□ 本刊記者 羅新苗

“當前應(yīng)增加財稅支持，采取政府購買治理機動車尾氣的方式，加大對車用燃油質(zhì)量升級工作的推進力度?！?/p>

在今年的全國兩會期間，環(huán)境保護問題不出意料地再次成為全社會關(guān)注的熱點。

近年來，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益突出，全社會對于環(huán)境保護的呼聲越來越高。霧霾成為中國百姓心中說不出的痛。

為了治理大氣污染，提高空氣質(zhì)量，近年來國家出臺了相關(guān)規(guī)定，對車用汽柴油質(zhì)量提出了更高的要求，并制定了油品質(zhì)量升級的時間表。然而，不可否認的是，在油品質(zhì)量升級過程中，從政府到企業(yè)，再到普通的消費者，還有許多繞不開的困難和阻力，這不能不引起人們反思。

近日，全國人大代表、湖南石油總經(jīng)理潘桂妹向全國人大提交了《關(guān)于用政府購買治理機動車尾氣方式推動車用燃油升級的建議》的提案。本刊記者就相關(guān)問題采訪潘桂妹總經(jīng)理。

油品升級壓力需要多方共同承擔

記者：你認為目前油品質(zhì)量升級主要面臨哪些困難？對煉油企業(yè)和銷售企業(yè)來說，要實現(xiàn)油品質(zhì)量升級分別面臨哪些方面的阻力？

潘桂妹：油品質(zhì)量升級是大勢所趨，利國利民。這項工作已經(jīng)得到各方的積極響應(yīng)，并收到了明顯的效果。但是，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，也存在一些困難，主要有三個方面：一是投資大，且主要由企業(yè)承擔。據(jù)粗略統(tǒng)計，中國石化、中國石油、中國海油等三大油企完成國四標準升級，需要投資500億～600億元，地方煉油企業(yè)需要投資200億元，導(dǎo)致煉化企業(yè)短期投入成本過高、投資回收期長。二是市場出現(xiàn)油品以次充好現(xiàn)象，不僅造成了事實上的不公平競爭，而且加劇了環(huán)境污染。三是消費者在購買優(yōu)質(zhì)油品時承受著加稅又加價的雙重負擔，降低了消費者使用高等級油品的熱情。對煉油企業(yè)和銷售企業(yè)來說，以上三個方面的困難都是我們需要認真考慮并加以面對的，尤其是資金方面和不公平競爭方面的影響更大。

記者：油品質(zhì)量升級需要投入巨大的資金。根據(jù)國外經(jīng)驗，這筆費用由國家、企業(yè)和消費者按比例共同買單。你認為根據(jù)中國的實際情況，油品質(zhì)量升級的成本應(yīng)該如何分攤？

潘桂妹：推進油品質(zhì)量升級是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的一項重要舉措。政府、企業(yè)和消費者，不管哪一個層面，都要義不容辭地承擔責任和義務(wù)。據(jù)了解，在煉化企業(yè)質(zhì)量升級項目投資中，企業(yè)承擔的資金成本費用，主要通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價得到相應(yīng)的投資回報補償。這存在兩大問題：一方面，企業(yè)要先期投入上億元甚至幾十億元的資金，資金壓力和困難顯而易見，其主觀能動性是不足的。另一方面，消費者在承擔增加消費稅的基礎(chǔ)上，還要另行支付升級的加價部分，相應(yīng)增加了消費者的負擔，降低了消費者使用高等級油品的熱情。這既不符合綠色環(huán)保要求，也不利于引導(dǎo)消費習(xí)慣。

因此，建議國家對具備燃油質(zhì)量升級條件的煉化企業(yè)加大成本補償力度，在成品油消費稅中單獨設(shè)定油品質(zhì)量升級專項基金，有計劃有導(dǎo)向地精準投入煉化企業(yè)，并實施專項審計檢查，確保專款專用，從而使企業(yè)的油品升級改造實現(xiàn)無成本或低成本升級，終端市場的油品實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)不加價或少加價，達到企業(yè)、消費者和社會可持續(xù)發(fā)展的三方共贏，促進成品油的質(zhì)量升級和推廣使用。

多種經(jīng)濟手段促進油品升級

記者：你認為國家應(yīng)當如何通過稅費等財政經(jīng)濟手段來促進油品質(zhì)量升級？

潘桂妹：在這方面，我有三個方面的建議：第一，建議國家在成品油消費稅中單獨設(shè)定油品質(zhì)量升級專項基金，?？顚Ｓ?；第二，建議采取精準定向投入的方式，有計劃地支持具備條件的煉化企業(yè)升級改造，減輕和消除他們的投資成本壓力，從而使企業(yè)的油品升級改造實現(xiàn)無成本或低成本；第三，建議本著取之于民、用之于民的原則，對終端市場的優(yōu)質(zhì)油品實現(xiàn)不加價或少加價，提升全民消費優(yōu)質(zhì)油品的熱情。

