□河北省水利廳水政處處長 郭 強

“六五”普法工作開展以來，按照國家和省制定的第6個五年普法規(guī)劃（2011～2015）的總體要求，全省水利系統緊緊圍繞貫徹落實黨的十八大和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞依法治國、依法治水主題，深入開展了內容豐富、形式多樣、主題鮮明、成效明顯的法制宣傳教育活動，取得了一定效果，為推動全省水利事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展做出了一定貢獻。

1.以加強機構建設為基礎，全面安排部署“六五”普法工作

做好“六五”普法工作，首要的是成立組織，加強對這項工作的安排部署。為此，我廳首先成立和完善了“六五”普法工作的領導機構和工作機構，明確由主管法制宣傳教育的副廳長為組長，水政處處長為副組長，相關處室和各流域負責人為成員的“六五”普法領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室主任由水政處處長兼任，具體負責“六五”普法法制宣傳教育工作的組織開展。二是結合水利工作實際，制定了《河北省水利系統法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃》，明確了普法工作的指導思想、主要目標、工作原則，主要任務和方法步驟，并將“六五”普法工作納入年度工作目標，對全省水利系統的普法工作指明了方向。三是適時組織召開全省水利法制宣傳教育領導小組會議，確保各流域和各設區(qū)市的水利法制部門在領導小組的直接領導下，及時研究解決工作中出現的問題和困難，確保“六五”普法規(guī)劃順利實施。四是健全充實了各級水利普法講師團，明確水利系統“六五”普法工作重點，廣泛動員社會各界人士積極參與水利普法志愿活動，讓水利法制觀念深入人心。

2.以強化制度建設為重點，深入持續(xù)推進“六五”普法工作

2.1 建立領導干部帶頭學法用法制度

為貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，全面推進依法治國基本方略，按照省人民政府依法行政工作要求，結合水利工作實際，制定了《河北省水利廳領導干部學法制度》。按照制度規(guī)定，及時成立了領導干部學法領導小組，明確由廳黨組書記、廳長蘇銀增為組長，由主管副廳長高潤清為副組長，領導小組負責領導干部學法的安排組織、檢查考核，總結交流學習經驗。

2.2 制定法律顧問制度

按照省政府《關于推行政府法律顧問制度的意見》要求，我廳制定并推行了法律顧問制度。第一，明確了廳機關法制機構的主要負責人擔任部門首席法律顧問，明確一名法律顧問專職人員，明確其職責范圍和工作方式。第二，按要求聘請了1名法律專家為專職法律顧問，并與其所在律師事務所簽訂了聘用合同，將法律顧問工作經費納入了本級財政預算。第三，認真開展法律顧問相關工作，重點是對涉水行政處罰、行政復議、行政賠償、行政訴訟等事項開展法律咨詢和提供業(yè)務指導，為推進依法治水、管水提供了強有力的法律支持。

2.3 建立和落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制、執(zhí)法全過程記錄制度和以案釋法制度

實行國家機關 “誰執(zhí)法誰普法”的責任制，是黨的十八屆四中全會提出的明確要求，執(zhí)法全過程記錄制度是規(guī)范和完善執(zhí)法程序的重要內容，以案釋法，執(zhí)法公開是對執(zhí)法工作的有力監(jiān)督，更是深入推進水利綜合執(zhí)法工作的基本要求，為此，我廳以建立和落實系列執(zhí)法制度為基礎，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能。

3.以完善水法規(guī)體系為中心，確保“六五”普法收到實效

普法的前提是有法可依，自2011年以來，我省水利立法工作取得了歷史性的進步，制定和完善了一大批地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，進一步健全了水法規(guī)體系。一是相繼制定出臺了《河北省實施〈中華人民共和國水保法〉辦法》、《河北省地下水管理條例》兩部地方性法規(guī)，《河北省抗旱規(guī)定》、《河北省水功能區(qū)管理規(guī)定》、《河北省水權確定登記辦法》、《關于創(chuàng)新水價形成機制利用價格杠桿促進節(jié)約用水的意見》等多部政府規(guī)章。二是與省發(fā)改委、財政廳、省農業(yè)廳、省國土廳、省物價局等部門聯合制定了《河北省地下水超采綜合治理試點區(qū)農業(yè)水價綜合改革意見》、《關于在地下水超采綜合治理試點項目區(qū)開展農田水利設施產權制度改革創(chuàng)新運行管護機制工作的指導意見》、《河北省地下水壓采效果評估辦法》、《河北省2014年度地下水超采綜合治理試點水利項目建設管理辦法》等30余件規(guī)范性文件，為完善水法規(guī)體系，推進依法治水管水奠定了堅實的基礎。三是認真做好規(guī)章及其他規(guī)范性文件審查。共審查省人大、省政府及其他各部門制定的法規(guī)規(guī)章草案45部，提出建議意見61條，維護了水行政權威。四是認真開展法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理，經清理并報省政府備案同意，目前共保留涉水法規(guī)7部，規(guī)章9部，規(guī)范性文件58件，修改法規(guī)1部，修改規(guī)章3件，修改規(guī)范性文件19件，廢止30件。五是加快推進了《河北省南水北調配套工程供用水管理規(guī)定》、《河北省供水工程供水價格管理規(guī)定》等規(guī)章的制定和修改工作。所有這些，為確保依法治水有法可依奠定了堅實的基礎，大大提高了“六五”普法的效果。

