楊麗

[摘 要] 積極推進黑河對俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展，是實現(xiàn)建設(shè)全面小康社會宏偉目標、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的有效途徑，是推進全省對俄經(jīng)濟科技合作戰(zhàn)略升級的重要舉措，是推進黑河經(jīng)濟社會全面發(fā)展的必由之路，對構(gòu)筑黑河經(jīng)濟發(fā)展新格局、推進黑河快發(fā)展大發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。面對日趨激烈的市場競爭，黑河市政府應以擴大貿(mào)易規(guī)模為中心，為經(jīng)濟發(fā)展提供政策環(huán)境支持;以培育經(jīng)營群體為重點，著力引進壯大對俄經(jīng)貿(mào)主體;采取政府和企業(yè)聯(lián)手的方式，推進對俄經(jīng)貿(mào)合作項目;以加強協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)為依托，為經(jīng)貿(mào)企業(yè)提供系統(tǒng)的信息服務(wù);以各級各類經(jīng)貿(mào)展會為平臺，擴大黑河企業(yè)與產(chǎn)品的知名度，，以此推動黑河對俄貿(mào)易更好更快發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 黑河市;對俄經(jīng)貿(mào);發(fā)展問題;對策

[中圖分類號] F720 [文獻標識碼] B

改革開放以來，黑河立足地緣優(yōu)勢，實施旅貿(mào)牽動和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持引進來和走出去并舉，全力構(gòu)筑開放型經(jīng)濟格局，闖出一條具有沿邊特色的改革、開放、發(fā)展新路子。通過對俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展不斷深入，進一步密切了中俄兩國人民的友好關(guān)系，促進了雙方經(jīng)濟社會的發(fā)展。2014年1-11月份全市對外貿(mào)易進出口總值完成167710.52萬美元，完成省全年調(diào)控指標（452925萬美元）的37%。進出口商品多達16大類，千余個品種，邊貿(mào)企業(yè)500余家。

當前，推進黑河對俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨這良好的機遇和有利條件。從俄羅斯的經(jīng)濟狀況和政策動態(tài)來看，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系繼續(xù)加深，雙邊貿(mào)易活動范圍和規(guī)模日益擴大。中俄共建的科技園和產(chǎn)業(yè)化基地也顯示出極大的活力，阿穆爾州政府亦高度重視發(fā)展對華合作，希望同中方擴大在貿(mào)易、文化、旅游和教育領(lǐng)域的交流與合作。

另一方面，黑河也面臨著挑戰(zhàn)和不利因素。國內(nèi)外搶占俄市場的競爭也愈演愈烈，形成了多國、多省、多地區(qū)、多企業(yè)競爭的復雜局面。例如阿州市場需求旺盛的水果蔬菜從綏芬河口岸出口的越來越多，大興安嶺地區(qū)也開始與阿州協(xié)商林業(yè)合作事宜。同時還存在著口岸通關(guān)環(huán)境相對落后，突出表現(xiàn)為交通運輸瓶頸上，這是制約外貿(mào)發(fā)展的頭等問題，也是口岸綜合競爭力相對較弱的癥結(jié)所在。目前沒有跨江大橋，進出口貨物多次裝卸倒運的問題，地鐵運價偏高的問題，價外費用高的問題，都嚴重影響黑河人流、物流、資金流、信息流的形成和壯大。經(jīng)貿(mào)主體實力偏弱，目前，黑河市共有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)500家，進出口額超億美元的僅有1家，超千萬美元的僅有4家。而綏芬河有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)500多家，超億美元為4家，超千萬美元的40多家。另外黑河的企業(yè)受規(guī)模、資金的限制，抗風險能力和開拓俄羅斯腹地市場能力普遍較弱。經(jīng)營上也僅局限于向俄阿穆爾州周邊地區(qū)出口原材料及科技含量低、附加值低的中低檔商品。思想觀念更新與對俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展不適應，個別地方、部門和干部思想解放程度低、觀念更新慢、畏難情緒重，對推進黑河對俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重大意義缺乏足夠認識，對新形勢下應對挑戰(zhàn)研究不夠，辦法不多，不善于在困難面前尋找新的發(fā)展機遇。

