文/廣東省教育研究院 劉慧嬋 邵 博

自媒體時代教育政策發(fā)布輿論引導(dǎo)機制的關(guān)鍵構(gòu)成

文/廣東省教育研究院 劉慧嬋 邵 博

一、靈活充分的發(fā)布前互動機制

自媒體時代，大眾傳媒越來越獨立化和多元化；博客、論壇等新媒體為社會公眾提供了廣闊的表達空間，其匿名的傳播方式也在一定程度上為表達真實想法、暴露真實問題提供了便利。社會輿論反映了公民的意愿和利益訴求，是社會問題的重要體現(xiàn)，因而是公共政策制定的一個重要策源地。公眾對義務(wù)教育法修訂、大學去行政化、高考改革等話題的高度關(guān)注和熱烈討論，對推進相關(guān)政策造成了巨大的壓力和動力。因此，制訂教育綜合改革政策，應(yīng)建立靈活充分的發(fā)布前互動機制，政府部門、媒體、公眾利用有效的方法和渠道，進行良好溝通。良好的發(fā)布前互動機制應(yīng)包括三大要素。第一，積極主動的“對話”模式。自媒體移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和各種網(wǎng)絡(luò)媒體的出現(xiàn)使教育政策制定者與公眾“無縫對話”模式得以逐漸通過各種方式開展，主要包括以下幾種模式：一是通過政府部門網(wǎng)站與公眾進行對話交流，將網(wǎng)上溝通與網(wǎng)下服務(wù)緊密結(jié)合；二是通過國內(nèi)有影響的網(wǎng)絡(luò)論壇、博客、新聞跟帖等互動載體與公眾對話；三是通過微博、微信和網(wǎng)絡(luò)社群等載體，與公眾在線平等交流。第二，真誠有序的互動舉措。一是重視相關(guān)輿情分析、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷的發(fā)放收集，開展廣泛深入的調(diào)研，了解公眾教育需求，摸清教育領(lǐng)域各種問題的癥結(jié)所在；二是針對調(diào)研中全面了解和掌握的公眾教育需求、存在問題，“對癥下藥”制訂教育政策；三是政策文稿征求意見階段謀求參與主體范圍最大化，基于自媒體平臺廣泛征詢意見，給予充分的時間空間共商良策，讓公眾真正參與和見證政策文稿的研制和征求意見過程。第三，科學客觀的造勢鋪墊。充分利用媒體平臺，把握新聞時機，以多樣化的新聞報道先期介紹教育領(lǐng)域綜合改革有關(guān)政策制訂的背景、必要性和目標意義等，為政策的制訂和發(fā)布打好輿論基礎(chǔ)。只有贏得公眾的理解、爭取公眾的支持，才能讓公眾輿論成為教育發(fā)展的精神動力而非阻力?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》在整個制訂過程中，政府兩次公開向社會征求意見，并高度重視與傳媒的良好溝通，充分發(fā)揮了媒體作為組織者而非僅僅的信息傳播載體的作用，如在人民網(wǎng)開設(shè)針對綱要修訂的“談?wù)勀愕慕逃谂巍闭搲€通過報紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各種傳播媒介對社會不同群體進行意見和建議的收集。公眾借助網(wǎng)絡(luò)等媒體表達訴求，對綱要的制訂與修改發(fā)揮了不可忽視的影響。這份綱要的制訂過程，充分體現(xiàn)了國家對輿論的重視，表達了傾聽百姓心聲的意愿，是教育政策發(fā)布前良好互動的一次成功范例。

