【摘要】農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)已成為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)最具活力的組織部分和主導(dǎo)力量，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，造就市區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系，是推進(jìn)常德市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，這也是擺在我們面前的需要認(rèn)真研究的重要課題之一。最近，我們圍繞這個(gè)問(wèn)題，先后到常德市多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查研究。調(diào)查中，既看到了常德市小城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展的好形勢(shì)，也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，引發(fā)了一些思考。

【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn) 協(xié)調(diào)發(fā)展 戰(zhàn)略措施

一、常德市小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)狀

截止2014年底，常德市鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量達(dá)到200個(gè)，其中103個(gè)建制鎮(zhèn)，97個(gè)鄉(xiāng)。與2012年208個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，減少了3個(gè)建制鎮(zhèn)（鼎城區(qū)武陵鎮(zhèn)、斗姆湖鎮(zhèn)，澧縣澧陽(yáng)鎮(zhèn)）、5個(gè)鄉(xiāng)（武陵區(qū)東郊鄉(xiāng)、東江鄉(xiāng)、南坪崗鄉(xiāng)、護(hù)城鄉(xiāng)，澧縣澧澹鄉(xiāng)），改為街道辦事處。尤其突出的是，103個(gè)建制鎮(zhèn)中國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)17個(gè)、省級(jí)中心鎮(zhèn)9個(gè)、省級(jí)示范鎮(zhèn)2個(gè)、省級(jí)特色鎮(zhèn)14個(gè)、市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)10個(gè)。按各建制鎮(zhèn)2013年人口規(guī)模劃分，10～15萬(wàn)人口的城鎮(zhèn)有3個(gè)，5～10萬(wàn)人口的城鎮(zhèn)1個(gè)，2～5萬(wàn)人口的城鎮(zhèn)13個(gè)，1～2萬(wàn)人口的城鎮(zhèn)12個(gè)，人口規(guī)模不到1萬(wàn)人的建制鎮(zhèn)74個(gè)。

近年來(lái)，常德市小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)趨勢(shì)：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃意識(shí)“深入人心”，一把手積極主導(dǎo)

大部分建制鎮(zhèn)都非常重視發(fā)展規(guī)劃及編制工作，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，2014年將近一半的建制鎮(zhèn)投入近4000萬(wàn)元開(kāi)展了規(guī)劃編制工作。有的成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了專(zhuān)門(mén)工作人員和辦公設(shè)施，明確了工作職責(zé)，為開(kāi)展集鎮(zhèn)規(guī)劃編制和監(jiān)督管理工作打下了良好的基礎(chǔ)。大部分鎮(zhèn)基本能按照規(guī)劃進(jìn)行管理和監(jiān)督，注重規(guī)劃的權(quán)威性，“規(guī)劃即法”的意識(shí)逐步樹(shù)立。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施投入“全面開(kāi)花”，成為落實(shí)規(guī)劃的最生動(dòng)方面

近年來(lái)，市委、市政府高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施了小城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，組織完善城鎮(zhèn)排水和污水處理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。十二五期間，全市小城鎮(zhèn)共建設(shè)污水管網(wǎng)項(xiàng)目121個(gè)，計(jì)劃建設(shè)總長(zhǎng)度231公里，累計(jì)已完成116.9公里，完成投資1.39億元；正在建設(shè)小城鎮(zhèn)污水處理廠新建項(xiàng)目9個(gè)，新增污水處理能力2.29萬(wàn)噸/日，總投資6000多萬(wàn)元；啟動(dòng)建設(shè)供水提質(zhì)改造項(xiàng)目30個(gè)，供水管網(wǎng)新建改造項(xiàng)目48個(gè)，總投資30多億元；把公租房項(xiàng)目延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計(jì)3年內(nèi)可基本解決全市200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層科教衛(wèi)干部的住房困難問(wèn)題。

（三）管理模式“推陳出新”，探索規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化之路

部分集鎮(zhèn)成立了管理機(jī)構(gòu)，有專(zhuān)門(mén)的城管工作人員和環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，落實(shí)了崗位責(zé)任制，有專(zhuān)門(mén)的城鎮(zhèn)執(zhí)法人員，對(duì)本轄區(qū)的違法違章行為進(jìn)行依法控制。部分條件成熟的城關(guān)鎮(zhèn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化城市管理，試點(diǎn)環(huán)衛(wèi)清掃取得了較好的效果。各鎮(zhèn)立足實(shí)際，創(chuàng)新探索，實(shí)施社會(huì)化保潔、綠化，城鎮(zhèn)管理逐步走向規(guī)范，集鎮(zhèn)面貌有了較為明顯的好轉(zhuǎn)。

