□朱廣德　劉艷紅　閆行

(山東濟(jì)寧魚臺縣漁業(yè)局山東濟(jì)寧272300)

漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理中預(yù)警原則的應(yīng)用芻議

□朱廣德劉艷紅閆行

(山東濟(jì)寧魚臺縣漁業(yè)局山東濟(jì)寧272300)

本文主要介紹了漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理中的預(yù)警原則，對預(yù)警原則在中國海洋漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理中適用的必要性和可行性進(jìn)行了芻議，最后提出了漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理中預(yù)警原則的實施建議。

漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理曰預(yù)警原則曰實施建議

1　預(yù)警原則概述

漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理中預(yù)警原則一般規(guī)定世界各國家以及漁業(yè)管理組織，根據(jù)當(dāng)今最先進(jìn)的科學(xué)研究手段，對漁業(yè)資源進(jìn)行預(yù)防性保護(hù)、利用以及管理?，F(xiàn)階段世界各國對預(yù)警原則的規(guī)定并不統(tǒng)一，但是基本上都包含了五大基本構(gòu)成要素：①謹(jǐn)慎行動②生態(tài)空間③嚴(yán)格管理④舉證責(zé)任轉(zhuǎn)換⑤成本收益原則。簡而言之，預(yù)警原則的基本理念是需要人類更加謹(jǐn)慎的看待漁業(yè)資源環(huán)境危險，在不能獲取充足信息的情況下，更加謹(jǐn)慎地管控可能發(fā)生的危險或災(zāi)害。

2　預(yù)警原則在中國海洋漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理中適用的必要性

現(xiàn)階段，中國漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理面臨著內(nèi)憂外患，一方面，由于近年來中國沿近海漁業(yè)資源遭遇過度開發(fā)，已瀕臨衰退甚至滅絕的境地，形勢嚴(yán)峻；另一方面，由于1982年《聯(lián)合國海洋法公約》（UNCLOS）的頒布，我國為了遵守全球海洋漁業(yè)資源管理，慢慢已從一些傳統(tǒng)漁場退出，這直接使得我國近海漁業(yè)作業(yè)區(qū)域大幅度減小。在內(nèi)外的雙重壓力下，我國漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理的重?fù)?dān)不斷加劇，在這種形勢下實時引入預(yù)警原則對緩解壓力起到了關(guān)鍵性的作用。預(yù)警原則可以比較好的解決當(dāng)前人員對海洋漁業(yè)資源認(rèn)識的局限性問題、資源養(yǎng)護(hù)的不確定性問題，采取預(yù)警措施后，當(dāng)有數(shù)據(jù)來源或者科學(xué)手段推測認(rèn)為某種海洋漁業(yè)資源存在種群數(shù)量下降的可能性危險時，便可采取緊急預(yù)警措施，及時限制或禁止捕撈，等待種群數(shù)量恢復(fù)增長，從而極大地避免海洋漁業(yè)資源因過度捕撈或者開發(fā)導(dǎo)致枯竭且無法恢復(fù)。

3　預(yù)警原則在中國海洋漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理中適用的可行性

我國目前已具備比較完善的海洋漁業(yè)資源法律體系，如《漁業(yè)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等，除此之外，我國政府也采取了多種養(yǎng)護(hù)措施如海洋自然保護(hù)區(qū)、伏季休漁制度和捕撈許可制度等措施來最大限度地保護(hù)海洋漁業(yè)資源，這些保護(hù)措施對于恢復(fù)海洋漁業(yè)資源也起到了比較重要的作用。從這也可看出目前我國海洋漁業(yè)資源管理已經(jīng)有比較堅實的法律基礎(chǔ)，這也無形中為預(yù)警原則在中國的實施奠定了基礎(chǔ)。

4　漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理中預(yù)警原則的實施建議

4.1建立綜合性海洋管理部門

目前我國海洋漁業(yè)資源管理還比較混亂，存在多個海洋管理管控機(jī)構(gòu)卻不相互監(jiān)督和關(guān)聯(lián)工作，甚至有中國海洋事務(wù)多頭管理的混亂格局。在這一方面，中國可以參考俄羅斯的聯(lián)邦政府海洋委員會或者美國的海洋政策委員會，將涉及海洋管理各個部門加以合并，重新劃分，以國家海洋局為主，加強(qiáng)漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理以及其他海洋事務(wù)管理的整體協(xié)調(diào)性，取締原先的分散管理模式，逐步實現(xiàn)海洋的綜合管理，這也是我國能夠全面實施預(yù)警原則的重要條件之一，也是做好漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理的前提和基礎(chǔ)。

4.2開展試點適用

為了保障預(yù)警原則的順利推進(jìn)，我國在實操中可以設(shè)立典型，如選擇一片沿近海海洋漁業(yè)資源衰退較為嚴(yán)重的海域，并分析該海域的漁業(yè)資源現(xiàn)狀，使用成本收益分析和危險評估手段，全面分析，并且采用有針對性的預(yù)警措施，如實施禁漁制度、捕撈限額制度等等，試點使用預(yù)警原則。最后，根據(jù)試點的效果進(jìn)行反饋和不斷改進(jìn)手段，最終在我國整個海域全面推廣使用預(yù)警原則。

4.3加強(qiáng)科學(xué)信息的收集和管理

預(yù)警原則是建立在大量可靠科學(xué)的信息基礎(chǔ)之上才能準(zhǔn)確實施的，所以，漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化的管理者必須收集大量的精確可信的科學(xué)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，科學(xué)并全面地判斷當(dāng)前海洋漁業(yè)資源形勢，最終做出及時有效的預(yù)警決策。我國可以建立一套完整的海洋漁業(yè)資源監(jiān)測系統(tǒng)和漁業(yè)資源信息管理數(shù)據(jù)庫、海洋漁業(yè)資源狀況通報制度，最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，并對海洋漁業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)化管理工作進(jìn)行監(jiān)督。

[1]褚曉琳.預(yù)警原則在中國海洋漁業(yè)資源管理中的適用[J].海洋通報,2010，29（3）.

[2]褚曉琳.試論預(yù)警原則與中國海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)利用[J].資源科學(xué),2010.

1004-7026（2015）05-0104-01中國圖書分類號：F307.4

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