王國剛，王明利，王濟(jì)民，楊春，汪武靜

( 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京100081)

1 問題的提出

糧食是戰(zhàn)略物資［1］，糧食安全問題事關(guān)國計民生和社會穩(wěn)定。保障國家糧食安全備受中國政府重視，也是學(xué)術(shù)界研究的熱點問題［2-3］。2014 年我國糧食總產(chǎn)量60 709．9 萬t，雖然實現(xiàn)了“十一連增”，但糧食進(jìn)口量卻在不斷攀升，而且我國糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)脆弱，糧食增產(chǎn)余地幾乎到了極限［1］。然而，隨著居民生活水平的提高，人均口糧消費(fèi)量雖趨于平穩(wěn)，但畜產(chǎn)品消費(fèi)增長將引起飼料糧需求大幅度增加［4］。我國當(dāng)前的畜禽結(jié)構(gòu)和飼喂習(xí)慣，致使人畜爭糧矛盾越發(fā)突出，解決飼料糧的供需問題已成為我國糧食安全的最主要任務(wù)之一［5］。作為節(jié)糧型畜種，草食家畜是居民牛羊肉和奶制品等畜產(chǎn)品的主要來源，發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)，推動耗糧型畜牧業(yè)向節(jié)糧型畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型是解決糧畜矛盾的重要途徑。

縱觀我國牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢不難發(fā)現(xiàn)，與南方地區(qū)相比，北方地區(qū)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較早也較為成熟，但面臨著牲畜超載、草原退化、草地畜牧業(yè)生產(chǎn)力水平下降的嚴(yán)峻形勢，牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度與代價也在不斷地加大。此外，隨著我國糧食生產(chǎn)重心的北移，“北糧南運(yùn)”格局逐步形成［6］，北方地區(qū)水土資源短缺的矛盾更加凸顯。然而，當(dāng)前南方地區(qū)耗糧型畜牧業(yè)的發(fā)展現(xiàn)實，進(jìn)一步加劇了這一矛盾，加快南方地區(qū)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型勢在必行。

我國南方地區(qū)光熱水土資源及牧草種質(zhì)資源豐富，適宜牧草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這為發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)創(chuàng)造了很好的條件。充分挖掘南方農(nóng)業(yè)資源潛力，發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)，增加牧草生產(chǎn)供給，這對于緩解北方飼草種植的土地承載壓力，確保我國糧食安全具有重大現(xiàn)實意義。為此，本文通過系統(tǒng)地分析南方牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、前景及面臨的問題，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與建議，以期為我國南方牧草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供參考。

2 南方牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)與現(xiàn)狀分析

2．1 自然資源條件優(yōu)越

我國南方地區(qū)地處秦嶺－淮河一線以南，包括四川、云南、廣西、湖南、湖北、江西、貴州、廣東、浙江、上海、福建、安徽、海南、江蘇、重慶15 個省區(qū)(市)，草原面積6 700 萬hm2，占15 省區(qū)土地面積的25．6%，是其耕地面積的1．29 倍［7-8］。長期以來，我國南方草地資源未得到有效的開發(fā)利用，仍存在把草地當(dāng)成荒山荒坡的現(xiàn)象。與此同時，南方部分省區(qū)農(nóng)田復(fù)種指數(shù)不斷降低，如浙江省復(fù)種指數(shù)由2000 年的1．9 下降到2013 年的1．1［8］，農(nóng)閑田利用率低。因此，南方未開發(fā)的天然草地及農(nóng)閑田為牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了豐富的土地資源。水熱資源方面，我國南方地區(qū)以熱帶亞熱帶季風(fēng)氣候為主，氣候溫暖、雨量充沛，年平均氣溫為14～18 ℃，年平均降水量在1 200 ～2 500 mm，水資源、光熱資源豐富。優(yōu)越的自然條件，十分益于牧草生長，研究發(fā)現(xiàn)，僅湖南省能利用的天然牧草有137 個科775 個種，資源豐富多樣，產(chǎn)量高，一般天然草地產(chǎn)干草量可達(dá)4 500 ～6 750 kg·hm－2，栽培草地的黑麥草(Loliumperenne)鮮草產(chǎn)量可達(dá)75 ～120 t·hm－2，每年可刈割3 ～4 茬［9］。如果采用冷季型牧草與暖季型牧草輪作，還可保證牧草周年供應(yīng)。

