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摘 要：消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義社會的根本任務(wù)。宿州是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占較大比重，也是安徽省貧困人口較多的市之一。在新一輪國家貧困縣調(diào)整名單中，宿州市所轄4縣1區(qū)，4個縣全部被列入國家級貧困縣名單，埇橋區(qū)則仍然保留為省級重點(diǎn)扶貧開發(fā)對象。農(nóng)村人口貧困問題早已引起各級政府的高度重視。在此背景下，該文從宿州的自然地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件、人口結(jié)構(gòu)、科技文化教育滯后等基本市情入手，分析了造成宿州市農(nóng)村人口現(xiàn)階段貧困的主要原因。在總結(jié)宿州扶貧工作取得一定成就的同時，指出了今后扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性及應(yīng)采取的對策與措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；貧困人口；扶貧對策；宿州市

中圖分類號 F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）06-03-04

貧困人口是指生活處于無法滿足其基本生存和生活低水平需要的人口。貧困人口分為絕對貧困人口和相對貧困人口。絕對貧困人口是指缺少起碼的生產(chǎn)條件，基本生活無法滿足；相對貧困人口是指雖然初步解決了溫飽問題，但收入水平仍然較低。在我國貧困人口一般指絕對貧困人口。貧困線的劃分，也是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平和物價指數(shù)的變化而呈現(xiàn)出動態(tài)變化的態(tài)勢。2009年，安徽省人民政府和省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，將農(nóng)民年人均純收入低于1 196元的定為貧困人口。2012年，國家又把貧困線調(diào)整為農(nóng)村人均純收入在2 300元以下的（包括五保戶）定為貧困人口。

1 宿州市農(nóng)村貧困人口基本情況及構(gòu)成

1.1 近年來扶貧開發(fā)工作取得階段性成果 2001年，安徽省委、省政府將泗縣、靈璧縣、埇橋區(qū)列為省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，碭山縣和蕭縣的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為省重點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全市扶貧工作在各級黨委、政府和有關(guān)部門的共同努力下，取得了一定的成就。據(jù)統(tǒng)計(jì)，10a來，安徽省財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金投入宿州市累計(jì)達(dá)3.5億元，全市共減少貧困人口近60萬人。

1.2 新形勢下扶貧攻堅(jiān)難度加大 2012年年初，國家貧困標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，安徽省委、省政府根據(jù)《國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣調(diào)整方案》要求，采用各縣區(qū)2006-2008年的人均地方財(cái)政收入和農(nóng)民人均純收入2項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)行加權(quán)平均，計(jì)算出各縣綜合評價分值，實(shí)行低位進(jìn)入扶貧名單的原則，這樣，宿州市的4個縣全部被列為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，埇橋區(qū)仍保留為省級扶貧重點(diǎn)對象，全市被納入安徽省集中連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域。按照國家和省規(guī)定的農(nóng)民年人均純收入2 300元（2010年不變價）的最低扶貧標(biāo)準(zhǔn)（包括五保戶）的調(diào)查結(jié)果，2011年底，宿州市有貧困戶28.31萬戶，貧困人口96.87萬人，貧困發(fā)生率為17.7%，高出安徽省平均水平3個百分點(diǎn)，名列全省第4位。

1.3 宿州市農(nóng)村貧困人口構(gòu)成 根據(jù)安徽省農(nóng)村貧困線農(nóng)民年人均純收入2 300元的新標(biāo)準(zhǔn)，2011年底，全市農(nóng)村貧困戶28.31萬戶，人口96.87萬人，貧困發(fā)生率（貧困人口所占本地區(qū)農(nóng)業(yè)人口比重）為17.7%。農(nóng)村貧困人口中包含所有五保戶，以及扣除低保補(bǔ)貼后收入低于貧困線的低保戶。全市五保戶為3.54萬人，農(nóng)村低保人員22.26萬人。

1.3.1 全市農(nóng)村貧困人口分布情況 分縣區(qū)來看，埇橋區(qū)農(nóng)村貧困戶為7.01萬戶，共計(jì)20.53萬人，貧困發(fā)生率為15.2%；碭山縣農(nóng)村貧困戶為4.69萬戶，共計(jì)14.93萬人，貧困發(fā)生率為17.4%；蕭縣農(nóng)村貧困戶為7.98萬戶，共計(jì)29.77萬人，貧困發(fā)生率為22.5%；靈璧縣農(nóng)村貧困戶為4.56萬戶，共計(jì)18.74萬人，貧困發(fā)生率為17.1%；泗縣農(nóng)村貧困戶為為3.98萬戶，共計(jì)12.89萬人，貧困發(fā)生率為15.1%。