（四）部分鎮(zhèn)“差異化發(fā)展”明顯，打造特色，自成一派

部分建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)支撐能力較強(qiáng)，對(duì)周邊形成一定的輻射能力，出現(xiàn)了一批明星鎮(zhèn)，如：陬市鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)、合口鎮(zhèn)、灌溪鎮(zhèn)、蔣家嘴鎮(zhèn)、太子廟鎮(zhèn)、新洲鎮(zhèn)、大鯨港鎮(zhèn)、桃花源鎮(zhèn)等，這些鎮(zhèn)大多數(shù)作為區(qū)域內(nèi)的商業(yè)貿(mào)易中心、農(nóng)產(chǎn)品加工中心，已初步形成有自己特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。還有部分城鎮(zhèn)，精耕細(xì)作，差異化發(fā)展，逐步形成了鮮明發(fā)展特色，如張公廟鎮(zhèn)已成為葡萄生產(chǎn)集中區(qū)，蒙泉鎮(zhèn)、皂市鎮(zhèn)發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)帶，南北鎮(zhèn)、壺瓶山鎮(zhèn)形成優(yōu)質(zhì)烤煙產(chǎn)業(yè)帶，維新主打特色旅游古鎮(zhèn)品牌等。同時(shí)，部分小城鎮(zhèn)呈現(xiàn)集群發(fā)展趨勢(shì)。以石板灘、蔡家崗、雷公廟等鎮(zhèn)為集群形成常澧工業(yè)走廊，以草坪、黃土店、滄山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為集群形成沿G207線(xiàn)的民間文化旅游線(xiàn)路，以謝家鋪、斗姆湖、許家橋、丁家港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為集群形成沿G319線(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民俗飲食文化特色，以S306線(xiàn)鎮(zhèn)德橋、石公橋、周家店、蒿子港等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為集群的小城鎮(zhèn)組團(tuán)一體化發(fā)展格局基本確立。

二、制約常德市小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的主要原因

從發(fā)展規(guī)模和行政布局來(lái)看，“小而不強(qiáng)，多而不精”的窘境一直困擾小城鎮(zhèn)的發(fā)展。全市城鎮(zhèn)密度為每萬(wàn)平方公里58個(gè)，這是全國(guó)城鎮(zhèn)密度每萬(wàn)平方公里21個(gè)的2.8倍，平均每個(gè)建制鎮(zhèn)管轄地域僅172平方公里，發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，城鎮(zhèn)功能發(fā)揮受到極大影響。實(shí)踐證明，一個(gè)小城鎮(zhèn)只有當(dāng)鎮(zhèn)區(qū)人口超過(guò)5萬(wàn)人才可以對(duì)周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到明顯的帶動(dòng)作用，而全市103個(gè)小城鎮(zhèn)中超過(guò)5萬(wàn)人的只有4個(gè)，這不得不說(shuō)是常德市小城鎮(zhèn)發(fā)展的最大軟肋。

從資金投入來(lái)看，目前常德市小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資主體還是鎮(zhèn)政府，是典型的保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的財(cái)政，建設(shè)資金捉襟見(jiàn)肘。鎮(zhèn)政府要拿出更多的錢(qián)來(lái)投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái)非常困難。同時(shí)，上級(jí)政策支持也非常有限，省市均沒(méi)有出臺(tái)相對(duì)固定的資金扶持政策，建制鎮(zhèn)只有達(dá)到上級(jí)部門(mén)規(guī)定的人口、經(jīng)濟(jì)等規(guī)模才能爭(zhēng)取到一定額度的專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資金。由于國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目少、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等方面因素的制約，良性循環(huán)未能形成，也很難吸收社會(huì)資本投向小城鎮(zhèn)建設(shè)。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，全市小城鎮(zhèn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展還很不平衡。工業(yè)經(jīng)濟(jì)以“散、弱、小”的資源粗加工型企業(yè)為主，工業(yè)化水平較低，不能有效帶動(dòng)一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較分散，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化程度較低，缺乏大型龍頭企業(yè)帶動(dòng)。服務(wù)業(yè)發(fā)展層次較低，缺少規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的商貿(mào)企業(yè)，基本上以個(gè)體商貿(mào)、批發(fā)零售為主，對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動(dòng)力不足。