2．2 優(yōu)質(zhì)牧草品種育種與推廣成效顯著

南方地區(qū)牧草種質(zhì)資源豐富多樣，據(jù)不完全統(tǒng)計，天然牧草資源3 000 種以上［10］。為支撐快速發(fā)展的草食畜牧業(yè)，自改革開放以來，南方地區(qū)先后引進(jìn)牧草品種千余個，經(jīng)過多年的栽培和篩選、區(qū)域試驗，共選出適宜南方種植的禾本科、豆科及其他科牧草品種數(shù)十個。其中，2013 年僅四川省種植披堿草(Elymus dahuricus)、老芒麥(Elymus sibiricus)、紫花苜蓿(Medicago sativa)和黑麥草分別達(dá)65．5 萬、66．5 萬、11．9 萬和9．3 萬hm2，貴州省黑麥草和三葉草(Trifolium repens)種植面積分別為30．1 萬、20．7 萬hm2，狼尾草推廣種植面積達(dá)20．6 萬hm2。值得一提的是，地方牧草品種發(fā)展迅速，如扁穗牛鞭草(Hemarthria compressa)，屬無性繁殖、多年生牧草，因其出苗快、植株高大、葉量豐富、適口性好，在西南地區(qū)廣受歡迎，目前已推廣種植1．6萬hm2［7］。此外，以獲取高蛋白為目標(biāo)，我國成功培育出的世界上第1 個飼料專用苧麻(Boehmeria nivea)品種“中飼苧1 號”，其生長速率快、耐割性強(qiáng)，莖葉含粗蛋白質(zhì)含量高達(dá)22%，賴氨酸1． 02%，鈣4．07%［11］，目前已經(jīng)開始在湖南、四川和湖北等南方省份推廣應(yīng)用。

2．3 草山草坡牧草種植初具規(guī)模

我國南方地區(qū)丘陵山地面積約為2 億hm2，其中草山草坡約有0．63 億hm2［12］。受益于南方地區(qū)的氣候條件，草山草坡的各類草地一般雨量充沛、光照充足，適宜牧草生長。20 世紀(jì)末，國家先后在部分縣市試點了草山草坡開發(fā)示范項目和綜合利用項目，探索出了“立草為業(yè)、以草養(yǎng)畜”的發(fā)展模式。21 世紀(jì)以來，南方地區(qū)牧草種植面積呈現(xiàn)出顯著增加趨勢，到2013 年種植面積已達(dá)487 萬hm2，比2001 年增加了323 萬hm2，增加了197%;其在全國牧草種植面積的比重也由2001 年的9．7%上升到2013 年的23．4%(圖1);四川、云南、湖北和貴州草地面積與產(chǎn)草量均較大，2013 年鮮草產(chǎn)量分別為9 231．4萬、4 650．5 萬、3 043．1 萬和2 826．4 萬t，穩(wěn)居全國前10 位［7］。

圖1 中國南方地區(qū)牧草種植面積及比重［7］Fig．1 The area and proportion of forage production in southern China［7］

目前，在南方草山草坡地區(qū)選育、推廣了許多營養(yǎng)價值高、產(chǎn)草量高的多年生和一年生豆科、禾本科牧草，極大地帶動了牧草產(chǎn)業(yè)及草食畜牧業(yè)的發(fā)展［13］。具體的，東南部丘陵區(qū)均已開始大面積種植多年生黑麥草、紅三葉(Trifolium pratense)、白三葉、蘇丹草(Sorghum sudanense)，而西南部巖溶區(qū)種植的主要牧草有狼尾草(Pennisetum alopecuroides)、白三葉、光葉紫花苕(Vicia villosa)、多年生黑麥草、多花黑麥草(Lolium multiflorum)、象草(Pennisetum purpureum )等。依托草山草坡獨(dú)特的資源優(yōu)勢和多樣的牧草種質(zhì)資源，南方牧草產(chǎn)業(yè)區(qū)已經(jīng)逐步發(fā)展成為我國牧草生產(chǎn)“兩區(qū)一帶”格局的重要“一區(qū)”［9］。

