于偉峰 魏亞文 王濤

（河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津 300401）

反腐倡廉形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)研究

于偉峰 魏亞文 王濤

（河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津 300401）

十八大報(bào)告高度重視反腐倡廉建設(shè),更加高調(diào)明確了黨在反腐工作中的鮮明立場(chǎng)。反腐倡廉工作在取得新進(jìn)展的同時(shí),也存在著一些問題,科學(xué)分析和判斷當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，是我們黨科學(xué)決策的重要依據(jù)，也是做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的根本前提。以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體采取強(qiáng)有力的方法和手段，開啟了新時(shí)期的反腐工作，反腐倡廉建設(shè)成績(jī)和問題并存，蘊(yùn)含著新的發(fā)展趨勢(shì)。

反腐倡廉；形勢(shì)；發(fā)展趨勢(shì)

在新時(shí)期加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，是推進(jìn)國(guó)家政治建設(shè)、推進(jìn)黨的建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十八大報(bào)告高度重視反腐倡廉建設(shè)，高調(diào)明確了黨在反腐工作中的鮮明立場(chǎng)。在改革開放的今天，人民生活更加浮躁，更多地去追求物質(zhì)享受，奢靡之風(fēng)、享樂之風(fēng)等不良風(fēng)氣在社會(huì)中盛行，黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨著巨大的考驗(yàn)。這要求黨和國(guó)家必須采取強(qiáng)有力的措施推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，以高壓態(tài)勢(shì)懲治腐敗，為社會(huì)主義事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造清廉的社會(huì)環(huán)境。特別是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，科學(xué)判斷、準(zhǔn)確把握當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，綱舉目張，強(qiáng)力懲腐，要求既要打好持久戰(zhàn)，也要打好殲滅戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)“干部清正、政府清廉、政治清明”的目標(biāo)，助力早日實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”。

1. 全面把握反腐倡廉建設(shè)新形勢(shì)

正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確判斷反腐倡廉建設(shè)面臨的新形勢(shì)，是我們黨科學(xué)決策的重要依據(jù)，也是做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的根本前提。要清楚地認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉工作取得的成績(jī)和存在的不足，在正確分析當(dāng)前反腐倡廉新形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提升反腐工作的科學(xué)化水平，推進(jìn)我國(guó)廉潔政治建設(shè)。

1.1 反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐成效明顯

自中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，我黨高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，并積極推動(dòng)反腐工作的開展，始終堅(jiān)持態(tài)度堅(jiān)決、方法強(qiáng)硬、注重創(chuàng)新，取得了重大的進(jìn)步和成就。特別是黨的十六大以來(lái)，黨中央加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，以高壓態(tài)勢(shì)嚴(yán)懲腐敗案件，注重反腐制度和體制建設(shè)，注重預(yù)防腐敗工作建設(shè)，在突出重點(diǎn)的同時(shí)堅(jiān)持整體推進(jìn)，綜合治理，取得了令人矚目的成績(jī)，有力地保證了黨和國(guó)家事業(yè)的順利發(fā)展。

首先，高度重視反腐工作。習(xí)近平同志以黨的總書記身份第一次面對(duì)媒體講話時(shí)就表明必須下大力氣解決黨內(nèi)存在的腐敗問題，強(qiáng)調(diào)改進(jìn)作風(fēng)、從嚴(yán)治黨；中央領(lǐng)導(dǎo)集體以身作則，踐行“八項(xiàng)規(guī)定”，為端正黨風(fēng)政風(fēng)率先垂范；政治局審議通過(guò)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，精心打造了懲治腐敗的利劍；習(xí)近平總書記親自掛帥，以強(qiáng)勁的震懾力推動(dòng)反腐工作，如此等等，開創(chuàng)了反腐工作新局面。

其次，目標(biāo)明確，力度強(qiáng)硬。黨的十八大報(bào)告中對(duì)干部、政府、政治的廉政建設(shè)提出了明確要求，務(wù)必做到清正、清廉、清明。在明確方向后，大力實(shí)施推動(dòng)反腐工作，秉承強(qiáng)有力的反腐肅貪態(tài)度和作風(fēng)，在巡視過(guò)程中不放過(guò)一個(gè)腐敗分子，除了嚴(yán)查在位官員，對(duì)退休官員的查處也絲毫不放松，顯示出強(qiáng)硬的力度和深刻的警示。

