李 雪

雖然自20世紀80年代以來，我國民間體育組織得到迅速發(fā)展，但與發(fā)達國家相比仍處于發(fā)展的初級階段，組織發(fā)展缺乏一定的規(guī)范性，存在數(shù)量少、能力弱、貢獻不足等缺陷。如何使民間體育組織穩(wěn)定有序而健康的發(fā)展，進而最大限度的服務于社會是當下組織管理的重中之重。前蘇聯(lián)作家阿法納西耶夫曾說過:“監(jiān)督是管理過程持續(xù)最長的一種功能，因為它是在執(zhí)行決策的全部過程中實現(xiàn)的”。監(jiān)督管理對組織發(fā)展的重要性由此可見一斑。監(jiān)管體制的優(yōu)劣直接影響著組織發(fā)展的活力，決定著組織能否良性運行。

一直以來，我國民間體育組織的監(jiān)管體制主要以政府行政管理為主，社會力量作為補充參與管理。但隨著我國社會加快轉(zhuǎn)型、民主意識逐漸增強、與國際組織接軌程度日益加深，以行政為主的組織監(jiān)管體制與民間體育組織發(fā)展需求出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。為了彌補這一缺陷，政府需加強與社會組織、公眾之間的互動，了解其實際需求點，進而改革現(xiàn)有監(jiān)管體制的漏洞與缺失，滿足組織發(fā)展需求，促進民間體育組織良性運行。

一、符號互動理論基礎與特點

符號互動論是現(xiàn)代社會學理論中的一個重要學派，強調(diào)人類主體性的理論前提，關注個體間互動行為的經(jīng)驗研究取向。由社會學家、社會心理學家米德(G.H.Mend)開創(chuàng)，布魯默和庫恩進一步發(fā)展了米德的思想。

“符號”既包括語言、文字、動作等傳播的中介，也包括物品、場景等具體互動的情境。在個體與個體、個體與群體、群體與群體的互動過程中不斷使用符號、解釋符號、獲取意義，就使得意義成為了社會生活的核心。意義與符號都不是個人的、心理的，而是集體的、社會的，事物的意義與符號只有在互動與交流的過程才會產(chǎn)生，如果要進行互動與交流就不能沒有建立在“共同性”和“普遍性”基礎上的意義和符號，“共同性”、“普遍性”基礎上的意義和符號為社會互動提供了前提，社會互動與交流是“共同性”、“普遍性”基礎上的意義和符號的載體。該理論注重情境互動中對意義的解釋，強調(diào)互動先于“結構”，組織的發(fā)展源于人們之間的互動，是人們互動的情境載體，在良好的互動基礎上進行組織構建，能夠保障組織發(fā)展更加健康、有序。

二、民間體育組織監(jiān)管體制現(xiàn)狀分析

1.以政府為主導的行政化管理

第一，民政部門統(tǒng)一登記管理。民政部是我國依法對民間體育組織進行登記管理的主要政府部門，也是唯一有權對社會組織進行審批和頒發(fā)證書的政府部門，不同級別的民政部負責相應等級的社會組織的登記管理，如:全國性的社會團體由國務院的登記管理機關負責登記管理;地方性的社會團體由所在地人民政府的登記管理機關負責登記管理，跨行政區(qū)域的社會團體由所跨行政區(qū)域的共同上一級人民政府的登記管理機關負責登記管理。除負責社會組織的登記管理外，民政部門同時負責對社會組織實施年度檢查;對社會組織違反登記管理條例的問題進行監(jiān)督檢查;對社會組織違反登記管理條例的行為給予行政處罰等。

第二，社會組織評估委員會負責對民間體育組織的各項指標進行評估。近三十年來，隨著社會需求的增加，我國民間體育組織如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，但同時也伴隨著發(fā)展良莠不齊、活動缺乏規(guī)范性、工作效率不高等問題。對民間體育組織定期開展評估不僅能夠及時發(fā)現(xiàn)組織發(fā)展過程中存在的問題，促進組織發(fā)展的規(guī)范性，提高工作效率，還能強化組織的自律性，提升組織的公信度。

社會組織評估委員會和社會組織評估復核委員會由相應的民政部門設立，并接受其監(jiān)督管理。民政部門依照《社會組織評估管理辦法》對社會組織實施監(jiān)督管理，促進社會組織健康、有序發(fā)展。依照規(guī)范的方法和程序，由社會組織評估委員會和社會組織評估復核委員會根據(jù)評估標準，對社會組織進行客觀、全面的評估，并作出評估等級結論。對民辦非企業(yè)單位的評估內(nèi)容主要包括基礎條件、內(nèi)部治理、業(yè)務活動和誠信建設、社會評價等。社會組織評估結果分為五個等級，由高至低依次為5A級、4A級、3A級、2A級、1A級，評估等級的有效期為兩年，根據(jù)社會組織評估等級的不同，民政部門會給予組織相應的獎勵和懲罰，如:獲得3A以上評估等級的社會組織，可以優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移、優(yōu)先獲得政府購買服務、優(yōu)先獲得政府獎勵等;受過行政處罰或者評價不合格的組織則會給予降級處理或者取消評估資格。