2．4 區(qū)域牧草種植模式日趨成熟

南方地區(qū)在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過程中，綜合考慮區(qū)域氣候、土地資源和社會需求等方面的因素，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植制度逐漸改變，形成了現(xiàn)有不同牧草種植模式［10］。糧草輪作在南方地區(qū)較為普遍，該模式是在傳統(tǒng)農(nóng)作物栽培基礎(chǔ)上，將牧草引入種植制度，進(jìn)行合理的時間和土地資源配置，有效提高了區(qū)域土地資源尤其是冬閑田的利用效率，如水稻(Oryza sativa)－黑麥草、玉米(Zea mays)－光葉紫花苕/黑麥草輪作模式。多年生混播牧草種植是南方草地分布區(qū)的主要種植模式，如優(yōu)良混播牧草組合鴨茅(Dactylis glomerata)+白三葉或絨毛草(Holcus lanatus)+白三葉，草地經(jīng)施肥管理，牧草年干物質(zhì)產(chǎn)量達(dá)11 t·hm－2，基本無雜草侵占，且能提高土壤肥力，同時有效緩解牧草季節(jié)性供需不平衡的矛盾。大麥(Hordeum vulgare)開發(fā)冬閑田與玉米預(yù)留行的種植模式，該模式選用早熟、矮稈大麥開發(fā)冬閑田與棉花(Gossypium spp．)、玉米預(yù)留行，有效地提高了土地產(chǎn)出效率［14］。牧草種植模式的日臻成熟直接反映出區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)同。

3 南方地區(qū)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景與效應(yīng)評價

3．1 資源開發(fā)潛力大

我國囿于“以糧為綱”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)田單純種植糧經(jīng)作物，缺乏不同植物利用土地資源的系統(tǒng)耦合，資源生產(chǎn)潛力遠(yuǎn)未充分發(fā)揮，南方地區(qū)更是如此。以南方地區(qū)冬閑田種草為例，假設(shè)水稻種植面積0．25 億hm2的40%為冬閑田，通過在冷季種植一年生黑麥草，“農(nóng)田當(dāng)量”計為1．34，那么相當(dāng)于增加了1 340萬hm2農(nóng)田當(dāng)量的代謝能，增加了1 440 萬t 粗蛋白。若將傳統(tǒng)籽實玉米種植面積613 萬hm2的1/3 改為青貯玉米，按照“農(nóng)田當(dāng)量”為2．24 測算，相當(dāng)于實際增加了247 萬hm2農(nóng)田當(dāng)量代謝能，同時增產(chǎn)256 萬t粗蛋白。南方地區(qū)廣闊的可利用天然草地面積蘊(yùn)含著巨大的生產(chǎn)潛力，僅按照將其1/3 約合0．2 億hm2天然草地改良為高產(chǎn)栽培草地加以利用，按照“農(nóng)田當(dāng)量”為0．78 測算，相當(dāng)于增加了520 萬hm2農(nóng)田當(dāng)量代謝能，增產(chǎn)560 萬t 粗蛋白［15］(表1)。

總體看來，南方地區(qū)通過冬閑田利用、更換作物品種、天然草地改良等手段，可相當(dāng)于增加近2 107 萬hm2水稻的產(chǎn)量1 264 億kg;按照玉米代謝能折算，可增加相當(dāng)于2 307 萬hm2的玉米產(chǎn)量1 386 億kg;按照大豆粗蛋白折算，可增加相當(dāng)于1 127 萬hm2大豆的產(chǎn)量226 億kg，開發(fā)潛力巨大，戰(zhàn)略意義重大(表2)。

表1 牧草生產(chǎn)潛力及對糧食(稻谷)替代能力估算［15］Table 1 The potential of forage production and its estimation of food substitution ability［15］

表2 牧草生產(chǎn)對水稻、玉米和大豆的折算估計［7］Table 2 Conversion estimation of forage production to rice，corn and soybean［7］

3．2 草產(chǎn)品需求強(qiáng)勁

21 世紀(jì)以來，我國畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，草食家畜養(yǎng)殖量快速攀升，對牧草的需求量不斷增加。為順應(yīng)市場需求，國內(nèi)商品草生產(chǎn)面積由2001 年的18．2萬hm2，增加到2013 年的317．8 萬hm2，草產(chǎn)品總產(chǎn)量和銷售量分別為925 萬和622 萬t，13 年間分別提高了5．2 倍、4．6 倍，其中2009 年的峰值生產(chǎn)量為1 406萬t、銷售量達(dá)1 106 萬t，比2001 年增長了1 257 萬和994 萬t(表3)［7］。