二、權(quán)威及時的政策發(fā)布機制

以微信為代表的移動社交新媒介，正對我國社會輿論格局產(chǎn)生新的效應(yīng)，輿情作用力日趨明顯。教育行政部門有責任也有義務(wù)通過建立政務(wù)微博、政務(wù)微信等自媒體平臺，占領(lǐng)輿論陣地，及時、權(quán)威發(fā)布官方教育信息，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)主動權(quán)。2014年6月以來，中央和地方政府、各部門開通的政務(wù)微信從6000個迅速發(fā)展到逾10萬個，政務(wù)微博賬號達24萬個，顯示出對占領(lǐng)自媒體輿情陣地的高度重視和決心。然而，開通了“官微”并不等于提升了電子政務(wù)意識和認識，更不意味著建立了科學的發(fā)布機制。建立權(quán)威、全面的教育政策發(fā)布機制是樹立教育政務(wù)自媒體平臺公信力的首要前提，主要包括三個要素。一是暢通的信息資源供應(yīng)渠道。教育行政部門處于教育政策制定和發(fā)布的源頭，擁有其他組織和個人無可比擬的信息資源優(yōu)勢，因此，加強聯(lián)動，建立科學高效的信息資源供應(yīng)系統(tǒng)，是為建立自媒體政務(wù)平臺的信息權(quán)威性打造堅實基礎(chǔ)。二是絕對的政策信息發(fā)布先機。改以往依靠傳統(tǒng)主流媒體發(fā)布、宣傳教育新政的方式為在“官微”首發(fā)，引導(dǎo)主流媒體形成關(guān)注“官微”、通過及時轉(zhuǎn)載官微的權(quán)威信息獲得新聞先機的習慣。來自教育行政管理部門的政策信源不再僅在主流媒體以“第三人稱”發(fā)布，而在自己的平臺上以“第一人稱”發(fā)布，“官微”成為教育政策第一發(fā)聲的信源。三是零差錯的發(fā)布質(zhì)量保障。細節(jié)決定成敗，細微的差錯可能將寶貴的公信力一夕毀于無形。因此，必須以嚴謹?shù)膶徯０殃P(guān)保證“官微”發(fā)布的教育政策文本零差錯，保障“官微”平臺無障礙、最直接、最及時、最真實，為政府的科學決策、民主決策提供展示平臺，為廣大公眾第一時間讀到完整的教育新政文本提供公信平臺。

三、“頂天立地”的政策解讀機制

“頂天”指的是站在教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略高度，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，深度領(lǐng)會和解讀教育政策；“立地”指的是尊重自媒體時代輿論發(fā)展規(guī)律，尊重公眾教育訴求，用“接地氣”的方式方法闡述相關(guān)觀點，提供政策咨詢和解決問題的指引途徑，服務(wù)公眾需求，引導(dǎo)公眾以理性務(wù)實的立場和態(tài)度對待教育改革新政的發(fā)布，營造開放包容的教育政策輿論環(huán)境。教育大計人人關(guān)心，家長、學生、教師、教育行政管理者、社會公眾都對教育擁有天然的話語權(quán)。然而，人人“談”教育并不意味著人人“懂”教育。學者賀春蘭指出，目前整個社會都關(guān)注重視教育，但普通民眾的教育科學素養(yǎng)較低。在新媒體平臺，某些網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖在談?wù)摻逃龝r，連“基礎(chǔ)教育”“義務(wù)教育”的概念范圍都混淆不清，這類情況并不鮮見。在政府部門與社會公眾的“對話”中，讓公眾對教育問題、教育政策有全面深入的了解，消除公眾的誤解與質(zhì)疑，是營造理解支持的輿論環(huán)境的關(guān)鍵。因此，應(yīng)設(shè)立長效的專家介入機制。一是在教育政策制定和發(fā)布的過程中，對公眾的輿論反應(yīng)進行預(yù)判，提前主動設(shè)置相關(guān)議題，同時借助新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺舉辦論壇、在線訪談等“對話”活動，邀請知名教育專家參與，對政策制定的背景、意義和相關(guān)影響等進行全面闡釋，對公眾的疑慮和擔憂進行解答，贏得公眾的理解和支持。二是邀請教育研究機構(gòu)、教育專家在教育政策發(fā)布的第一時間發(fā)布專業(yè)權(quán)威的解讀圖文，對教育輿論熱點問題進行輿情分析，梳理研究公眾的有關(guān)需求，從專業(yè)的視角有針對性地回應(yīng)公眾的意見和期待，爭取公眾的輿論支持。三是建立教育輿論引導(dǎo)專家?guī)?，鼓勵專家走出象牙塔，提高新聞敏感度，成為具有專業(yè)知識的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，打造富有公眾影響力微博專家“大V”、微信公眾號等，通過專家的科研成果和自身專業(yè)知識的支撐，為公眾進行理性的分析解答，有效引導(dǎo)公眾對教育改革政策的理性認知。2014年秋季開學之初，開通上線僅三個月的“廣東教育”微信公眾號及時推出國家助學公益宣傳系列，解讀國家各類助學政策，為廣大貧困考生提供周到服務(wù)。此外，微信團隊不定期在后臺回復(fù)網(wǎng)友大量的政策咨詢和提問，幫助提供解決問題的指引和途徑，短時間內(nèi)吸引了過萬粉絲關(guān)注，充分發(fā)揮“權(quán)威發(fā)布、溝通橋梁、服務(wù)平臺”三大定位作用。自媒體時代，要實現(xiàn)科學的教育政策發(fā)布輿論引導(dǎo)，“頂天立地”的政策解讀機制是關(guān)鍵一環(huán)。應(yīng)當充分發(fā)揮教育研究機構(gòu)、教育專家對教育改革發(fā)展政策的正確解讀、對教育教學改革的專業(yè)引導(dǎo)、對教育輿情科學分析的作用，引導(dǎo)人們正確關(guān)注教育熱點難點，在全社會樹立正確的教育觀。

