清理氣道、指壓止血、胸外按壓、包扎、搬運等技術(shù)進行現(xiàn)場培訓。培訓結(jié)束后對培訓效果進行定期檢查評估，并根據(jù)老年人接受情況對培訓內(nèi)容進行適當調(diào)整。社區(qū)災害演練是社區(qū)防災減災行動可持續(xù)的關(guān)鍵，應全面落實形成長效機制。因此，社區(qū)災害管理機構(gòu)經(jīng)常性、規(guī)范化組織社區(qū)老年人按照商定程序與步驟，在確保個人安全的前提下，通過一系列規(guī)范的防災減災演練，將各種災害知識和技能內(nèi)化為災害時避險自救、幫助他人的能力，從根本上提高社區(qū)老年人的防災減災能力。

2.2.3 端正社區(qū)老年人防災減災的態(tài)度 社區(qū)老年人在災害來臨時常常容易出現(xiàn)錯誤的選擇，會把注意力和有限的時間用在個人財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移上，轉(zhuǎn)而忽略個人人身安全。社區(qū)災害管理機構(gòu)可根據(jù)老年人的這一心理特點，利用各種生動且印象深刻的實例，說明這種避重就輕的態(tài)度所造成的嚴重后果，從而端正老年人防災減災的態(tài)度。

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陜西省社會科學基金項目(2014G01)。

10.3969/j.issn.1672-9455.2015.17.066

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1672-9455(2015)17-2640-03

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