但同時也要看到，由于國內(nèi)草產(chǎn)品供需缺口大，為滿足國內(nèi)持續(xù)增長的消費(fèi)需求，草產(chǎn)品進(jìn)口量不斷增加，出口量日益萎縮，呈現(xiàn)出“剪刀型”變化(圖2)。我國草產(chǎn)品進(jìn)口量從2000 年的0．1 萬t、2009 年7．7萬t，迅猛增長到2013 年的79．8 萬t;而出口量則由2000 年的10．26 萬t 減少到2009 年的1．1 萬t，2013年僅僅出口了0．1 萬t［16］。其中，2009 年是重要節(jié)點年，牧草首次出現(xiàn)貿(mào)易逆差，加之此時國內(nèi)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，決策部門深刻認(rèn)識到傳統(tǒng)粗放型飼喂模式已難以為繼，發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草對于草食畜牧業(yè)發(fā)展的極端重要性［17］，國內(nèi)急需且短缺的現(xiàn)實使得國外草產(chǎn)品進(jìn)口量迅速增加?？梢灶A(yù)見，未來一段時間內(nèi)，草食畜牧業(yè)的快速發(fā)展與傳統(tǒng)飼喂模式轉(zhuǎn)變的“雙輪”驅(qū)動勢必會帶來對牧草的強(qiáng)勁需求。因此，發(fā)揮南方地區(qū)草山草坡資源豐富、光熱水土資源匹配性好、草地改良與建植栽培草地相對容易等優(yōu)勢，積極推進(jìn)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有著廣闊的市場前景和競爭優(yōu)勢。

3．3 社會經(jīng)濟(jì)效益顯著

通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，種植牧草的社會經(jīng)濟(jì)效益高于傳統(tǒng)作物。在云南德宏芒市調(diào)研得出，2011 年農(nóng)戶種植象草和黑麥草每畝平均純收益分別為1 820元和765 元，高于每畝稻谷550 元的純收益［9］;根據(jù)2004 －2008 年調(diào)查數(shù)據(jù)得出，江西牧草種植畝均純收益為430 元，稻谷畝均收益272 元［18］;貴州省長順縣的數(shù)據(jù)表明，畝均種植牧草純收益1 715元，遠(yuǎn)高于農(nóng)戶種植煙草的收益［9］。以筆者于2013 年4 月對四川省雅安市的實地調(diào)研為例，該區(qū)域耕地質(zhì)量較好，但由于戶均耕地面積小、收益低，外出務(wù)工人員不斷增多，土地流轉(zhuǎn)市場也逐步開始發(fā)育，形成了小部分種植大戶。調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，同等土地生產(chǎn)條件下，種植牧草的直接經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)高于區(qū)域傳統(tǒng)作物的種植。以扁穗牛鞭草為例，種植1 畝(約合667．7 m2)牧草收益為1 666 元，比種植傳統(tǒng)作物純收益高724 元;如果采用黑麥草和青貯玉米輪作模式，種植收益也比傳統(tǒng)作物高300 多元(表4)。因此，南方廣大農(nóng)區(qū)，在不影響主要糧油作物生產(chǎn)的情況下，選擇適宜的牧草品種通過補(bǔ)播、輪作、間作、混播等種植模式將牧草與糧食作物結(jié)合種植，既可明顯延長供青時期從而有效解決冬春季草料不足的問題，又能使農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益實現(xiàn)最大化。此外，如果考慮到草食家畜轉(zhuǎn)化帶來的附加效益，種植牧草的相對效益更加可觀。由此看來，種植牧草可以顯著提高我國南方地區(qū)農(nóng)牧民的收入，具有重要的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

表3 2001 －2013 年中國商品草生產(chǎn)面積與產(chǎn)量Table 3 Production area and output of commercial grass of China during 2001 －2013

圖2 2000 －2013 年中國草產(chǎn)品進(jìn)出口變化［16］Fig．2 Changes of import and export of grass products in China during 2000 －2013［16］

表4 牧草與傳統(tǒng)作物種植的成本收益比較Table 4 Comparison of cost and benefit between forage and traditional crops