1.3.2 家庭人員構(gòu)成情況 全市農(nóng)村貧困人口中，勞動力有329 678人，占農(nóng)村貧困人口的34%，其中外出打工78 930人，占勞動力人數(shù)的23.9%。家庭在校學(xué)生141 803人，占農(nóng)村貧困人口的14.6%。

1.3.3 貧困家庭收入狀況 2011年，宿州市28.31萬農(nóng)村貧困戶人均收入1 853元。其中工資性收入人均418元，占總收入的22.6%，在工資性收入中外出務(wù)工收入人均318元，占工資性收入的76.1%；家庭經(jīng)營性收入人均1 137元，占總收入的61.4%，占貧困家庭收入的主導(dǎo)，其中來自種植業(yè)的收入905元，占家庭經(jīng)營收入的79.6%；其他收入人均298元，占總收入的16%。

2 導(dǎo)致宿州農(nóng)村人口貧困的原因

宿州市處于蘇魯豫皖4省接壤處，屬于典型的平原農(nóng)業(yè)地區(qū)。人口稠密，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也較為單一。由于糧食生產(chǎn)比較效益低下，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，造成宿州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民增收緩慢，貧困區(qū)域化趨勢明顯。也有微觀層面即農(nóng)村貧困家庭情況各異的內(nèi)在因素，如家庭負(fù)擔(dān)較重、勞動力素質(zhì)不高等，致使宿州市農(nóng)村人口貧困發(fā)生率遠(yuǎn)高于全省平均水平。

2.1 宏觀層面的外在影響 農(nóng)村貧困人口分布呈區(qū)域化趨勢，絕非是一個孤立的社會現(xiàn)象，與其所處的經(jīng)濟(jì)社會、政治文化、自然條件、區(qū)位環(huán)境等各種宏觀大背景有著密不可分的關(guān)系。

2.1.1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，導(dǎo)致農(nóng)村平困人口發(fā)生率偏高 宿州市地處黃淮大平原，以種植業(yè)業(yè)為主。改革開放初的1980年，宿州市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為60.5∶21.5∶18，經(jīng)過近30多年的不懈努力，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了很大的進(jìn)展。2011年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比已調(diào)整為27.1∶40.6∶62.3，二、三產(chǎn)業(yè)比重雖已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第一產(chǎn)業(yè)，但其一產(chǎn)所占比重在安徽省仍是最高的。2011年，全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值14 959元，位列全省倒數(shù)第4；農(nóng)民年人均純收入5 720元，位居全省倒數(shù)第四；人均財(cái)政收入987元，位居全省倒數(shù)第1。2012年，安徽省城鎮(zhèn)化平均值為46.5%，而宿州市僅為34.8%。宿州市工業(yè)化水平低，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，城市輻射帶動效應(yīng)差。二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和財(cái)政扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展能力太弱，致貧困人口發(fā)生率偏高。

2.1.2 自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)收成不穩(wěn)，農(nóng)民收入難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo) 宿州市處亞熱帶向北溫帶過渡的暖溫季風(fēng)氣候區(qū)，西伯利亞冷高壓和東南太平洋暖濕氣流，頻繁在這一帶交匯。氣候變化劇烈，不是久晴無雨、就是久雨不止，或是暴雨成災(zāi)。洪澇、干旱、冰雹、霜凍、暴風(fēng)、雷電等各種自然災(zāi)害頻發(fā)。而宿州市又是一個欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)大市，綜合實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)田水利建設(shè)欠賬太多，各種農(nóng)業(yè)配套設(shè)施不健全，除澇抗旱能力較弱，雨多則澇，晴久即旱。農(nóng)業(yè)基本靠天收，生產(chǎn)水平低而不穩(wěn)，一旦遇到稍大一些的自然災(zāi)害，農(nóng)民的生產(chǎn)生活就會受到很大影響，收入上不去，更不要說那些對自然災(zāi)害抗御能力較弱的農(nóng)村貧困家庭了。這也是宿州市農(nóng)村貧困人口發(fā)生率較高的又一成因。