從城鎮(zhèn)管理來(lái)看，管理模式滯后。一是認(rèn)識(shí)上的重建輕管現(xiàn)象一直存在。主要精力集中在找項(xiàng)目、籌資金、批土地、出形象上，疏于對(duì)道路、市場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理廠等公共設(shè)施的管理和維護(hù)，沒(méi)有成套的辦法，泥巴蘿卜吃一截擦一截。二是規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的專(zhuān)業(yè)人才匱乏，設(shè)備不夠。工作人員不能充分履行職能，以致在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中監(jiān)督不力，集鎮(zhèn)無(wú)序建房等問(wèn)題沒(méi)有得到有效管理。三是城市管理執(zhí)法權(quán)還未延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。底氣不足，手段不硬，城鎮(zhèn)管理還停留在靠“嘴巴皮子”和“熟人面子”的階段。

三、加快發(fā)展常德市小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議

相比城市的高速發(fā)展和快節(jié)奏生活，小城鎮(zhèn)有其自身的優(yōu)勢(shì)：“慢”和“長(zhǎng)”。“慢”，就是充分利用小城鎮(zhèn)的田園詩(shī)意和城市時(shí)尚，打造慢節(jié)奏、特色生活的立體空間。“長(zhǎng)”，就是在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中盡量保護(hù)原生態(tài)和歷史文化血脈，不盲目大拆大建，不一味模仿重復(fù)，將“小城鎮(zhèn)建設(shè)”和“留住鄉(xiāng)愁”有效統(tǒng)一起來(lái)，保存本土文化的源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。因此，常德市的小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展應(yīng)納入常德市的整體發(fā)展規(guī)劃，注重休閑生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的并舉，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)的相融，人與自然的和諧發(fā)展。

（一）堅(jiān)持輿論導(dǎo)向

充分發(fā)揮輿論的引導(dǎo)作用，形成廣泛共識(shí)。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是落實(shí)市委重大發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要，是推進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題解決的需要，是擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的需要，也是抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的需要。根據(jù)常德實(shí)際，應(yīng)堅(jiān)持兩手抓。一手抓市、縣中心城市，完善功能，提升品味，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力；一手抓星羅棋布的小城鎮(zhèn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、創(chuàng)新體制、突出特色，把城鎮(zhèn)化與農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展活力、發(fā)展后勁。

（二）堅(jiān)持規(guī)劃導(dǎo)向

小城鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。規(guī)劃要具有科學(xué)性、前瞻性，按照起點(diǎn)要高、規(guī)模適度、分步實(shí)施的要求，提高規(guī)劃水平。明確小城鎮(zhèn)的定位和發(fā)展方向，有所為有所不為，因地制宜、節(jié)約資源、突出特色、個(gè)性發(fā)展，體現(xiàn)地域特色、文化特色、生態(tài)特色，傳統(tǒng)建筑與現(xiàn)代建筑相結(jié)合，切實(shí)避免“千鎮(zhèn)一面”的雷同。按照“一鎮(zhèn)一特色，一鎮(zhèn)一風(fēng)情，一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”的新思路，高屋建瓴，統(tǒng)籌做好小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。把握好四個(gè)重點(diǎn)：一是突出小城鎮(zhèn)自身特點(diǎn)，體現(xiàn)自然特色、產(chǎn)業(yè)特色以及歷史文化底蘊(yùn)等。二是搞好小城鎮(zhèn)功能分區(qū)，盡快實(shí)現(xiàn)控制性詳規(guī)全覆蓋。實(shí)現(xiàn)功能分區(qū)明確，交通流暢便捷。三是架構(gòu)好小城鎮(zhèn)框架，膨脹城鎮(zhèn)規(guī)模，配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)聚集能力。四是搞好建筑設(shè)計(jì)，重視外觀設(shè)計(jì)和色彩設(shè)計(jì)，要充分挖掘運(yùn)用傳統(tǒng)、獨(dú)特的建筑元素，體現(xiàn)不同地域建筑文化特色、地方特色和強(qiáng)烈時(shí)代特色，通過(guò)不同的建筑風(fēng)格體現(xiàn)各自的人文氣息。

