韓珍珍

（中國(guó)計(jì)量學(xué)院 法學(xué)院，浙江 杭州 310018）

春節(jié)將至，全國(guó)各地家家戶戶都在張燈結(jié)彩，置備年貨，準(zhǔn)備迎接新年的到來(lái)。大家都沉浸在一片喜悅之中，歡歡喜喜的迎接著新年的到來(lái)。身在異鄉(xiāng)的游子無(wú)論有多么困難，也要趕上春運(yùn)的最后一班列車回家看望父母親人。在這樣溫馨幸福的氛圍中，我們似乎忘記了這樣一個(gè)特殊的群體。當(dāng)年，他們積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，誕下家中唯一的孩子，將家庭的希望寄托于孩子身上。然而，現(xiàn)實(shí)生活并不總是美好，一場(chǎng)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意外接踵而至，使他們?cè)庥霆?dú)子夭折的厄運(yùn)。現(xiàn)如今，他們青春不復(fù)，年齡大都在五十上下，在其經(jīng)歷了“老來(lái)喪子”，“白發(fā)人送黑發(fā)人”的人生悲苦之后，生理上也失去了再生育的能力，養(yǎng)老的壓力和精神的極度空虛便只能由他們自己默默承受。我們往往稱他們?yōu)椤И?dú)者。萬(wàn)家團(tuán)圓的日子，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)就是最痛苦的日子，他們害怕過(guò)年，應(yīng)該說(shuō)他們害怕任何舉家團(tuán)聚的日子。鄰居家過(guò)年子孫滿堂，歡聲笑語(yǔ)，而他們的家卻冷冷清清，大白天也不敢打開窗簾，這樣的生活就像是一場(chǎng)噩夢(mèng)，而他們卻要在這樣的狀態(tài)下度過(guò)余生。在他們看來(lái)，孩子沒(méi)有了，自己的家也就毀了，除了購(gòu)置生活的必需品，他們從不出家門。痛苦不堪的情緒時(shí)時(shí)刻刻籠罩著他們的生活，過(guò)節(jié)對(duì)于他們而言，簡(jiǎn)直就像是在“過(guò)劫”。

一、問(wèn)題的提出

根據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布的《2010年中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》內(nèi)容顯示，15～30歲年齡段的死亡率至少為萬(wàn)分之四。由此估算，目前我國(guó)每年15～30歲獨(dú)生子女死亡人數(shù)至少7.6萬(wàn)人，這也意味著我國(guó)每年將有約7.6萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭的出現(xiàn)。而根據(jù) 2012年 2月全國(guó)老齡辦發(fā)布的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）》顯示，在2012年，我國(guó)存在至少100萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭。據(jù)人口學(xué)專家、《大國(guó)空巢》的作者易富賢推測(cè)：中國(guó)現(xiàn)有2.18億獨(dú)生子女，會(huì)有1 009萬(wàn)獨(dú)生子女在或?qū)⒃?5歲之前離世，即不久的將來(lái)，中國(guó)將有 1 000萬(wàn)家庭成為失獨(dú)家庭。

雖然任何數(shù)據(jù)測(cè)算都會(huì)有一定的誤差，但眼前的數(shù)據(jù)無(wú)論如何都說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題，中國(guó)正逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)，失獨(dú)家庭成為一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題再也不能被忽視。過(guò)了中年之后成為失獨(dú)老人，他們失去唯一的子女，也就失去了家庭養(yǎng)老的依靠，成為老無(wú)所依，老無(wú)所養(yǎng)的人，如何解決這一問(wèn)題已成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是亟待解決的重要問(wèn)題。