四、及時到位的負面輿論疏導(dǎo)及危機應(yīng)對機制

研究表明，網(wǎng)絡(luò)教育輿情對于話題的選擇并沒有總體性的設(shè)定，但修辭基調(diào)上大多具有同質(zhì)性——不同程度的批判傾向。教育政策發(fā)布為不同的相關(guān)利益群體就特定教育議題提出自己的見解并展開互動交流提供了一個時間和事件契點。在特定契點上，公眾情緒更容易集中釋放出來，各種意見和情緒一旦在激烈的論爭中形成強烈的輿情共振，就容易形成負面輿論趨勢，甚至成為新聞危機。建立及時到位的負面輿論疏導(dǎo)及危機應(yīng)對機制，可以有效化解負面輿論的形成，舒緩負面輿論的沖擊。一是建立由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的輿情與對策分析團隊，針對教育政策的發(fā)布建立科學的實時調(diào)研分析系統(tǒng)，開展網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問卷調(diào)查及數(shù)據(jù)分析，梳理研究公眾的有關(guān)需求，對輿論熱點問題進行輿情分析，形成輿情應(yīng)對預(yù)案。2014年9月，高考改革方案甫一出臺，民間教育研究機構(gòu)21世紀教育研究院迅速展開公眾網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，回收了5871份有效問卷，為政策決策與執(zhí)行者在對收集到的意見建議進行梳理分析，更加清楚地看到網(wǎng)絡(luò)輿情走向，看清教育問題的熱點、難點和受關(guān)注程度提供了良好的參考，也為教育研究機構(gòu)和教育專家介入教育政策發(fā)布的輿論引導(dǎo)提供了良好的模式參考。二是建立網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)聯(lián)動機制，針對教育政策的發(fā)布，在同級職能部門間確立分工明確、協(xié)調(diào)高效的危機管理機制，建立全國性的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)對機制和監(jiān)控、預(yù)判、聯(lián)動機制，防止出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論沖擊波，保證各部門在輿論危機中的信息溝通，確保一旦出現(xiàn)輿論危機，能夠迅速有效聯(lián)動應(yīng)對，把負面影響降到最小。三是暢通問題反饋渠道，通過坦誠的互動溝通疏導(dǎo)負面輿論。在教育改革政策的貫徹實施過程中，公眾輿論也發(fā)揮監(jiān)督政策執(zhí)行、反饋實施效果的重要作用。暢通溝通渠道，及時回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)疑，可以從源頭化解部分負面輿論，避免輿論危機。自媒體時代為教育治理現(xiàn)代化的多元主體的民主參與提供了多樣化的載體便利。通過基于互聯(lián)網(wǎng)的微信、微博、論壇等自媒體工具，促進政府、學校和社會的深入合作互動，能使各種不同的教育利益訴求得到充分表達，教育決策、教育政策與教育立法得到宏觀和微觀的論證和意見反饋，以完善教育領(lǐng)域各方面管理體系，提升國家治理能力，也為教育政策發(fā)布后對貫徹實施主體的監(jiān)管工作提供有力輔助。

責任編輯 潘孟良