韓永

3月5日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕。國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。

3月5日上午，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十二屆全國代表大會第三次會議作政府工作報(bào)告。

談及2015年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，當(dāng)李克強(qiáng)說出“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7%左右”，這個數(shù)字并未令會場內(nèi)外聽者感到意外——雖然這是進(jìn)入21世紀(jì)以來中國經(jīng)濟(jì)增長從未有過的低速，但也在諸多觀察家先前的預(yù)料之中。

去年，雖然動用了多種調(diào)控手段，中國經(jīng)濟(jì)增速依然沒有越過7.5%的門檻。在此情況下，大多數(shù)研究機(jī)構(gòu)和個人早已將中國今年的增速預(yù)期調(diào)整為“7%左右”。

其中最大的一個背景，如李克強(qiáng)在2015年政府工作報(bào)告中所說，是“我國經(jīng)濟(jì)下行壓力還在加大”。

去年9月份，廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心曾就這種下行壓力的來源向經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)出過調(diào)查問卷。調(diào)查結(jié)果顯示，排名前五的下行因素分別是：房地產(chǎn)投資及銷售回落、制造業(yè)產(chǎn)能過剩、企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大和外需不足。

對于這五個因素的走勢，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的判斷是：除了外需會因美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇小幅上漲外，其他四個因素均會在2015年走勢疲軟。

中國社科院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元告訴《中國新聞周刊》，中國的房地產(chǎn)市場正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，“房地產(chǎn)總量已經(jīng)飽和了。就算增加，每年新增幾百萬套就足夠了。另外，現(xiàn)在實(shí)施的《不動產(chǎn)登記條例》也是個緊箍咒?！边@個情況讓房地產(chǎn)業(yè)的投資預(yù)期發(fā)生了變化。2015年，即便房地產(chǎn)市場有所回暖，也只是在消化存量上做文章，而不會刺激大規(guī)模的投資。

但也有人持不同觀點(diǎn)。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群認(rèn)為，從2014年下半年開始的房地產(chǎn)市場恢復(fù)的態(tài)勢，有望在2015年得以保持，其內(nèi)在的動力在于城鎮(zhèn)化。

而在制造業(yè)，產(chǎn)能過剩的問題正越來越突出。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1月份，中國PPI同比下降4.3%，這已經(jīng)是該指標(biāo)連續(xù)35個月為負(fù)增長了，且最近幾個月負(fù)值很高。這說明中國的工業(yè)品已經(jīng)連續(xù)近3年銷售困難，且沒有任何緩解，甚至還有加重的趨勢。沒有市場需求，就沒有投資的需求。張卓元說，現(xiàn)在的制造業(yè)，除非一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其他的投資需求很小。

張立群說，中國經(jīng)濟(jì)正在從數(shù)量的快速擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益提高的新階段，因此產(chǎn)能過?？赡苁且粋€長期現(xiàn)象。這既與國際金融危機(jī)所引起的世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整有關(guān)，也與中國持續(xù)多年的低水平、低成本的快速擴(kuò)張到了一個轉(zhuǎn)換的階段有關(guān)。據(jù)他分析，化解產(chǎn)能過剩的危機(jī)或需等到2030年。

而據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心去年上半年對3545家企業(yè)的調(diào)查結(jié)果，其中67.7%的企業(yè)認(rèn)為，要消化目前的過剩產(chǎn)能，需要3年以上的時(shí)間;認(rèn)為需要5年及以上的企業(yè)，占到22.7%。

而對于“三駕馬車”中另外兩駕馬車（消費(fèi)和出口）的作用，經(jīng)濟(jì)學(xué)界的評價(jià)則傾向于一致?；诰用袷杖胩岣吆捅Ｕ现贫冉⒌拈L期性，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為消費(fèi)會在2015年保持穩(wěn)定，但會隨著收入分配、社保等改革的推進(jìn)而小幅提升。

2014年，中國消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到51.2%，比2013年提高了3個百分點(diǎn)。有人說，這意味著中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型初見成效;也有人說，消費(fèi)占比的提高，不過是此消彼長的結(jié)果——不是消費(fèi)變好了，而是投資與出口變差了。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家對出口形勢的判斷大體一致，即出口的環(huán)境要好于2014年。而美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇在其中占了很大的權(quán)重。張卓元說，世界經(jīng)濟(jì)2014年的增長率為2.6%，2015年，這個增長率有望達(dá)到3%以上。

但今年1月份的進(jìn)出口數(shù)據(jù)并不容樂觀。海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，1月份，中國進(jìn)出口總值為2.09萬億元人民幣，比去年同期下降10.8%。其中出口1.23萬億元，下降3.2%，進(jìn)口0.86萬億元，下降19.7%，為2009年6月以來的最大跌幅。

海關(guān)總署對此給出的解讀是，其中主要的原因是“量減價(jià)跌”，春節(jié)的因素在其中影響最大。張立群則解釋說，除了春節(jié)因素，海關(guān)總署在今年第一次用人民幣發(fā)布進(jìn)出口數(shù)據(jù)，也是一個原因?！皬目傮w上看，今年應(yīng)該是走穩(wěn)的趨勢。”

另一個令諸多觀察家擔(dān)憂的因素，是目前明顯偏高的地方債水平及其可能引發(fā)的金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。瑞銀中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤此前在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)，曾專門對這一風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了提醒。目前，中國的地方債總額，已達(dá)GDP的200%以上。汪濤說，如果不降低融資成本，在企業(yè)和地方政府這個層面，很多部門的現(xiàn)金流還不夠償還利息。

