張勝利

【摘要】科學(xué)管理對任何單位都是非常重要的，事業(yè)單位的實物資產(chǎn)控制缺乏約束監(jiān)督、單位人員認(rèn)識不夠，出現(xiàn)財產(chǎn)損失、收支混亂等現(xiàn)象，建立并完善實物資產(chǎn)控制制度，加強信息溝通和內(nèi)部監(jiān)督，提升單位人員素質(zhì)，成為改善目前控制現(xiàn)狀的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 實物資產(chǎn)控制 措施

事業(yè)單位的作用是執(zhí)行管理并提供一定服務(wù)，執(zhí)行只能所產(chǎn)生的經(jīng)費主要是通過財政撥款。事業(yè)單位資產(chǎn)中，絕大多數(shù)為實物資產(chǎn)，這是事業(yè)單位執(zhí)行管理和提供服務(wù)的基礎(chǔ)條件，對事業(yè)單位實物資產(chǎn)進行有效控制是實現(xiàn)其基本功能的保證。

一、對事業(yè)單位實物資產(chǎn)進行控制的意義

對事業(yè)單位實物資產(chǎn)進行控制為其有效進行經(jīng)濟活動提供了保障，保證了信息真實性和資產(chǎn)的完整性，可以更好實現(xiàn)法律法規(guī)的本質(zhì)要求和發(fā)展戰(zhàn)略要求。這一管理制度屬于現(xiàn)代管理理論，需要事業(yè)單位的管理層和員工共同參與實施。但是就目前而言，我國事業(yè)單位基礎(chǔ)建設(shè)中，存在很多不良現(xiàn)象，如徇私舞弊、作假等，還有部分事業(yè)單位認(rèn)識不到實物資產(chǎn)控制的重要性，從而出現(xiàn)內(nèi)部管理松懈、監(jiān)督機制缺乏的現(xiàn)象，導(dǎo)致實物資產(chǎn)賬務(wù)和實際不符合、嚴(yán)重流失等情況，繼而也就有以權(quán)謀私、徇私舞弊、轉(zhuǎn)移資金等經(jīng)濟案件，這些都會影響事業(yè)單位的工作效率，阻礙社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。事業(yè)單位實物資產(chǎn)控制制度要以預(yù)防為主，旨在提升管理效率。

二、事業(yè)單位實物資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題分析

（一）控制制度不完善

目前而言，中國多數(shù)事業(yè)單位的資產(chǎn)控制制度形同虛設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)層和員工沒有資產(chǎn)控制理念。很多單位存在視制度為文件、弄虛作假、款項支取混亂、重錢輕物、隨便領(lǐng)用票據(jù)等問題。還有的單位雖然建立有實物資產(chǎn)控制制度，但是往往領(lǐng)導(dǎo)一句話，就省略了很多環(huán)節(jié)，一個人就能完成業(yè)務(wù)辦理。在賬務(wù)處理中，很多單位也存在憑感情辦理，夾雜個人關(guān)系，造成賬務(wù)逆流現(xiàn)象。單位對資產(chǎn)管理的稽查核實也不夠完整，欠缺全面性，沒有獎罰有度的獎懲制度，使員工工作喪失積極性。

（二）缺乏信息溝通

良好的信息溝通，是實現(xiàn)實物資產(chǎn)控制的基礎(chǔ)，要求財務(wù)部門與業(yè)務(wù)、紀(jì)檢部門之間要加強聯(lián)系，同級部門之間也要進行及時溝通。信息溝通遲鈍，就會欠缺協(xié)調(diào)性，難以形成人人參與控制活動的氛圍。還有些事業(yè)單位不落實財務(wù)公開制度，致使自身業(yè)務(wù)收到質(zhì)疑，那么控制活動就不會被支持。其次，以權(quán)謀私、徇私舞弊等不良現(xiàn)象，也是欠缺信息溝通和財務(wù)不透明的原因。

（三）控制制度缺乏監(jiān)督

就當(dāng)前而言，很多事業(yè)單位只是制定了實物資產(chǎn)控制制度，但對其執(zhí)行情況卻完全忽略了，這就導(dǎo)致了控制制度空掛現(xiàn)象，甚至在很多員工眼里，控制制度就是走過場。外部環(huán)境喪失法制制約性，沒有形成有章可循、違章必究的大環(huán)境；內(nèi)部審計薄弱，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督，就算是上級審計部門對事業(yè)單位進行審計，也存在很多問題，而很多單位沒有開設(shè)審計機構(gòu)。目前我國的很多單位都由財務(wù)部門代替執(zhí)行控制制度的監(jiān)督職能，但是財務(wù)部門本身還在執(zhí)行控制制度職能，所以就形成了自己監(jiān)督自己的局面。