1.經(jīng)濟(jì)狀況不容樂(lè)觀。有些失獨(dú)家庭在孩子生前早已傾盡所有為其治病就醫(yī)，甚至還因此背負(fù)了巨額的外債，其不僅要面臨喪失子女的痛苦，同時(shí)還要面臨自身疾病、醫(yī)療、養(yǎng)老甚至是孫子女、外孫子女第三代的撫養(yǎng)問(wèn)題。雪上加霜的是隨著失獨(dú)者年齡的增長(zhǎng)，其自身勞動(dòng)能力也在不斷降低。而我國(guó)的養(yǎng)老費(fèi)用主要是養(yǎng)老金，但養(yǎng)老金的替代率較低，其次是來(lái)自子女的贍養(yǎng)金，但失獨(dú)家庭卻完全失去了此項(xiàng)來(lái)源，面臨巨大的經(jīng)濟(jì)壓力可想而知。而在農(nóng)村地區(qū)，失獨(dú)家庭的生活經(jīng)濟(jì)狀況就更是舉步維艱。

2.精神狀態(tài)令人堪憂。我國(guó)傳統(tǒng)中所講的“養(yǎng)兒防老”并不僅指子女在父母晚年給予的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)，同時(shí)還包括子女在父母晚年對(duì)其的陪伴與溝通。相比于國(guó)外家庭，我國(guó)家庭中的大部分父母在心理上非常依賴子女。而正如本文開篇提到的，對(duì)于失獨(dú)家庭而言，失去了唯一的子女，家也就毀了。他們終日面對(duì)空蕩蕩的房間以淚洗面，留給他們的是無(wú)盡的悲傷及日日精神上的折磨。新華社記者在采訪失獨(dú)父母時(shí)發(fā)現(xiàn)，這些人幾乎無(wú)例外地與社會(huì)隔離，沉溺于個(gè)體的痛苦命運(yùn)中而無(wú)法自拔。很多父母長(zhǎng)期處于抑郁狀態(tài)，伴隨的還有重度失眠、視力障礙等情況，這種種的負(fù)面情緒，使得其精神常常處于崩潰的邊緣。

3.社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系不慎健全。對(duì)于失獨(dú)老人來(lái)說(shuō)，家庭養(yǎng)老形式的破滅，使得相當(dāng)一部分人需要在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)度過(guò)余生。但失獨(dú)老人如果選擇入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，首先擺在他們面前的難題是無(wú)子女進(jìn)行擔(dān)保，這成為了一道難以逾越的障礙。其次，社會(huì)中條件稍好點(diǎn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，費(fèi)用就很高，這對(duì)于很多失獨(dú)老人來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直是天文數(shù)字，根本負(fù)擔(dān)不起。面對(duì)全國(guó)每千名老人僅擁有24.4張床位的現(xiàn)實(shí)窘境，很多想要入住公立醫(yī)院的失獨(dú)老人甚至等上好幾年也難以有空余的床位。最后，當(dāng)失獨(dú)老人遇到身體病痛需要住院進(jìn)行手術(shù)時(shí)，此時(shí)又面臨著無(wú)子女簽字的尷尬境遇。

失獨(dú)家庭當(dāng)年響應(yīng)國(guó)家的政策號(hào)召只生一個(gè)孩子，視若珍寶地將孩子撫養(yǎng)成人?？墒?，在人到中年、老年之時(shí)卻要承受意外喪子的痛楚——這群父母組成了讓人心痛的“失獨(dú)家庭”。作為失獨(dú)家庭問(wèn)題的間接導(dǎo)致者——政府，它在得到獨(dú)生子女家庭對(duì)計(jì)劃生育政策支持所帶來(lái)的好處的同時(shí)，是否也應(yīng)該為這些失獨(dú)家庭做些什么呢？作為社會(huì)中的成員，當(dāng)面臨一個(gè)新的社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)時(shí)，我們這些公民是否也應(yīng)該盡自己所能去緩解社會(huì)矛盾呢？