面對日趨激烈的市場競爭，鞏固和發(fā)展原有的俄羅斯市場占有份額難度越來越大，如果黑河不加快發(fā)展，就有在新一輪對外開放、加快發(fā)展中被邊緣化，原有的優(yōu)勢被弱化的危險。

推動黑河對俄經(jīng)貿(mào)快發(fā)展大發(fā)展，需要著重推進以下方面建設(shè)：

一、以擴大貿(mào)易規(guī)模為中心，為經(jīng)濟發(fā)展提供政策環(huán)境支持

要不斷擴大對俄貿(mào)易規(guī)模，就要千方百計挖掘貿(mào)易增長點，尋求雙方商品和經(jīng)濟活動的互補性和差異性，結(jié)合各自國情調(diào)適商品技術(shù)和服務(wù)的需求度。根據(jù)當前國際供需熱點，用政策引導進出口企業(yè)重點開展某些行業(yè)的經(jīng)貿(mào)活動。一是依托境外企業(yè)加大從布市進口電力、木材及丁基橡膠等高附加值化工原料。二是積極調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，擴大地產(chǎn)品出口份額。結(jié)合境內(nèi)農(nóng)業(yè)出口生產(chǎn)基地建設(shè)，提高地產(chǎn)輸出出口量。積向上爭取配額指標，極協(xié)調(diào)進出口檢驗檢疫局、海關(guān)、口岸等部門，促進大米等糧食出口以及境外種植企業(yè)的大豆、玉米等作物的回運。三是規(guī)范促進民貿(mào)發(fā)展。在已有合作基礎(chǔ)上，完善合法規(guī)范的通關(guān)渠道，做到人員、貨物、經(jīng)營活動“三個合法”，樹立中國商品、中國企業(yè)、中國人和中國的國家“四個形象”，從而進一步拓寬貨源渠道，擴大黑河口岸邊境貿(mào)易。

二、以培育經(jīng)營群體為重點，著力引進壯大對俄經(jīng)貿(mào)主體

作為重要的邊境貿(mào)易口岸，黑河市現(xiàn)有外貿(mào)企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，對當?shù)厣鐣?jīng)濟的帶動和輻射作用不大，抵御市場風險能力較弱，尤其與對俄經(jīng)貿(mào)科技合作存在較大差距。必須采取引進外來經(jīng)營主體與扶強本地主體的方式，加快培育對俄經(jīng)濟主體，提高對俄經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢，推進對俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級。在引進外來經(jīng)營主體方面，黑河市積極建設(shè)服務(wù)型政府，做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保信譽良好的外來大企業(yè)落戶黑河，發(fā)展壯大。依靠相關(guān)的扶持政策，順應市場需求，充分利用黑河各方面的優(yōu)勢，確定一批重點項目，通過招商引資的方式引進外來經(jīng)濟主體，同時努力營造寬松的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，以經(jīng)濟環(huán)境引商，留商，富商，實現(xiàn)外來企業(yè)與黑河經(jīng)濟共同發(fā)展的雙贏目的。在培育壯大本地經(jīng)營主體方面，一方面政府及相關(guān)部門要進一步完善各項措施，加快培育一批具有發(fā)展?jié)摿?、帶動能力強大的龍頭企業(yè)，另一方面也要引導企業(yè)尋求發(fā)展壯大的正確途徑。結(jié)合黑河對俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展實際，認真學習中俄雙方政策和法律法規(guī)，守法經(jīng)營，避免盲目投資帶來不必要的損失;加強調(diào)研，摸清對俄貿(mào)易發(fā)展特點和方向，摸清經(jīng)濟技術(shù)合作的重點項目和領(lǐng)域;加強管理，廣泛吸納人才，全面提升企業(yè)素質(zhì)，逐步提高企業(yè)整體實力。