經(jīng)過(guò)全黨全社會(huì)的共同努力，我國(guó)的反腐倡廉建設(shè)取得了新突破、新進(jìn)展。反腐倡廉建設(shè)的重視度提高，方向目標(biāo)性增強(qiáng)，方法手段更加高壓，氛圍更加濃郁，黨風(fēng)更加純潔，從而實(shí)現(xiàn)了黨的群眾基礎(chǔ)的擴(kuò)大和執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)定，為維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。

1.2 反腐倡廉建設(shè)面臨的突出問題

十八大以來(lái)我國(guó)的反腐工作在不斷取得新進(jìn)展的同時(shí)，也存在著許多問題，面臨著許多挑戰(zhàn)。從國(guó)際來(lái)看，據(jù)“透明國(guó)際”2012年度全球清廉指數(shù)排名表顯示，在被排名的176個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，中國(guó)的清廉指數(shù)排在第80位[1]。通過(guò)排名，我們可以清醒地看到，國(guó)際社會(huì)依然將我國(guó)列為腐敗程度較為嚴(yán)重的國(guó)家之一，我國(guó)的反腐倡廉任務(wù)依然艱巨。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門仍然易發(fā)多發(fā)，形勢(shì)十分嚴(yán)峻，中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的手段更加隱蔽；損害群眾利益的問題依然比較突出；腐敗現(xiàn)象仍存在輻射面積廣、蔓延速度快等，反腐倡廉建設(shè)仍然面臨著亟待解決的突出問題。

首先，腐敗案件涉及嚴(yán)重侵犯人民利益的重要領(lǐng)域。當(dāng)今，腐敗案件的隱蔽性增強(qiáng)，并更多涉及人民利益，尤其是在關(guān)于國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)建設(shè)、用人就業(yè)、大型國(guó)有企業(yè)發(fā)展、財(cái)政撥款等方面腐敗問題多發(fā)，人民群眾關(guān)心的上學(xué)、就業(yè)等問題得不到妥善解決，影響到人民的利益和生活水平的提高。

其次，黨內(nèi)民主法治建設(shè)程度有待提高，黨內(nèi)防治腐敗任務(wù)艱巨。目前，我國(guó)黨內(nèi)民主建設(shè)呈現(xiàn)出重制度、輕落實(shí)的現(xiàn)象，黨務(wù)公開制度落實(shí)程度亟需提高，黨務(wù)的公開化、透明化需要加強(qiáng)；黨內(nèi)民主制度分條列點(diǎn)多，具體操作章程少，導(dǎo)致很多制度無(wú)法真正落實(shí)到基層黨組織。且黨內(nèi)防治腐敗的措施，以前多以紀(jì)律性處分為主，很少用法律制度進(jìn)行制約，導(dǎo)致力度不夠，黨內(nèi)法律約束性有待提高。

第三，腐敗發(fā)展的范圍和趨勢(shì)亟需控制?，F(xiàn)階段，國(guó)家的反腐力度不斷加強(qiáng)，查處并嚴(yán)懲了許多腐敗分子。但在反腐巡視的過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)腐敗問題輻射范圍廣，影響范圍大，全國(guó)各省均出現(xiàn)一起至多起不同程度的腐敗案例，覆蓋國(guó)企、學(xué)校、工程建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等與群眾生活相關(guān)的各個(gè)方面，嚴(yán)重影響了社會(huì)的健康發(fā)展。

2. 科學(xué)分析反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)放在更加重要的位置。十八大之后，隨著中央政治局以身作則、率先垂范踐行“八項(xiàng)規(guī)定”轉(zhuǎn)變作風(fēng)，治標(biāo)治本兼顧、嚴(yán)厲查打“老虎”“蒼蠅”，堅(jiān)決依法懲腐、構(gòu)建權(quán)力之“籠”等，廉潔廉政之風(fēng)勁吹全國(guó)，形成了“廉政風(fēng)暴”，反腐倡廉建設(shè)呈現(xiàn)出嶄新的發(fā)展趨勢(shì)。