人們對事物的意義與解釋是在社會互動過程中被不斷的修正與把握的，政府通過對不同等級的民間體育組織給予相應的獎勵和懲罰能夠促使不合格組織更正對組織發(fā)展意義與解釋的理解，引導組織向良性運行，健康有序發(fā)展。

2.加強組織內(nèi)部規(guī)范化管理

第一，實行黨組工作責任制。黨的十八大報告指出:“要落實黨建工作責任制，加大社會組織黨建工作力度，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設”。黨組在組織領導機構中處于核心位置，確保組織能夠正確實行黨的路線方針政策，并準確把握組織發(fā)展方向。截至2015年5月，湖南全省3736個社會組織組建了黨組織，黨組率達到了96%。在民間體育組織的領導機構中設立黨組能夠進一步加強體育組織與黨組織之間的聯(lián)系，以黨的正確路線、作風引導體育組織良性運行，推進組織健康有序發(fā)展。

符號互動論認為，人們對事物意義的理解是可以隨著互動的過程發(fā)生改變的，而不是一成不變的。不同的互動方式與互動情境能夠影響人們對同一事物意義的不同理解，對事物意義的不同理解進一步促使人們采取不同的應對措施。黨組的建立使黨的理論與宗旨能夠準確傳達給組織成員，監(jiān)督管理組織的發(fā)展，同時也將組織發(fā)展的問題與缺陷準確傳達給黨組織領導，幫助組織管理者找出正確的解決方案，作出正確的指示，這不僅令政府與組織、黨與群眾的聯(lián)系愈加緊密，互動更加嚴謹，避免了出現(xiàn)政府與組織的脫節(jié)現(xiàn)象，也使得政府對組織發(fā)展的引導向準確化、規(guī)范化傾斜，監(jiān)管的責任與措施更加明確和具體。黨組的存在也更加便于黨與群眾之間的互動，令黨能夠及時準確的了解人民尊重的需求點，迅速調(diào)整發(fā)展路線和方針，使民間體育組織最大程度的服務群眾，回報社會。

第二，強化組織人才培養(yǎng)與管理。2015年6月24日國家民間組織管理局副局長李勇為在黑龍江省委黨校參加研修的黨政領導干部做了《社會組織改革與管理》專題講座;2015年6月30日，國家民間組織管理局和民政部民間組織服務中心聯(lián)合舉行第四次集體學習，以“加強信息化建設，構建社會組織綜合監(jiān)管體系”為主題，共約60名黨員參加了該次學習?！肮餐浴薄ⅰ捌毡樾浴被A上的意義與符號是社會互動的前提，民政部與民間組織管理局共同對民間組織內(nèi)部管理人員進行定期培訓和學習，接受最新的理論知識，增強責任意識，明確組織建設的道路和方向。理論知識的定期更新也能夠加強組織成員對黨的路線方針政策的理解力、領悟力，進而提升組織成員的行動能力。通過培訓和學習，在提升管理能力的同時也對組織成員的價值觀、人生觀進行正確引導，加強組織成員的自律性和誠信度，以此促進民間組織健康、規(guī)范、有序的發(fā)展。

3.推動和完善社會監(jiān)督。隨著我國民主化進程的加快，民主意識不斷提升，人們不僅要求擴大公共服務的供給，而且開始要求直接參與公共事務和公益事業(yè)，“小政府、大社會”式的政府職能轉(zhuǎn)變也為社會公眾參與組織建構提供了機會，互聯(lián)網(wǎng)平臺的迅速發(fā)展更是加速了這一民主化進程。社會組織官網(wǎng)及時發(fā)布關于組織發(fā)展的各種最新信息，公共服務平臺接受群眾的監(jiān)督和舉報，信息的公開透明一定程度上限制了管理人員的恣意妄為，人民群眾的監(jiān)督與舉報也使民主權力在一定程度上得以實現(xiàn)。

除社會公眾監(jiān)督外，還有輿論監(jiān)督，新聞媒體通過輿論對組織實施輿論監(jiān)督，一旦組織出現(xiàn)管理方面的負面消息或丑聞必將被新聞媒體所披露，引起社會公眾的譴責。廣泛的輿論監(jiān)督為組織發(fā)展提供了強大的外界壓力，促使組織管理人員不斷自省，加強自律建設，促進組織健康有序的發(fā)展。

社會監(jiān)督本身并不存在客觀的意義，只有在社會互動過程中才會被賦予其相應的意義，民主化進程的加快激發(fā)了人們參與公共事務的熱情，社會監(jiān)督的意義與地位在民主化進程中不斷提升。