三、采取政府和企業(yè)聯(lián)手的方式，推進對俄經(jīng)貿(mào)合作項目

為進一步提高黑河對俄經(jīng)濟技術(shù)合作水平，積極推進四方面對俄合作項目：一是加強對俄能源材料方面合作;二是加強境內(nèi)外農(nóng)業(yè)、林業(yè)合作;三是加強對俄科技合作;四是加強境外加工業(yè)等領(lǐng)域的合作。采取政府與企業(yè)聯(lián)動方法，積極鼓勵支持企業(yè)“走出去”。改進合作方式，拓寬合作領(lǐng)域，加快合作項目的實施。一是做好項目前期籌備。企業(yè)“走出去”，特別是對俄合作項目的磋商與對接，離不開政府的支持，更需要雙邊地方政府間的溝通與協(xié)作。二是選準合作的重點和突破口。按照黑河市與阿州年度政府工作會談確定重點合作項目，推薦企業(yè)運作與實施。把合作的重點和突破口放在雙方各具優(yōu)勢的資源和技術(shù)開發(fā)上。三是借重國內(nèi)大企業(yè)聯(lián)營開發(fā)。俄羅斯在引進資金好項目時同樣需要大項目，需要有較強實力的投資主體從事項目開發(fā)。為此，黑河市應當主動與國內(nèi)有實力、講信譽的大企業(yè)搞好橫向聯(lián)合。把黑河的項目、信息、市場優(yōu)勢與他們的資金、設(shè)備、技術(shù)優(yōu)勢結(jié)合起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互惠互利，共同發(fā)展。

四、以加強協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)為依托，為經(jīng)貿(mào)企業(yè)提供系統(tǒng)的信息服務(wù)

建立良好的對俄關(guān)系是對俄經(jīng)貿(mào)順利發(fā)展的前提，對于黑河進一步推進對俄經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略升級尤為重要。幾年來，黑河市與俄阿州等地的友好關(guān)系有了長足的發(fā)展，雙方本著平等互利原則，共同協(xié)商推動雙邊各項事業(yè)發(fā)展，密切合作解決了合作中出現(xiàn)的各種問題，呈現(xiàn)出同舟共濟，共同推動兩地經(jīng)濟和社會各項事業(yè)繁榮的良好態(tài)勢。今后黑河將繼續(xù)鞏固和發(fā)展與對俄友好關(guān)系，努力做到互動、互查、互助、互信、互知。進一步完善兩岸溝通協(xié)調(diào)機制，解決制約發(fā)展的問題。充分利用現(xiàn)代科技、法律等手段，政府部門向雙方通報必要信息，確保兩國貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作重點項目的順利推進。加強對俄羅斯政治、經(jīng)濟、法律法規(guī)等方面信息交流，強化政企信息溝通，完善信息渠道，為對俄經(jīng)貿(mào)工作提供準確的決策依據(jù)。

五、以各級各類經(jīng)貿(mào)展會為平臺，擴大黑河企業(yè)與產(chǎn)品的知名度

近些年，黑河市隆重舉辦了每年一度的大黑河島經(jīng)貿(mào)洽談會，充分利用這以契機，加大與俄社會各界的溝通聯(lián)系。廣泛邀請俄羅斯客商參加經(jīng)貿(mào)洽談，一方面為中外企業(yè)開展經(jīng)貿(mào)活動搭建平臺，另一方面也增進了雙方的了解和信任，宣傳了黑河和中國產(chǎn)品，提高了中國和黑河企業(yè)產(chǎn)品的知名度。還應與籌辦展會結(jié)合，認真篩選和完備招商項目，為國內(nèi)招商引資做好籌劃。使每一屆洽談會都有新亮點，都取得實實在在的收獲。同時應認真組織參加國內(nèi)外各種展會和洽談會活動，宣傳黑河，展示黑河的企業(yè)和產(chǎn)品，充分利用國內(nèi)外各類展會推介項目，尋求商機，拓展市場，擴大合作，尤其將加大對俄經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域與內(nèi)容。

積極推進黑河對俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展，是實現(xiàn)建設(shè)全面小康社會宏偉目標、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的有效途徑，是推進全省對俄經(jīng)濟科技合作戰(zhàn)略升級的重要舉措，是推進黑河經(jīng)濟社會全面發(fā)展的必由之路，對構(gòu)筑黑河經(jīng)濟發(fā)展新格局、推進黑河快發(fā)展大發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

[責任編輯：潘洪志]endprint