2.1 推進(jìn)法治反腐

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的強(qiáng)有力的方法手段之一，有助于國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的有序進(jìn)行和開展，反腐倡廉作為黨風(fēng)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)中的重要工作，必須實(shí)現(xiàn)反腐工作的法制化建設(shè)。反腐敗作為黨和國(guó)家的重要工作，也必須按照依法治國(guó)的要求，努力實(shí)現(xiàn)法治化。黨的十八大報(bào)告在新的歷史起點(diǎn)上提出要“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，“法治是治國(guó)理政的基本方式”，“更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用”，“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法”[2]等，為我國(guó)扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉法治化建設(shè)指明了正確方向。首先，必須要建立健全反腐敗法律制度，實(shí)現(xiàn)有法可依；其次，要建立更加完備的反腐敗機(jī)制，規(guī)范和制約公權(quán)力的行使；第三，必須加大法律法規(guī)的落實(shí)力度，實(shí)現(xiàn)有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)；最后，還要加強(qiáng)司法制度的改革，強(qiáng)化反腐敗專門機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性，從而對(duì)腐敗行為實(shí)行有效的預(yù)防和治理[3]。

2.2 推進(jìn)反腐制度建設(shè)

反腐制度的建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的根本，能夠從本質(zhì)上制約和減少腐敗事件的發(fā)生和擴(kuò)大，關(guān)乎黨和國(guó)家的前途命運(yùn)。黨的十八大報(bào)告指出，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗，走一條制度反腐的新路[4]。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)反腐倡廉的制度建設(shè)，從根本上遏制腐敗問題滋生，提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的科學(xué)論斷。加快推進(jìn)反腐制度建設(shè)，必須改革紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力的監(jiān)督，用制度管理權(quán)力、制約行為、規(guī)范行政問責(zé)。開展廉政教育建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部及黨員干部的廉潔教育，思想建設(shè)和制度建設(shè)雙管齊下，提高拒腐防變能力。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，形成信息共享和腐敗預(yù)警機(jī)制，有效排查和化解廉政風(fēng)險(xiǎn)[5]；始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)反腐敗立法，建立與時(shí)俱進(jìn)的懲治制度，給腐敗分子以嚴(yán)厲打擊。

2.3 推進(jìn)文化領(lǐng)域反腐倡廉

反腐工作除了在法治和制度建設(shè)方面需要加大完善力度之外，更重要的是使反腐倡廉的觀念和文化深入到人民心中，因此，反腐倡廉建設(shè)必須要從文化建設(shè)入手，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)是反腐倡廉工作的必然要求，對(duì)推動(dòng)反腐工作的發(fā)展具有潛移默化的、深遠(yuǎn)的、長(zhǎng)期的影響。黨的十八大報(bào)告指出，加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)[6]，進(jìn)一步明確了反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)在建設(shè)廉潔政治中的地位和作用，為反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治指明了方向。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)必須抓住主題，突出重點(diǎn)，落實(shí)到實(shí)踐中去。第一，確定原則。要建立政府、行業(yè)及個(gè)人的原則制度，政府要站在全局立場(chǎng)堅(jiān)持公平正義原則；行業(yè)要站在服務(wù)立場(chǎng)堅(jiān)持忠于職守原則，不從中謀取非法利益；個(gè)人要站在自我負(fù)責(zé)的立場(chǎng)，堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等原則。第二，強(qiáng)化教育。加強(qiáng)對(duì)全體黨員尤其是黨員干部的日常教育工作，提高黨性，提高廉政意識(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)“五觀”及思想道德素質(zhì)教育，增強(qiáng)在思想上拒腐防變的能力。第三，創(chuàng)新方法。反腐工作必須進(jìn)行工作方法的創(chuàng)新，增強(qiáng)反腐工作的科學(xué)性和可行性。充分發(fā)揮多元化載體作用，多角度、多手段開展反腐工作。第四，環(huán)境反腐。大力推進(jìn)反腐氛圍及環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)定決心，增強(qiáng)憂患意識(shí)，以全民反腐的氛圍制約腐敗分子的行為。