2.1.3 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展制約因素較多，農(nóng)民增收難度大 作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，主要以種植業(yè)為主，其中又偏重于以糧為主的種植業(yè)，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中又屬較為單一的一類。經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)所占比重偏低，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品所占比重較小，效益不高。宿州市作為全國重要的商品糧、商品棉和以畜禽肉蛋、蔬菜水果為主的大宗農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活保障做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但也不容否認(rèn)，由于我國長期以來所實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差的體制仍未消除，以糧食為主的各類農(nóng)副產(chǎn)品價格仍然偏低，比較收益低下，大大制約了農(nóng)民收入的增長。近幾年來，黨和國家高度重視“三農(nóng)”，在惠農(nóng)助農(nóng)方面做了大量的工作，制定了不少讓農(nóng)民休養(yǎng)生息的好政策：取消了農(nóng)業(yè)稅，不斷提高糧食等農(nóng)副產(chǎn)品價格，在種子、化肥、農(nóng)藥等方面給予各種補(bǔ)貼，并在植保、防疫和農(nóng)業(yè)科技等方面給以必要的支持幫助，使農(nóng)民得到了許多實(shí)惠。但也應(yīng)當(dāng)注意到，近幾年的農(nóng)機(jī)具、化肥、農(nóng)藥、種子等各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲幅度也較大，農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)成本大幅上升，也抵消了相當(dāng)一部分惠農(nóng)補(bǔ)貼的收益。再者，又有部分農(nóng)民思想解放不夠，多種經(jīng)營致富門路不多，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品也相對偏少，規(guī)模效益不高，缺乏市場優(yōu)勢和競爭力，從而也制約宿州農(nóng)民收入的增長。2009年，宿州市農(nóng)民人均純收入4076元，比全省平均水平低428元，居全省第14位。2010年全市農(nóng)民人均純收入4 765元，與全省平均水平相差520元，居全省第14位。2011年全市農(nóng)民人均純收入5 720元，比全省平均水平少512元，居全省第13位。

2.2 微觀層面的內(nèi)在因素 農(nóng)村貧困人口家庭盡管情況各異，有著各自不同的具體致貧成因。然而，略加分析就可以看出，主要是因老弱病殘，或是勞動力文化技能素質(zhì)偏低等幾種主要因素導(dǎo)致。

2.2.1 因重大病患、重癥殘疾拖累而致貧，是宿州市農(nóng)村貧困人口發(fā)生率偏高的最重要的因素之一 宿州市農(nóng)村因受其所處的自然環(huán)境和生活習(xí)慣等多種因素的影響，殘疾人發(fā)生率一直偏高，亦是一些常見地方疾病和慢性病多發(fā)地區(qū)。在殘疾人中有相當(dāng)一部分人喪失了勞動能力，有的甚至還喪失了生活自理能力。重癥病殘人員家庭救治康復(fù)費(fèi)用大，負(fù)擔(dān)重，耗時費(fèi)力，反過來又使其無力投入再生產(chǎn)，導(dǎo)致惡性循環(huán)，進(jìn)一步將家庭拖入貧困，陷入更深的窘境。據(jù)我們監(jiān)測統(tǒng)計(jì)，全市28.31萬農(nóng)村貧困家庭中，因病因殘致貧的占45.5%，占農(nóng)村貧困人口的42.2%，幾乎為全市農(nóng)村貧困人口的1/2。

2.2.2 家庭勞動力少，負(fù)擔(dān)重，是農(nóng)村貧困人口的又一成因 在農(nóng)村貧困家庭中，往往是老的老小的小，人口多而勞動力少，撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)重。加之不善經(jīng)營，賺錢門路不多，單靠土里刨食，就容易致貧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市65歲以上農(nóng)村老年人口比重已達(dá)10.7%。目前我國農(nóng)村養(yǎng)老仍是以家庭養(yǎng)老為主的體制，這無疑加重了農(nóng)村家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。此外，還有一些家庭由于受“養(yǎng)兒防老”、“傳宗接代”等傳統(tǒng)理念的影響，超計(jì)劃生育，導(dǎo)致一些農(nóng)村貧困家庭多子女現(xiàn)象突出，加重了家庭負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)查監(jiān)測顯示：宿州市農(nóng)村勞動力平均供養(yǎng)負(fù)擔(dān)人口1.66人，而農(nóng)村貧困家庭勞動力人均供養(yǎng)負(fù)擔(dān)人口高達(dá)2.96人，幾乎是正常家庭勞動力供養(yǎng)的2倍。全市因勞動力供養(yǎng)負(fù)擔(dān)重而導(dǎo)致的貧困人口為158 469人，占全部貧困人口的16.4%。