3．4 生態(tài)保護(hù)功能突出

南方地區(qū)農(nóng)耕歷史悠久，土壤類型多樣，但不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為致使耕地質(zhì)量不斷下降，草山草坡地區(qū)土壤貧瘠、生態(tài)環(huán)境脆弱更是不爭的事實。目前，南方地區(qū)種植的主要牧草品種，根系發(fā)達(dá)，保水固土能力強(qiáng)。通過種植牧草，一方面可以有效增加土壤有機(jī)質(zhì)含量和礦物質(zhì)含量，疏松、改良土壤，提高土地生產(chǎn)能力［19-20］，形成更為穩(wěn)定的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，另一方面，通過恢復(fù)生物的多樣性，形成穩(wěn)定的自然生態(tài)系統(tǒng)，不斷提高系統(tǒng)的納污、自凈能力，改善環(huán)境質(zhì)量［11］。

4 南方牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

4．1 缺乏相關(guān)政策的大力支持

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府政策的支持。牧草產(chǎn)業(yè)在南方地區(qū)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條很不完善，產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的技術(shù)條件薄弱。相對于傳統(tǒng)作物，雖然牧草種植經(jīng)濟(jì)效益較高，但仍遠(yuǎn)低于農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入，南方地區(qū)牧草生產(chǎn)同樣面臨著勞動力機(jī)會成本上升帶來的威脅。另一方面，由于牧草生產(chǎn)的“耕種收”各環(huán)節(jié)對技術(shù)及機(jī)械化水平要求較高，而農(nóng)牧民自身財力十分有限，先期投入不足，難以有效利用資源，導(dǎo)致種植牧草積極性高但行動執(zhí)行力弱，急需相關(guān)政策的支持。目前，與北方省市相比，尤其是牧區(qū)省份，南方地區(qū)政府扶持政策仍然偏少。以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，在草原及牧草發(fā)展方面享受到的政策，主要包括《天然草原退牧還草工程》、《草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)牧草種子繁育基地建設(shè)項目》、《振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動》，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)主管部門還針對性地制定了配套政策和補(bǔ)充政策，如《內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)項目》、《2015 －2017 年內(nèi)蒙古農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策》等，通過一系列扶持政策的實施，內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)代草產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。

4．2 生產(chǎn)技術(shù)水平不高

由于科技研發(fā)投入不足，南方牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，生產(chǎn)與管理技術(shù)水平較低。栽培方面，存在栽培草地牧草品種選擇、雜草的有效防控、氮肥的合理使用等技術(shù)難題。田間管理方面，“重種疏管”導(dǎo)致牧草產(chǎn)量低、質(zhì)量差，改良草地和栽培草地退化的現(xiàn)象;缺乏合理的草地利用制度，超載、過牧等現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致草地過早退化;機(jī)械研發(fā)不足，“耕種收”機(jī)械化水平低，影響牧草產(chǎn)量和品質(zhì)。加工方面，2013 年南方地區(qū)草產(chǎn)品加工企業(yè)僅有21 家，其中萬噸加工能力的企業(yè)更是僅有4 家［7］，草產(chǎn)品深層加工技術(shù)發(fā)展緩慢，青貯料存在品質(zhì)較差、浪費(fèi)較大的問題，在原料、青貯技術(shù)、利用等方面存在許多需要解決的一般性技術(shù)性問題［9］。

4．3 生產(chǎn)經(jīng)營體系不完善

南方地區(qū)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，合作經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)發(fā)展相對滯后，數(shù)量少、規(guī)模小、帶動能力弱;農(nóng)戶分散種植、各自為政，缺乏標(biāo)準(zhǔn)，資源整合能力弱，競爭和抵御能力差;產(chǎn)、供、銷利益連接機(jī)制不穩(wěn)定，缺乏有效的組織體系，未能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，市場發(fā)育不完善;產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)脫節(jié)，社會化服務(wù)體系發(fā)展落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)行不暢。

4．4 土地不平整、破碎化嚴(yán)重

牧草生產(chǎn)過程有著較高的技術(shù)要求，對機(jī)械的需求更是高于傳統(tǒng)作物。然而，我國南方地區(qū)丘陵廣布，地形崎嶇不平，地貌類型多樣，導(dǎo)致土地平整度差，即使在相對平坦的地區(qū)，也存在“大平小不平”的問題，這阻礙了牧草生產(chǎn)的機(jī)械化經(jīng)營。此外，20 世紀(jì)80年代以來實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，導(dǎo)致農(nóng)用地小塊分割、破碎化嚴(yán)重，加上當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)模式的多元化，市場發(fā)展不健全，難以實現(xiàn)牧草集中連片的種植。通過對四川、云南、貴州、江西等省份的調(diào)研，印證了上述判斷，正是因為土地的不平整和破碎化，導(dǎo)致該部分省區(qū)牧草生產(chǎn)過程與傳統(tǒng)作物生產(chǎn)相似，表現(xiàn)為規(guī)?；?、機(jī)械化水平較低，人力投入較大。

