文 // 中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)

2013年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建材聯(lián)合會(huì)）認(rèn)真貫徹落實(shí)，制定了《建材行業(yè)遏制新建產(chǎn)能化解產(chǎn)能過(guò)剩工作實(shí)施方案》，充分發(fā)揮熟悉行業(yè)情況的優(yōu)勢(shì)，多措并舉，積極推動(dòng)水泥、平板玻璃行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。2014年，水泥、平板玻璃新增生產(chǎn)能力和關(guān)停減少能力基本持平，這是建材行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以來(lái)的第一次。

一、主要做法

（一）推行“兩個(gè)遏制、三個(gè)加快、六個(gè)一批”

針對(duì)水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)效益下滑的嚴(yán)峻形勢(shì)，建材聯(lián)合會(huì)在全行業(yè)推行“兩個(gè)遏制、三個(gè)加快、六個(gè)一批”?！皟蓚€(gè)遏制”即遏制盲目新增產(chǎn)能、遏制經(jīng)濟(jì)效益下滑；“三個(gè)加快”即加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快兩個(gè)“第二代”研發(fā)、加快節(jié)能減排和兼并重組的步伐；“六個(gè)一批”，即遏制一批，防止產(chǎn)能過(guò)剩繼續(xù)加?。幌慌?，拓寬產(chǎn)品應(yīng)用范圍，增加深加工制品；淘汰一批，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；整合一批，優(yōu)化存量提高產(chǎn)業(yè)集中度；轉(zhuǎn)移一批，加快國(guó)際化經(jīng)營(yíng)步伐，積極引導(dǎo)部分過(guò)剩產(chǎn)能走出國(guó)門(mén)；提升一批，提高新上項(xiàng)目能效水平，打造能效世界領(lǐng)先的建材行業(yè)。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和媒體監(jiān)督

《意見(jiàn)》出臺(tái)后，建材聯(lián)合會(huì)與水泥協(xié)會(huì)、玻璃協(xié)會(huì)先后舉辦20余次會(huì)議和論壇，宣傳遏制新建產(chǎn)能與化解產(chǎn)能過(guò)剩的重要意義。地方政府和行業(yè)內(nèi)部積極響應(yīng)，15個(gè)省市政府領(lǐng)導(dǎo)積極支持，22個(gè)省市的行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)同志分別參加了論壇，25個(gè)省市協(xié)會(huì)積極配合，近2000家企業(yè)參加了座談會(huì)，444家水泥企業(yè)聯(lián)名承諾不再新增產(chǎn)能。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，對(duì)企業(yè)舉報(bào)并經(jīng)核實(shí)的7家違規(guī)新增產(chǎn)能單位，在《中國(guó)建材報(bào)》、《中國(guó)建材》雜志等行業(yè)主流媒體上曝光，起到了警示作用。

（三）組織開(kāi)展遏制新增產(chǎn)能萬(wàn)里行活動(dòng)

2013年8月，由建材聯(lián)合會(huì)牽頭，與水泥協(xié)會(huì)、中國(guó)水泥網(wǎng)在北京共同發(fā)起了歷時(shí)10個(gè)月的遏制水泥新增產(chǎn)能、加快第二代新型干法水泥技術(shù)裝備研發(fā)萬(wàn)里行活動(dòng)，足跡遍及24個(gè)省（區(qū)、市），10多個(gè)省市政府主管領(lǐng)導(dǎo)、26家地方建材（水泥）協(xié)會(huì)、315家水泥企業(yè)及設(shè)備廠家分別參加了活動(dòng)。此次活動(dòng)是建材人以鮮明的態(tài)度向社會(huì)表達(dá)了堅(jiān)決遏制盲目新增產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的決心，對(duì)加快提升我國(guó)水泥工業(yè)的整體技術(shù)裝備水平，提高行業(yè)整體效益起到了積極的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力

針對(duì)水泥、平板玻璃行業(yè)盲目重復(fù)建設(shè)、新增產(chǎn)能時(shí)有發(fā)生的狀況，建材聯(lián)合會(huì)主動(dòng)加強(qiáng)與政府層面的溝通協(xié)調(diào)，多次向政府有關(guān)部門(mén)當(dāng)面或書(shū)面匯報(bào)，與水泥協(xié)會(huì)、玻璃協(xié)會(huì)聯(lián)合向7個(gè)省級(jí)政府、13個(gè)省市經(jīng)信委、發(fā)展改革委及相關(guān)的省市級(jí)協(xié)會(huì)致函，建議政府用改革的思路加強(qiáng)新建項(xiàng)目審批監(jiān)管，實(shí)行多方參與、公開(kāi)公示，得到有關(guān)部門(mén)的重視與采納。

二、存在的主要問(wèn)題

目前水泥、平板玻璃行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩取得了積極成效，但仍面臨一些重大挑戰(zhàn)。一是仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能呈擴(kuò)張趨勢(shì)。部分地區(qū)仍有一大批在《意見(jiàn)》出臺(tái)前由地方主管部門(mén)審批的擬建項(xiàng)目。這些握有批文的企業(yè)目前持觀望態(tài)度，隨時(shí)可能開(kāi)工建設(shè)投產(chǎn)。二是地方保護(hù)主義依然存在。目前水泥投資核準(zhǔn)權(quán)已下放到省級(jí)政府，部分省份尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的省份，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，存在違規(guī)核準(zhǔn)新增產(chǎn)能、允許企業(yè)自行擴(kuò)大產(chǎn)能等現(xiàn)象。三是對(duì)已建成的違規(guī)項(xiàng)目和在建生產(chǎn)線(xiàn)清理與處置乏力，缺乏有震懾力的舉措和手段。

三、有關(guān)建議

一是加快建立水泥、平板玻璃項(xiàng)目建設(shè)審批長(zhǎng)效機(jī)制，管住增量，堅(jiān)決遏制違規(guī)盲目新增產(chǎn)能。二是探索建立各部門(mén)和機(jī)構(gòu)既相互協(xié)同又相互制衡的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。三是采取懲罰性電價(jià)、提高污染物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責(zé)等措施，加快對(duì)違規(guī)項(xiàng)目的清理與處置。四是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在遏制新建產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能方面的支撐和輔助作用，使行業(yè)協(xié)會(huì)更好地參與到行業(yè)規(guī)范、管理和監(jiān)督工作中。