4.以“大力倡導依法治水，節(jié)約用水”為主線，深入推進水利法制創(chuàng)建活動

在推進“六五”普法工作中，我廳以倡導節(jié)約用水為主線，認真組織開展深化“法律八進”，開展“法治八建”創(chuàng)建活動。5年來，在創(chuàng)建活動中，緊緊圍繞省委省政府的重心工作，結合“3·22世界水日”和“中國水周”及全國法制宣傳日活動，開展宣傳教育，切實加強農村水法宣傳，倡導節(jié)約用水，科學用水；進社區(qū)，大力推進社區(qū)水法宣傳陣地建設；進學校、進家庭，大力加強學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育網絡建設；進企業(yè)，健全企業(yè)經營管理人員的水事法律制度建設；進市場，讓市場主體切實提高水資源費征收的認識，嚴格執(zhí)行最嚴格水資源管理制度。通過在全省水利系統廣泛開展“節(jié)約用水示范單位”創(chuàng)建，提高全社會水利法治化管理水平。同時，我廳自覺把各種專項創(chuàng)建活動與深化“法律八進”開展“法治八建”活動相結合，總結創(chuàng)建經驗，交流創(chuàng)建體會，確保了各種創(chuàng)建活動相互促進，收到實效。

黃壁莊水庫管理局會同石家莊市崗黃水庫監(jiān)督管理站聯合執(zhí)法 孫慶峰 攝

5.以創(chuàng)新水利法規(guī)宣傳載體為抓手，切實提高水利法制文化建設水平

5.1 重點做好法律的宣傳

結合水利工作實際，采取多種形式，大力宣傳黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，宣傳法治河北建設的精神和要求，開展相關政策和法律知識競賽等。在2014年，河北省水利廳、邯鄲市水利局等10個單位被水利部普法辦公室評為全國水利普法依法治理知識問答優(yōu)秀組織一等獎。

5.2 著力搞好“世界水日”、“中國水周”、“12·4全國法制宣傳日 ”宣傳活動

每年的3月22日 “世界水日”和“中國水周”，我廳都圍繞當年活動主題，隆重開展紀念“世界水日”、“中國水周”宣傳教育活動。一是與邢臺市、石家莊市等聯合舉辦 “世界水日”“中國水周”廣場集中宣傳活動；二是召開紀念世界水日座談會，邀請省人大、省政府等部門領導和專家共議 “節(jié)約水資源，保護水環(huán)境”等主題；三是組織觀看《人水法》電視系列片，印發(fā)主題宣傳畫，制作水法宣傳標語。

5.3 精心組織水法規(guī)頒布紀念和宣傳活動

在2012年 《水法》修訂頒布實施10周年之際，組織開展了一系列宣傳教育活動，主管水利副省長、省人大副主任及水利廳長都分別撰寫有關文章予以交流學習。

5.4 不斷加強水利法制宣傳陣地建設

我廳與河北電視臺合作開辦了“燕趙風采、走近水利”專欄，每周兩次，滾動播出最新水利信息和水法宣傳，切實發(fā)揮了傳統媒體優(yōu)勢。繼續(xù)深入推進水利法制宣傳原地建設，進一步發(fā)揮《河北水利》和河北水利網在水利法制宣傳教育方面的平臺和示范帶頭作用，加強法制宣傳典型經驗的交流和借鑒，提高水利法制宣傳教育的影響力。高度重視全國法制動漫作品征集活動，依托動漫愛好者、動漫公司、動漫基地或動漫產業(yè)園的專業(yè)優(yōu)勢，緊密結合水利系統法制宣傳教育實際創(chuàng)作了更多高質量的反映水利法制宣傳、水利法制建設領域成就的動漫作品。

6.我省水利系統“六五”普法工作成效及下一步工作

5年來，我省水利系統“六五”普法工作取得了明顯成效：首先干部職工的水法律意識不斷增強。通過開展水利法律法規(guī)宣傳教育，全省水利干部職工的法律意識、法制觀念和法律素質明顯增強。其次，依法行政水平不斷提高。通過開展法制宣傳教育，我省水利領導干部和職工進一步提高了依法決策和依法行政的能力，初步實現了領導方式和管理方式的轉變。三是水事秩序明顯好轉。通過大量宣傳教育和嚴格執(zhí)法的實踐工作，在廣大群眾中自覺遵守水法律法規(guī)的人多了，違法水事案件少了；越來越健康安全的水事秩序為全省水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展營造了良好的外部環(huán)境。但是，“六五”普法工作也存在一些困難和不足，主要表現在普法宣傳經費不足，收效不明顯等問題。

下一步，我廳要在做好“六五”普法總結的基礎上，主動研究和安排部署“七五”普法規(guī)劃起草工作，在新的起點上對開展水法治教育進行規(guī)劃設計；促進領導干部學法用法常態(tài)化；要加快落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，在執(zhí)法中大力宣傳水法治理念；要積極推進多層次多領域依法治理，將普法依法治理工作與開展社會治安綜合治理、精神文明創(chuàng)建等有機結合起來，為全面推進水利發(fā)展改革做出積極的貢獻?！?/p>