2.2.3 家庭勞動力文化水平低，是其致貧的又一因素 在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)科技對促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貢獻(xiàn)率日益提高的今天，對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力素質(zhì)要求越來越高。根據(jù)調(diào)查顯示，因勞動力素質(zhì)低而致貧的農(nóng)村家庭人口有213 948人，占宿州市農(nóng)村貧困人口的22.1%。在全市有勞動力的192 815農(nóng)村貧困戶中，家庭主要勞動力是文盲半文盲的有20 636戶，占10.7%；小學(xué)文化程度的有52 707戶，占27.3%；初中文化程度的有105 933戶，占54.9%；高中及以上文化程度的有13 719戶，占7.1%?？梢钥闯鲐毨糁校饕獎趧恿κ浅踔屑耙韵挛幕潭鹊母哌_(dá)92.9%。貧困家庭文化教育水平明顯偏低，對現(xiàn)代科技認(rèn)識接受能力差，從而導(dǎo)致思想理念落后，既無專業(yè)技能，也無其它特長，很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其它行業(yè)的用人需求，也是導(dǎo)致一些農(nóng)村家庭致貧的一大成因。

2.2.4 因不可抗拒的天災(zāi)人禍和突發(fā)性事件，是造成農(nóng)村貧困人口致貧的又一重要因素 據(jù)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：本市農(nóng)村貧困人口中因水旱等各類自然災(zāi)害，導(dǎo)致農(nóng)作物嚴(yán)重減收或絕收致貧的有16 460人，占全部貧困人口的1.7%；因經(jīng)營無方或失誤而虧損致貧的50 114人，占5.2%；因農(nóng)村土地承包長期不變，家中添人進(jìn)口而又不能重新獲得承包地，家中經(jīng)營土地少，甚而是沒有承包地，其它經(jīng)營就業(yè)門路又很窄的致貧人口有45 406人，占4.7%；因突發(fā)性事件導(dǎo)致家庭財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重受損及其它種種原因而致貧的有75 050人，占7.7%。

3 新時期扶貧開發(fā)工作的對策及建議

黨的“十八大”提出了，到二○二○年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。農(nóng)村貧困人口脫貧解困奔小康，是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及全面建成小康社會進(jìn)程中不容回避的重要課題。因此，最近召開的全國經(jīng)濟(jì)工作會議及農(nóng)村工作會議都特別強(qiáng)調(diào)要把認(rèn)真解決好“三農(nóng)”問題作為全黨、全社會和各級黨政領(lǐng)導(dǎo)工作的重中之重。對于農(nóng)村人口仍在總?cè)丝诘?0%以上，農(nóng)村貧困人口發(fā)生率偏高的宿州市來說，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，解決好農(nóng)村貧困人口脫貧致富奔小康問題，更應(yīng)該是各級黨委政府攻堅(jiān)克難的重大課題。

3.1 提高認(rèn)識，加大扶貧開發(fā)工作力度 各級黨委、政府要深刻認(rèn)識扶貧開發(fā)工作的緊迫性和艱巨性，抓住新一輪扶貧開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇。建立健全各級扶貧機(jī)構(gòu)，把能吃苦、肯干事、責(zé)任心強(qiáng)的人員充實(shí)到各級扶貧機(jī)構(gòu)中來。組織人員潛心研究，吃透、用足國家的扶貧政策，把扶貧開發(fā)工作作為一項(xiàng)重大的民生工程抓實(shí)抓好。以更大的信心，更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保宿州農(nóng)村貧困人口盡快脫貧致富，共同實(shí)現(xiàn)全面小康。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加快農(nóng)村地區(qū)的交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，徹底改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面。以貧困人口比重大、農(nóng)民收入水平低、生產(chǎn)生活條件差、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的行政村為整村推進(jìn)對象，按照“村為單元、統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、分工實(shí)施”的原則，將整村推進(jìn)扶貧開發(fā)與當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)、美好鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)整村推進(jìn)村貧困人口整體脫貧致富。同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，以修建溝渠、打井配套增加旱澇保收農(nóng)田面積為主，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)民豐產(chǎn)增收。