2.4 推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐科學(xué)化

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，“表哥”、“房叔”、“不雅書記”、“香煙局長(zhǎng)”等一系列官員腐敗案件不斷地在網(wǎng)上曝光，紀(jì)委查處的腐敗案件數(shù)量逐年增加，反腐敗力度逐漸加大。網(wǎng)絡(luò)正在成為反腐敗的重要力量，在紀(jì)檢監(jiān)察部門人手不夠的情況下，網(wǎng)絡(luò)反腐讓腐敗官員陷入廣大人民群眾的監(jiān)督之中，不失為反腐倡廉的新載體。網(wǎng)絡(luò)反腐以其強(qiáng)大的公眾參與性,改變了傳統(tǒng)反腐格局,在聚集起廣大民意的同時(shí),也聚集起反腐的巨大能量[7]。但是，在網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)曝光日益增多的同時(shí)，偶存的虛假信息也會(huì)殃及到無(wú)辜群眾。因此，在網(wǎng)絡(luò)反腐的同時(shí)，也要引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐走向理性，走向規(guī)范。首先，要用法律手段對(duì)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)加以規(guī)范，使網(wǎng)絡(luò)反腐工作能夠在法律的監(jiān)督下陽(yáng)光運(yùn)行；其次，完善舉報(bào)人的保護(hù)機(jī)制，給予舉報(bào)人充分的保護(hù)；再次，完善舉報(bào)人的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提高人民群眾網(wǎng)絡(luò)反腐的積極性；最后，網(wǎng)民也要規(guī)范自己的行為，網(wǎng)絡(luò)反腐同樣要恪守法律。

3. 結(jié)語(yǔ)

中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視黨內(nèi)廉政建設(shè),始終為營(yíng)造清正廉潔的社會(huì)環(huán)境而努力。十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體更是將反腐倡廉之風(fēng)推向一個(gè)新高度，反腐工作雖然還存在著一些尚未得到妥善處理的問題，但也取得了令人矚目的成績(jī)，出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)。這就要求我們看清形勢(shì)，抓準(zhǔn)趨勢(shì)，堅(jiān)持科學(xué)反腐，在法治建設(shè)、制度建設(shè)、文化建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面推動(dòng)反腐工作的科學(xué)化發(fā)展，從而促進(jìn)社會(huì)的全方位發(fā)展和進(jìn)步。

[1]本書編寫組.黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)學(xué)習(xí)讀本——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)講話[M].北京:研究出版社，2013.

[2][4][6]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)上的報(bào)告[J].求是，2012，(22).

[3]彭磊.推進(jìn)“依法治腐”進(jìn)程的對(duì)策研究[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2010.

[5]李靜.推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的思考[J].工會(huì)論壇，2013，(1).

[7]本報(bào)評(píng)論員.制度反腐才是治本之道[N].法制日?qǐng)?bào)，2013-01-25.

（責(zé)任編輯 陳永康）

Research on the Situation and Development Trend of Anti-corruption

YU Weifeng WEI Yawen WANG Tao
（Marxism College of Hebei University of Technology,Tianjin 300401,China）

The report of the 18th congress attaches great importance to the anti-cor ruption construction,defining more sharply the party’s clear-cut stand in the anti-corruption work.This work not only made new progress but also has some problems.Scientific analysis and judgement of the current situation and development trend of anti-corruption is the important basis of our party scientific decision-making and the party’s style of the basic premise to build a clean government and anti-corruption work.The central leadership of Xi Jinping as the general secretary,using strong ways and means to open a new era of anti-corruption work,has made some achievements，but problems coexist，containing the new development trend.

anti-corruption;situation;development trend

D0

A

1008－7257（2015）01－0005－03

2014－10－08

于偉峰（1963-），男，河北大城人，河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，從事毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系與中國(guó)傳統(tǒng)文化教育研究。