二、問(wèn)題的成因

何以會(huì)產(chǎn)生越來(lái)越多的失獨(dú)家庭？最主要的原因應(yīng)歸于我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了30多年的計(jì)劃生育政策。不得不承認(rèn)在此期間我國(guó)確實(shí)減少了四億左右的人口，人口紅利為國(guó)家的飛速發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)步前進(jìn)也作出了十分巨大的貢獻(xiàn)。然而，與此同時(shí)，多年來(lái)該政策實(shí)施的累計(jì)和負(fù)面效應(yīng)也如山洪爆發(fā)，“失獨(dú)家庭”、“失獨(dú)老人”等詞匯突然走進(jìn)公眾的視野?？梢哉f(shuō)失獨(dú)家庭是計(jì)劃生育政策的犧牲品，沒(méi)有計(jì)劃生育政策的強(qiáng)制限制就不會(huì)出現(xiàn)或者說(shuō)少出現(xiàn)失獨(dú)家庭，失獨(dú)老人不僅面臨著疾病、醫(yī)療、養(yǎng)老等的經(jīng)濟(jì)壓力，同時(shí)還面臨著重重的心理壓力，由此也引發(fā)了許多棘手的社會(huì)問(wèn)題。

計(jì)劃生育政策最早可以追溯到1957年馬寅初發(fā)表的《新人口論》，在其中他提倡“節(jié)育”引發(fā)悍然大波。隨后20年，其因該作品被批判違反馬列主義打入“右派”，在平反之后，計(jì)劃生育上升為了基本國(guó)策。1980年9月25日，黨中央發(fā)出一封《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)的問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子。1982年，黨的十二大把實(shí)行計(jì)劃生育政策確定為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。同年12月，全國(guó)人民代表人會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》中明確規(guī)定：“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)?！痹撘?guī)定從立法層面明確了計(jì)劃生育措施，使得該措施被正式納入到了法制的軌道。

為了能夠順利實(shí)施，國(guó)家對(duì)于違反該政策的超生行為予以一定的處罰。違反規(guī)定生育第二胎是違法行為，該家庭將會(huì)被處以較大數(shù)額的罰款，如果當(dāng)事人是國(guó)家公職人員，還將面臨著開出公職的嚴(yán)重處分。很多地區(qū)為了貫徹該政策的順利實(shí)施，甚至采取了極端措施，強(qiáng)制節(jié)育、強(qiáng)制引產(chǎn)等措施都是在此時(shí)出現(xiàn)的，現(xiàn)實(shí)中的這些實(shí)踐行為，剝奪了公民的自由生育權(quán)，而這些強(qiáng)制手段的推行，也使得人們的負(fù)面情緒高漲。通過(guò)以上這一系列措施可以看到，“一對(duì)夫妻只生育一個(gè)孩子”作為國(guó)家的計(jì)劃生育政策，并不是普通意義上的指導(dǎo)性規(guī)范，而是帶有國(guó)家強(qiáng)制性的規(guī)范，國(guó)家的意志對(duì)于育齡夫妻自由生育權(quán)進(jìn)行了強(qiáng)制干預(yù)，作為弱勢(shì)群體根本不可違抗。

當(dāng)然社會(huì)中的其他因素也可能導(dǎo)致該問(wèn)題的出現(xiàn)，人類進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)，機(jī)械化水平越來(lái)越高，伴隨著的生產(chǎn)事故、交通事故、高污染等問(wèn)題嚴(yán)重威脅著人類的生命和健康。而獨(dú)生子女家庭相較于多子女家庭本身便屬于高風(fēng)險(xiǎn)家庭，當(dāng)厄運(yùn)不幸降臨時(shí)，便成為了我們口中所謂的“失獨(dú)家庭”，面臨著白發(fā)人送黑發(fā)人的窘境，帶給父母的無(wú)疑是毀滅性的打擊，可以說(shuō)社會(huì)中多種因素的交織使得該問(wèn)題日益嚴(yán)重，該群體的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。

三、失獨(dú)家庭保障體系現(xiàn)狀及缺陷

失獨(dú)家庭現(xiàn)在所面臨的種種難題，在很大程度上應(yīng)歸因于我國(guó)實(shí)施的計(jì)劃生育政策。其作為我國(guó)基本國(guó)策的一部分，使得社會(huì)中部分個(gè)體的利益受損，這些可以算是“制度性后遺癥”。因此，需要建立和完善相應(yīng)的制度予以補(bǔ)救。近年來(lái)，失獨(dú)家庭這一弱勢(shì)群體日益受到政府和全社會(huì)的關(guān)注，人們也開始重新審視與關(guān)注現(xiàn)有社會(huì)保障體系和救助制度。