4.創(chuàng)新社會組織第三方評估機制。2015年5月，民政部印發(fā)了《關于探索建立社會組織第三方評估機制的指導意見》，就五個方面提出了探索建立社會組織第三方評估機制的意見。第三方評估機制是獨立于政府與社會之外的專業(yè)評估機構，評估的人員、標準、技術等更加專業(yè)，評估結果更加客觀、真實，并確保將評估結果及時向社會公布，幫助公眾準確的了解組織發(fā)展相關信息，接受公眾監(jiān)督。在西方國家，民間組織已擁有成熟的第三方評估機制，并已成為了社會公眾選擇組織進行捐贈的重要依據(jù)，對于建立民間組織的第三方評估機制我國還處于探索階段，還有很長的一段路要走，可以先試點評估，再全面推開，同時我們可以借鑒西方國家的成功經(jīng)驗，并結合我國國情發(fā)展探索建立第三方評估機制。

三、民間體育組織監(jiān)管體制優(yōu)劣勢分析

1.現(xiàn)行組織監(jiān)管體制優(yōu)勢分析

第一，黨組的建立加強了組織監(jiān)管的嚴謹性。黨組由同級黨委批準成立，受其領導，按照黨的方針、政策嚴格指導組織建設，將黨的發(fā)展理念融入到組織建設中來，增強組織發(fā)展的規(guī)范性和人員的自律性。黨組的建立也使黨組織與黨領導機構的交流更加便捷、溝通更加順暢，明確組織發(fā)展遇到的機遇或存在的問題，便于對組織的管理與指導。

第二，發(fā)展人才隊伍，提升組織公信力。培養(yǎng)專業(yè)的民間體育組織管理人員，有利于提升工作效率，強化管理能力，加強工作的主動性及管理的自律性。監(jiān)管與培養(yǎng)引導并重，在先進的管理理念下進行組織建設，促進組織健康有序發(fā)展，為社會公眾樹立良好的組織形象，增強組織的公信力，從社會中吸收更多資源進行組織建設，進而更好的服務社會。

第三，社會監(jiān)督加快民主化建設。社會監(jiān)督是民間體育組織監(jiān)管體系中不可或缺的一部分，健全社會監(jiān)督管理能夠促使組織自覺加強誠信、自律建設，引導社會公眾自覺行使公民權利，使民主權力在一定程度上得以實現(xiàn)的同時也使民主意識深入人心，加快我國民主化建設的進程。

第四，第三方評估機制更加客觀、公正。第三方評估機制的建立可以幫助政府和社會對民間組織進行更加客觀、公正的監(jiān)管，彌補政府與社會的監(jiān)管不足之處，確保信息的公開與透明，提高組織成員的工作效率，促進民間組織發(fā)展的規(guī)范化，提升組織的自律性和公信力，強化組織的良性運行。

2.現(xiàn)行組織監(jiān)管體制劣勢分析。中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，民間體育組織為了適應時代發(fā)展的需要，管理體制也在不斷進行改革和創(chuàng)新。但是，事物都有兩面性，在組織監(jiān)管體制進行改革、創(chuàng)新的同時不免有些疏漏和缺陷。

第一，黨組工作責任制降低了組織的獨立性和自主性。組織內(nèi)部建立黨組加強監(jiān)管嚴厲性的同時也加劇了組織對政府的依賴性，黨組的領導核心作用限制了組織自身的創(chuàng)新與活力，降低了組織的獨立性和自主性。在建立黨組，加強組織監(jiān)管，促進其健康有序發(fā)展的同時，也應適當?shù)摹昂喺艡唷?，給組織的發(fā)展留以充足的自主創(chuàng)新空間，黨組應重在引導而非限制。因此，應樹立“有限管理”的理念，政府“無為”才能給人民更多“有為”的機會，從而增加組織發(fā)展活力，進而更好的服務社會。

第二，社會監(jiān)督力量不足。由于長期以來，政府一直作為社會治理的權利主體，社會力量發(fā)揮不足，導致了社會公民對政府的嚴重依賴性，阻礙了社會的活力與創(chuàng)新。社會監(jiān)督的主體除社會公眾外還包括新聞媒體、其他社會團體等，在組織監(jiān)管方面廣泛動員社會力量，加強社會監(jiān)督管理，不僅符合我國民主建設的政策導向，也是順應民意、增強民主意識的做法。

隨著互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，我國網(wǎng)民數(shù)量急劇上升，根據(jù)《第25次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截止2009年底，中國網(wǎng)民規(guī)模達到3.84億，較2008年增長28.9%。中國人口基數(shù)大，網(wǎng)民規(guī)模發(fā)展迅速，隨著民主意識的加強，網(wǎng)民也更加注重“網(wǎng)絡監(jiān)督”，以維護自身合法權益。因此，應利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺進一步擴大組織信息公開力度，加強監(jiān)管過程透明度，暢通群眾監(jiān)管渠道，引導社會公眾自覺參與社會監(jiān)督，行使相應的民主權力，為民間體育組織規(guī)范、有序地發(fā)展貢獻自己的一份力量。

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