記者：油品質(zhì)量升級，不是油企“單打獨斗”能完成的任務(wù)。你認為國家需要在哪些方面出臺配套政策幫助加快油品質(zhì)量升級？

潘桂妹：油品質(zhì)量升級是一個系統(tǒng)工程，需要社會相關(guān)方面的共同協(xié)作。因此，建議國家還要在以下幾個方面出臺相關(guān)配套政策：第一，要堅持兩條腿走路，既抓油的質(zhì)量升級，又抓車的升級換代，實現(xiàn)“同步匹配，有效減排”，車輛排放的尾氣才能更潔凈、更環(huán)保。對此，各級政府和職能部門應(yīng)加以統(tǒng)籌謀劃，有序推動，嚴格監(jiān)管，務(wù)求實效。第二，要加快地煉整合，推動整個行業(yè)優(yōu)勝劣汰。不整合、不淘汰，就會造成地煉管理跟不上、技術(shù)達不到、產(chǎn)品難達標的局面，從而對整個油品的質(zhì)量升級帶來負面影響。第三，要切實加強監(jiān)管，打擊違法經(jīng)營，管控好生產(chǎn)、流通和消費各個環(huán)節(jié)，確保執(zhí)法必嚴，違法必究，形成嚴控燃油質(zhì)量的高壓態(tài)勢，提升新環(huán)保法的執(zhí)行力。同時，通過加強企業(yè)誠信體系建設(shè)，完善和強化體制機制，采取掛牌督查、“黑名單”曝光、質(zhì)量問題倒查追責以及提升監(jiān)管信息化水平等手段，提升新環(huán)保法的威懾力。對劣質(zhì)油品供應(yīng)商實施倒查，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”，確保違規(guī)違法責任追究到位。

記者：有分析認為，國家加快油品質(zhì)量升級將促使一批小規(guī)模煉油企業(yè)加速淘汰或兼并，從而加速行業(yè)升級改造、實現(xiàn)煉油行業(yè)的重新洗牌。你對于提高油品質(zhì)量加速行業(yè)調(diào)整的現(xiàn)實是怎么看的？在這個過程中政府應(yīng)該起什么樣的作用？

潘桂妹：總的看，油品質(zhì)量升級必將促進整個石油石化行業(yè)的升級改造，推動行業(yè)的重新洗牌。建議國家從整體發(fā)展的高度出發(fā)，在充分開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，運用市場和行政等綜合性手段，全面推動整個產(chǎn)業(yè)鏈的整合升級和質(zhì)量管理體系建設(shè)，對不升級和沒有升級技術(shù)條件的企業(yè)予以淘汰，對已經(jīng)升級的企業(yè)加強指導(dǎo)監(jiān)管，推動整個行業(yè)優(yōu)勝劣汰，從而確保整個產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品達到國家標準，實現(xiàn)有效的源頭控制和治理。

政府應(yīng)當加強監(jiān)管

記者：在出臺法律法規(guī)之外，加強執(zhí)法和監(jiān)管是十分必要的。你認為國家在提升油品質(zhì)量方面的執(zhí)法難點在哪里？還應(yīng)當做好哪些相關(guān)管理工作？

潘桂妹：加快治理機動車尾氣污染是改善大氣環(huán)境、共建美好家園的民生工程。當前應(yīng)增加財稅支持，采取政府購買治理機動車尾氣的方式，加大對車用燃油質(zhì)量升級工作的推進力度，做到“源頭嚴控、過程嚴管、違者嚴懲、治理嚴厲”。

全面加強油品質(zhì)量升級工作，重點是執(zhí)法監(jiān)管，難點也是執(zhí)法監(jiān)管。下一步，在加強油品質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)管方面，我認為應(yīng)主要克服以下困難或不足，做好相應(yīng)的管理工作：第一，要克服在宣傳法律法規(guī)上的不經(jīng)常、不深入的現(xiàn)象，運用多種手段，加大相關(guān)法律法規(guī)特別是新環(huán)保法的宣傳力度，在全社會形成懂法知法的良好氛圍。第二，要克服在執(zhí)行法律法規(guī)上的多頭監(jiān)管、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，全力推進多方面監(jiān)督、全過程監(jiān)管，確保執(zhí)法必嚴，違法必究。第三，要克服現(xiàn)有成品油行業(yè)管理職能虛化、弱化的現(xiàn)象，著力優(yōu)化完善成品油行業(yè)協(xié)會職能定位，切實發(fā)揮職能作用，加強行業(yè)監(jiān)管和自律，推動相關(guān)企業(yè)和單位的誠信、安全、信息技術(shù)和服務(wù)管理進步。