同時(shí)合理確定小城鎮(zhèn)建設(shè)的選址、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配置，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為布局合理、經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的新型城鎮(zhèn)。一要搞好土地利用總體規(guī)劃，合理集約節(jié)約利用土地資源；二要搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，包括控制性詳規(guī)、小區(qū)規(guī)劃、管理建設(shè)規(guī)劃以及基礎(chǔ)設(shè)施配套的規(guī)劃；三要搞好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將小城鎮(zhèn)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、教育規(guī)劃、區(qū)域交通規(guī)劃、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃有機(jī)地銜接起來(lái)，更好地發(fā)揮小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)潛力、產(chǎn)業(yè)潛力。四要嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃控制，增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，保障規(guī)劃的連續(xù)性、權(quán)威性。

（三）堅(jiān)持政策導(dǎo)向

充分發(fā)揮政策的威力和效應(yīng)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。一要制訂和落實(shí)優(yōu)惠政策。進(jìn)一步放寬農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)的入戶(hù)條件；在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的土地出讓收益、城市維護(hù)建設(shè)稅和配套費(fèi)，除按規(guī)定上繳集中調(diào)劑使用的部分外，其余應(yīng)全額返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)公用事業(yè)和公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)；改革城鎮(zhèn)公共設(shè)施的價(jià)格機(jī)制，按照補(bǔ)償成本、合理收費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)的原則確定價(jià)格，逐步實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作；在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，允許不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間按照“等質(zhì)等量，就近方便”的原則進(jìn)行土地調(diào)整交換；運(yùn)用災(zāi)后重建的政策，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)步伐；充分運(yùn)用村居民自治手段，推進(jìn)小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)。二要建立財(cái)政引導(dǎo)、民間投入、外資進(jìn)入的多元投入機(jī)制。應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，資金向小城鎮(zhèn)建設(shè)傾斜；積極爭(zhēng)取信貸投入；實(shí)行以地生財(cái)、以財(cái)建鎮(zhèn)，最大限度盤(pán)活土地資源，以特許權(quán)經(jīng)營(yíng)（BOT）、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)權(quán)益（TOT）方式及資產(chǎn)收益抵押方式，籌集建設(shè)資金；經(jīng)營(yíng)好城鎮(zhèn)有形和無(wú)形資產(chǎn)，可將市政設(shè)施的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)，通過(guò)轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)城鎮(zhèn)空間、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)、設(shè)施冠名權(quán)等獲得收益；積極利用世行貸款建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，爭(zhēng)取供水設(shè)施和歷史文化名鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持小城鎮(zhèn)；加大招商引資力度，引導(dǎo)個(gè)人和外商投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)自來(lái)水廠、燃?xì)狻⒐步煌?、垃圾和污水處理等城?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，或者經(jīng)商興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

（四）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向

興鎮(zhèn)必興業(yè)，興業(yè)才能強(qiáng)鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)為依托。應(yīng)當(dāng)因地、因鎮(zhèn)制宜，找準(zhǔn)主攻方向，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免“小而全”。要通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策來(lái)引導(dǎo)集鎮(zhèn)的發(fā)展，制定有利于促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)集中的扶持政策，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者向小城鎮(zhèn)匯集，形成產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，形成生產(chǎn)要素聚集地，既壯大鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射功能。

（五）堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向

拓展小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能，使公共服務(wù)更好地覆蓋城鎮(zhèn)和農(nóng)村。通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造方便、舒適、優(yōu)美的環(huán)境，改善生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化、體育、市場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)，拓展延伸服務(wù)范圍，擴(kuò)大服務(wù)半徑，提升服務(wù)水平。為刺激小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、居民享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供有效的保障。

（六）堅(jiān)持管理導(dǎo)向

管理是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展永恒的主題。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，重點(diǎn)抓好建筑管理、市政管理、綠化管理、環(huán)衛(wèi)管理、環(huán)境管理、市場(chǎng)管理、交通管理等。努力促進(jìn)管理的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。要從居民的教育抓起，增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)、公德意識(shí)和管理意識(shí)。要從隊(duì)伍建設(shè)抓起，建立專(zhuān)人管、專(zhuān)人抓的常態(tài)機(jī)制。要從基礎(chǔ)設(shè)施配套抓起，完善城鎮(zhèn)功能。要從基層基礎(chǔ)抓起，強(qiáng)化社區(qū)管理，開(kāi)展居民自治，提高管理的社會(huì)化程度。堅(jiān)持依法治理、科學(xué)治理、綜合治理，加大對(duì)違法違章建筑的整治力度，規(guī)范小城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)秩序。

參考文獻(xiàn)

[1]《加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐》作者：侯建祥.來(lái)源：中華勵(lì)志網(wǎng).

作者簡(jiǎn)介：李啟君（1972-），女，常德鼎城人，經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授，中共常德市委黨校，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)等。