三、事業(yè)單位實物資產(chǎn)控制策略

（一）建立并完善實物資產(chǎn)控制制度

建立并完善有效的實物資產(chǎn)控制制度，在理論上為事業(yè)單位資產(chǎn)資料真實性和資產(chǎn)完整性提供了保障，讓事業(yè)單位形成有章可循、違章必究的氛圍。不管是領(lǐng)導(dǎo)還是員工，都應(yīng)該嚴(yán)格遵守控制制度執(zhí)行業(yè)務(wù)。單位領(lǐng)導(dǎo)對控制制度的健全和執(zhí)行起到領(lǐng)頭作用，加強重視程度并進行自我約束，樹立起良好的職業(yè)道德品質(zhì)，在工作實踐中提升自身綜合素質(zhì)。除此之外，財政、審計及有關(guān)主管部門要對部門負(fù)責(zé)人進行財政法規(guī)和控制制度建設(shè)方面的培訓(xùn)，通過相關(guān)學(xué)習(xí)，提升其對控制值建設(shè)的認(rèn)識，加強單位負(fù)責(zé)人的實物資產(chǎn)控制意識，營造出良好的內(nèi)部控制環(huán)境。

（二）加強信息溝通

事業(yè)單位除了自身組織外還設(shè)有很多下屬機構(gòu)，各個機構(gòu)之間要及時進行信息溝通，保證專業(yè)分工、有效協(xié)調(diào)，對各事業(yè)人員的工作進行具體規(guī)范，并將他們緊密聯(lián)系起來，促進事業(yè)單位相關(guān)工作目標(biāo)的最終實現(xiàn)。在對實物資產(chǎn)進行控制的時候，要根據(jù)資產(chǎn)控制的要求，對部門內(nèi)機構(gòu)進行指責(zé)權(quán)限明確，切實落實各下屬單位的權(quán)利和責(zé)任。雖然各個事業(yè)單位的性質(zhì)不同，所處的外部環(huán)境也存在差異，但是所有的事業(yè)單位在進行機構(gòu)設(shè)置時都應(yīng)該注意一下問題，有效的管理幅度，想要追求資產(chǎn)管理的有效性，就要注意各個機構(gòu)的管理層級，明確各機構(gòu)管理范圍，各下屬之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系也要清晰；事業(yè)單位在制定實物資產(chǎn)控制制度時要結(jié)合本單位實際情況，控制制度內(nèi)容要具備可操作性，對制度的執(zhí)行要有一定力度，保證切實可行，并且在單位內(nèi)實行后要有明顯效果；各個單位在進行機構(gòu)設(shè)置過程中，一定要考慮單位的實際情況，因為單位的組織管理活動總是在一定的環(huán)境中，會受到技術(shù)條件的制約，所以機構(gòu)設(shè)置要與宏觀政治經(jīng)濟環(huán)境保持動態(tài)一致性。

（三）加強內(nèi)部監(jiān)督，提升單位人員素質(zhì)

內(nèi)部監(jiān)督是事業(yè)單位實物資產(chǎn)控制制度必不可少的一部分，可以保障控制制度的有效實施。事業(yè)單位要建立并完善監(jiān)督檢查制度，監(jiān)督單位內(nèi)控制制度的建立和執(zhí)行情況，并對其有效性進行相關(guān)評價，以及時發(fā)現(xiàn)控制缺陷，完善控制體系，逐步建立起內(nèi)外結(jié)合、上下貫通、縱橫交錯、完備的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)與體系，促進控制制度更加科學(xué)合理，提升控制制度的有效性，為外部監(jiān)督工作的有效實施提供有力支撐。

增強領(lǐng)導(dǎo)對控制制度的重視，在規(guī)定控制制度時，就要對領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任進行明確，其為宏觀決策者，要對資產(chǎn)控制的健康發(fā)展起到推動作用，領(lǐng)導(dǎo)分工要細(xì)致明確，要各盡其職、相互協(xié)調(diào)，促進控制目的的實現(xiàn)。單位領(lǐng)導(dǎo)還要對事業(yè)人員提供支持，鼓勵其積極學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識；工作人員要自覺提升自身理論知識水平和職業(yè)道德水平，擴展知識技能，能夠正確行使職責(zé)和權(quán)力。

四、小結(jié)

事業(yè)單位在進行實物資產(chǎn)控制過程中，存在不少漏洞，歸根結(jié)底，主要是因為三個方面的原因，控制制度不完善，缺乏信息溝通和監(jiān)督核實，本文提出相關(guān)解決策略，希望可以改善目前事業(yè)單位實物資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，為事業(yè)單位實現(xiàn)自身職能提供更好保障。

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