3.3 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè) 黨的“十八大”提出了建設(shè)生態(tài)文明，發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的號召。因此，要大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，提高綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的種植面積，促進(jìn)貧困群眾收入增加。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)林業(yè)，以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。引進(jìn)、推廣農(nóng)作物新品種，建立一批有機(jī)、綠色及無公害的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以此推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。

3.4 大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)建設(shè)，組織農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移 為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央于近期召開的經(jīng)濟(jì)工作會議上，提出了要把促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)作為今后的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。要緊緊抓住這一歷史發(fā)展機(jī)遇期，加快承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動民間資本創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工就地、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。應(yīng)進(jìn)一步加大新型鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，鼓勵扶持鄉(xiāng)村小微企業(yè)吸納貧困家庭人員就業(yè)，并在財(cái)政上給予吸納貧困人口就業(yè)的企業(yè)減免稅收或財(cái)政補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策。結(jié)合農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極探索農(nóng)村改革。加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，讓廣大農(nóng)村剩余勞動力徹底從農(nóng)業(yè)和土地上分流出來。按照“三化同進(jìn)，產(chǎn)城一體”的發(fā)展思路，引導(dǎo)農(nóng)民入廠、進(jìn)園，成為新型產(chǎn)業(yè)工人，從而促進(jìn)全面脫貧致富。

3.5 加大扶貧資金投入，動員社會力量對口扶貧 市、縣區(qū)兩級財(cái)政每年預(yù)算要安排一定規(guī)模的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，并逐年加大投入規(guī)模。對于開展生產(chǎn)經(jīng)營的貧困家庭，要給予一定的資金支持，幫助解決小額貸款或貼息貸款等資金困難。按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)、形成合力”的原則，整合各類涉農(nóng)資金，重點(diǎn)用于扶貧開發(fā)，做到資金集成、項(xiàng)目集成、力量集成，放大扶持資金使用效益。進(jìn)一步動員科技、教育、交通、水利、衛(wèi)生等方面開展對口扶貧。使農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境、教育水平和醫(yī)療衛(wèi)生條件得到實(shí)質(zhì)性改善，以此加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

3.6 要著力提高貧困人口自我發(fā)展能力 對于具有一定勞動能力的貧困人口，由政府買單，據(jù)其所長開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的生產(chǎn)經(jīng)營技能。以“雨露計(jì)劃”、“陽光工程”、“春蕾計(jì)劃”等為抓手，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，提升貧困人口脫貧致富能力。開展“貧困家庭子女教育資助行動”，對在大中專院校就學(xué)的農(nóng)村貧困家庭子女實(shí)行定額補(bǔ)助學(xué)費(fèi)或生活費(fèi)。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、自主創(chuàng)業(yè)的貧困群體、應(yīng)屆高校畢業(yè)生等，提供小額扶貧擔(dān)保貸款，解決他們經(jīng)營資金難題。

3.7 實(shí)行扶貧開發(fā)與農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接 加大對農(nóng)村殘疾人員和五保戶的扶持力度，逐步提高農(nóng)村最低生活保障和五保供養(yǎng)水平，注重殘疾人社會保障工作，將符合農(nóng)村最低生活保障條件的殘疾人全部納入農(nóng)村居民最低生活保障制度范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，對符合條件的一戶多殘、老殘一體等生活特別困難家庭給予臨時救助；加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度覆蓋進(jìn)度，推進(jìn)社會保障服務(wù)建設(shè)。

3.8 扶貧開發(fā)要與控制人口過快增長相結(jié)合 要徹底擺脫“越窮越生，越生越窮”這種惡性循環(huán)的怪圈。加大計(jì)劃生育工作和技術(shù)服務(wù)的力度，嚴(yán)格控制人口過快增長。同時，在扶貧政策、項(xiàng)目資金安排上，應(yīng)向計(jì)劃生育工作搞得好的村、戶傾斜，以促進(jìn)農(nóng)村生育觀念改變，達(dá)到少生優(yōu)生，生活富裕的目標(biāo)。

（責(zé)編：張長青）