而張立群在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)則認(rèn)為，現(xiàn)在地方債的風(fēng)險(xiǎn)總體上仍然可控，一方面是因?yàn)榈胤缴鲜怯匈Y產(chǎn)的，另一方面，很多的項(xiàng)目是和城鎮(zhèn)化相聯(lián)系的，還要做下去。他說，和美國相比，中國政府總體的負(fù)債率比較低，還是有回旋余地?！暗且欢ㄒ阎贫冉⑵饋恚褪切碌牡胤絺陌l(fā)行制度，包括破產(chǎn)出清的制度，這對提高競爭的效率非常關(guān)鍵?！?/p>

在上述多種因素走低的背景下，要實(shí)現(xiàn)7%的發(fā)展目標(biāo)，并非易事。

國務(wù)院研究室司長向東在接受媒體采訪時(shí)，對7%這個目標(biāo)的評價(jià)是“左右是有把握的，但是千萬別低估了難度”。“7%左右，可以左，也可以右，如果形勢很不好，可能就在7%以下?！崩羁藦?qiáng)也在政府工作報(bào)告中說：“今年面臨的困難可能比去年還要大?！?/p>

華泰證券首席策略分析師徐彪，注意到了今年的政府工作報(bào)告與去年表述的一些變化。他說，政府工作報(bào)告從過去一年總結(jié)到第二年工作部署的轉(zhuǎn)折部分，通常是對當(dāng)年經(jīng)濟(jì)形勢的評價(jià)。他發(fā)現(xiàn)2015的提法和2014年有變化：2015年的提法是“投資增長乏力，新的消費(fèi)熱點(diǎn)不多，國際市場沒有大的起色，穩(wěn)增長難度加大，一些領(lǐng)域仍存在風(fēng)險(xiǎn)隱患”，而2014年的提法是“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好基礎(chǔ)還不牢固，增長的內(nèi)生動力尚待增強(qiáng)。財(cái)政、金融等領(lǐng)域仍存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，宏觀調(diào)控難度增大。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收難度加大”。

徐彪分析說，2014年政府對經(jīng)濟(jì)的判斷仍然是“穩(wěn)中向好”，只是“基礎(chǔ)不牢”而已，但對2015年的判斷已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺€(wěn)增長難度加大”。有人將這一變化解讀為，以往是“穩(wěn)增長”不在話下，只是要努力解決“向好”的問題;現(xiàn)在是“穩(wěn)增長”都有困難了。“‘向好’通常與調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革有關(guān)系，‘穩(wěn)增長’就是個發(fā)展的問題。這種表述的變化，說明‘穩(wěn)增長’的重要性，已經(jīng)排到了‘調(diào)結(jié)構(gòu)’和‘促改革’的前面?！?/p>

有分析人士還在年度工作要求和工作重點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)了一些變化。按照常理，在年度工作要求方面，政府工作報(bào)告通常會照搬3個月前的中央經(jīng)濟(jì)工作會議的說法。2014年，兩者的表述一模一樣。但在今年，其中內(nèi)容的次序發(fā)生了變化：在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”被放在“著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益”的后面，但在政府工作報(bào)告上，“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”置于“著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益”前面。

《中國新聞周刊》還發(fā)現(xiàn)，每年的報(bào)告在提出整體工作要求后，都會提出幾個重點(diǎn)要求。2014年，排在第一位的要求是“向深化改革要動力”，第二位是“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間”;2015年，排在第一位的換成“培育和催生經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力”。而報(bào)告中又提及，這樣做的目的在于“確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”。也就是說，去年第二位的重點(diǎn)工作，升級為今年的第一位。

通觀這個1.8萬字的報(bào)告會發(fā)現(xiàn)，“穩(wěn)增長”確實(shí)是其中一條主線。不管是將赤字率從2.1%提至2.3%，還是推動具備條件的民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行，都能看到“穩(wěn)增長”的內(nèi)在邏輯。而其中重要的措施，仍是加大投資。

報(bào)告將“培育和催生經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力”歸納為兩個方面：一是增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，二是推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。前者需要政府投資，后者需要民間投資。而囿于政府財(cái)力的限制，政府的投資，也是為了撬動更多的民間投資。這就帶出了一個問題：怎么能讓民間資本愿意投資？

今年政府工作報(bào)告給出的答案，一是PPP（公私合伙或合營），一是簡政放權(quán)。前者解決的是如何在公共產(chǎn)品和服務(wù)供給領(lǐng)域吸引社會資本，核心是一個收益問題;后者則是解決企業(yè)設(shè)立的便利問題。

張卓元告訴《中國新聞周刊》，2014年，中國共完成投資約四五十萬億元，其中政府的投資只有幾千億，其他的資本則來自銀行貸款、國際投資和社會資本。在這一過程中，PPP已經(jīng)開始發(fā)揮作用，但如何找到一些能吸引社會資本的效益較好的項(xiàng)目，仍是一個現(xiàn)實(shí)的問題。

而在簡政放權(quán)方面，2014年，國務(wù)院各部門又取消和下放了246項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，原本計(jì)劃用5年完成的簡政放權(quán)任務(wù)，提前三年完成。在這個背景下，2014年，新登記注冊市場主體達(dá)到1293萬戶，其中新登記注冊企業(yè)增長了45.9%。

在要求政府從有關(guān)領(lǐng)域退出去的同時(shí)，也要求官員有所作為。政府工作報(bào)告中最為引人關(guān)注的兩句表述，一句是“有權(quán)不可任性”，另一句是“為官不為”。而“為”與“不為”的平衡點(diǎn)，是官員的職責(zé)。

有學(xué)者評價(jià)，今年的政府工作報(bào)告，努力通過體制機(jī)制的改革，將官員、企業(yè)和個人的動力充分調(diào)動起來，若如此，不僅“穩(wěn)增長”實(shí)現(xiàn)有據(jù)，或許還能“向好”。