5 南方牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

5．1 制定出臺牧草種植補(bǔ)貼政策

與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相比，牧草種植效益依然較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需政策扶持，建議國家將牧草也列入糧食扶持政策之中，統(tǒng)一享受“四補(bǔ)貼、一獎勵”政策。宏觀區(qū)域尺度上，可以將南方地區(qū)劃分為不同政策區(qū)，從冬閑田利用、更換作物品種、天然草地改良等視角制定區(qū)域差異性牧草種植補(bǔ)貼政策，推動南方牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政策供給方面，建議盡快制定出臺南方牧草良種補(bǔ)貼、牧草機(jī)械購置補(bǔ)貼、草產(chǎn)品加工企業(yè)補(bǔ)貼等政策，推進(jìn)南方牧草產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。具體的，可以參照種糧補(bǔ)貼政策實施，如開展牧草良種補(bǔ)貼，建議每年每公頃補(bǔ)貼150～225 元;充分考慮南方牧草種植、收獲等對機(jī)械的需求(尤其是小型機(jī)械)，確定合適的補(bǔ)貼機(jī)械名錄;草產(chǎn)品加工企業(yè)補(bǔ)貼，對年加工量5 000 t 以上的企業(yè)，每多加工1 t 進(jìn)行一定額度的補(bǔ)貼。同時，建議對牧草專業(yè)合作社等給予一次性15 萬元的補(bǔ)貼等。

5．2 加大牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)投入

建立南方牧草生產(chǎn)與管理的專項科研重大項目，設(shè)立包括育種、栽培、加工、病蟲害防控等專門研究部門，充分整合國家牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、南方牧草科研機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位，重點開展南方草山草坡資源開發(fā)、南方優(yōu)質(zhì)牧草品種選育、牧草標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)鍵技術(shù)、牧草加工技術(shù)等研究。依托國家牧草產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系在南方設(shè)立的綜合試驗站，以及南方各地方草原站等部門，加大對牧草生產(chǎn)與管理的輕簡化技術(shù)的示范運(yùn)用推廣。同時建立科研－示范－推廣相結(jié)合的試驗示范基地，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，積極推廣創(chuàng)新技術(shù)，提高草業(yè)發(fā)展科技含量。抓好技術(shù)培訓(xùn)，提高草原工作者和農(nóng)牧民的科技素質(zhì)，并構(gòu)建以高校及科研院所為依托的南方草業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，為草業(yè)發(fā)展提供后備人才。

5．3 探索完善牧草生產(chǎn)經(jīng)營體系

龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著巨大的示范帶動作用，與其他產(chǎn)業(yè)一樣，牧草產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展離不開龍頭企業(yè)。建議政府在設(shè)備購置上給予補(bǔ)貼，在貸款融資、稅收征收等方面給予與其他農(nóng)業(yè)企業(yè)同樣的優(yōu)惠政策，大力培育牧草產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。積極探索專業(yè)合作社、“公司+基地+農(nóng)戶”等多種形式的合作經(jīng)營組織模式［9］，提高牧草生產(chǎn)的組織化程度和綜合效益。圍繞牧草生產(chǎn)加工開展技術(shù)服務(wù)，為生產(chǎn)經(jīng)營主體提供生產(chǎn)、加工、儲藏、運(yùn)輸、信息、資金、技術(shù)等系統(tǒng)化服務(wù)，強(qiáng)化社會化服務(wù)體系建設(shè)。

5．4 建設(shè)系列牧草產(chǎn)業(yè)基地

根據(jù)南方牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，針對性的出臺相關(guān)政策直接給予資金扶持，或引導(dǎo)社會資本進(jìn)入，圍繞草種繁育、優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)、南方草山草坡資源開發(fā)、南方草地畜牧業(yè)示范基地建設(shè)等方面，實施一批重大工程。

南方優(yōu)質(zhì)草種繁育基地建設(shè)工程:結(jié)合南方草種種植的適宜性，選育本土的優(yōu)良草種，兼顧引進(jìn)國外優(yōu)良品種，在確定南方不同區(qū)域的適宜品種的基礎(chǔ)上，加大南方優(yōu)質(zhì)草種繁育基地建設(shè)，主要包括黑麥草良種繁育基地、柱花草良種繁育基地建設(shè)工程等。

南方優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)工程:結(jié)合未來南方草食畜牧業(yè)發(fā)展對飼草的需求，圍繞南方肉牛肉羊奶牛養(yǎng)殖基地，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草為主線、草畜結(jié)合就地轉(zhuǎn)化為原則，扶持一定規(guī)模南方優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)工程，包括冬閑田黑麥草規(guī)?；N植等。

南方草山草坡資源開發(fā)工程:在全面了解南方草地資源分布及開發(fā)潛力的基礎(chǔ)上，研究種植牧草的種類及高效利用的形式和機(jī)制，完善草山草坡的承包責(zé)任制，重點加強(qiáng)草地改良、建植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培草地的研究，加大南方草山草坡資源開發(fā)利用。

南方草地畜牧業(yè)示范基地建設(shè)工程:選擇基礎(chǔ)條件好，草地相對集中連片，草畜結(jié)合條件成熟的云貴高原草地區(qū)、長江中上游草地區(qū)、四川盆地丘陵草地區(qū)等，扶持8 ～10 個重點區(qū)域開展南方草地畜牧業(yè)示范基地建設(shè)。

［1］ 任繼周．我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不改變不行了——糧食九連增后的隱憂［J］．草業(yè)學(xué)報，2013，22(3):1-5．

［2］ 姚成勝，黃琳．我國食物資源安全狀況評價及其對策研究［J］．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2014，35(6):703-709．

［3］ 陳秧分，鐘鈺，劉玉，王國剛．中國糧食安全治理現(xiàn)狀與政策啟示［J］．農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2014，35(6):690-695．

［4］ 胡小平，郭曉慧．2020 年中國糧食需求結(jié)構(gòu)分析及預(yù)測——基于營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的視角［J］．中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010(6):4-15．

［5］ 王濟(jì)民，肖紅波．我國糧食八年增產(chǎn)的性質(zhì)與前景［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2013(2):22-31．

［6］ 閆麗珍，石敏俊，閔慶文，成升魁．中國玉米區(qū)際貿(mào)易與區(qū)域水土資源平衡［J］．資源科學(xué)，2008，30(7):1032-1038．

［7］ 全國畜牧總站．中國草業(yè)統(tǒng)計［R］．2011-2013．

［8］ 國家統(tǒng)計局．中國統(tǒng)計年鑒［M］．北京:中國統(tǒng)計出版社，2000-2014．

［9］ 王明利．2011 中國牧草產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)［M］．北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2012．

［10］ 張炳武，張新躍．我國南方高效牧草種植系統(tǒng)［J］．草業(yè)科學(xué)，2013，30(2):259-265．

［11］ 朱濤濤．苧麻與南方主要牧草的飼用價值比較研究［D］．北京:中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院碩士學(xué)位論文，2014．

［12］ 林祥金．我國南方草山草坡開發(fā)利用的研究［J］．四川草原，2002(4):1-16．

［13］ 艾云航．合理開發(fā)南方草山草坡大力發(fā)展牧業(yè)經(jīng)濟(jì)［J］．中國動物保健，2005(9):22-23．

［14］ 孫東發(fā)．大麥開發(fā)冬閑田與預(yù)留行的種植模式及栽培技術(shù)［J］．浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011(1):75-76．

［15］ 任繼周．草業(yè)科學(xué)論綱［M］．南京:江蘇科學(xué)技術(shù)出版社，2012．

［16］ 海關(guān)總署．中國海關(guān)統(tǒng)計年鑒［R］．2000-2014．

［17］ 王明利，楊春，胡向東，石自忠．關(guān)于苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展對糧食安全影響的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)思考［J］． 草業(yè)科學(xué)，2012，29(12):1936-1940．

［18］ 王明利．2010 中國牧草產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)［M］．北京:中國農(nóng)業(yè)出版社，2011．

［19］ 方寶華．喀斯特峰叢洼地主要生態(tài)環(huán)境特征及其與牧草生產(chǎn)力關(guān)系的研究［D］．長沙:湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006．

［20］ 連亞楠．冬閑田豆科牧草飼草產(chǎn)量及對稻田生態(tài)功能的影響研究［D］．合肥:安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010．