1.救助政策及相關(guān)法律存在缺陷?，F(xiàn)階段對(duì)于失獨(dú)家庭的救助，最高層次的法律規(guī)范是2001年12月29日頒布的《人口和計(jì)劃生育法》，第27條明確規(guī)定，“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助”。所謂“必要的幫助”標(biāo)準(zhǔn)為何？法律的規(guī)定過(guò)于的籠統(tǒng)，不夠明晰，導(dǎo)致在實(shí)際當(dāng)中缺乏可操作性，為某些政府在執(zhí)行中的隨意性找到了充分的理由。

2007年8月31日，中國(guó)正式出臺(tái)了計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，即《全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案》，該制度的主要內(nèi)容是“獨(dú)生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，女方年滿49周歲，由政府給予每人每月不低于100元的扶助金，直至亡故為止”。之后，財(cái)政部又決定自2012年1月1日起調(diào)整獨(dú)生子女死亡家庭特別輔助的標(biāo)準(zhǔn)，提高到每人每月不低于135元。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，自2014年起，將女方年滿49周歲的獨(dú)生子女死亡家庭夫妻的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到：城鎮(zhèn)每人每月340元，農(nóng)村每人每月170元。令人欣慰的是，相較于之前的扶助標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)有了提高，但是這一救助金額仍然不能滿足失獨(dú)家庭的基本生活，更不用談養(yǎng)老或是醫(yī)療等現(xiàn)實(shí)中存在的諸多難題。

2.尚未建立完整的社會(huì)救助體系。對(duì)于失獨(dú)家庭而言，心靈上的撫慰有時(shí)甚至比經(jīng)濟(jì)支持更為關(guān)鍵，現(xiàn)階段，主要是由來(lái)自民間自發(fā)的組織對(duì)于失獨(dú)家庭給予精神關(guān)懷，其中的一部分還是失獨(dú)者自身發(fā)起的各種“自救”活動(dòng)。但是這些組織的發(fā)起和維持并不具有穩(wěn)定性，其對(duì)失獨(dú)家庭的幫助是極其有限的。擺在眼前值得深入研究的課題是如何建立一個(gè)專業(yè)且有針對(duì)性的機(jī)構(gòu)，對(duì)于失獨(dú)家庭及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)和提供精神撫慰。

對(duì)于失獨(dú)家庭來(lái)說(shuō)，隨著年齡的增長(zhǎng)，身體的各項(xiàng)機(jī)能也開始衰退，生活料理能力也會(huì)越來(lái)越差，加之很多失獨(dú)老人還同時(shí)面臨著失偶的境況，家庭養(yǎng)老模式顯然無(wú)法依靠，擺在他們面前最迫切的就是日常生活料理問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)“社會(huì)福利社會(huì)化”，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及社區(qū)養(yǎng)老模式都得到了很大的發(fā)展，失獨(dú)老人在社區(qū)或者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以獲得生活照料以及情感上的溝通交流。而事實(shí)上，社區(qū)養(yǎng)老還面臨著資金短缺、人員投入不足，社區(qū)養(yǎng)老的概念還未深入人心，服務(wù)的質(zhì)量和范圍也有待提高和完善；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)也比較滯后，服務(wù)水平不高，服務(wù)無(wú)法滿足失獨(dú)群體需求，而且機(jī)構(gòu)整體發(fā)展也不均衡，造成了“好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住不起，差的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不愿將就”的兩難局面。

四、完善失獨(dú)家庭困境的對(duì)策

要解決失獨(dú)家庭現(xiàn)存諸多方面的困境，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，它需要政府、社會(huì)及失獨(dú)家庭三者的共同努力。筆者在本文中試圖提出一些解決失獨(dú)家庭問(wèn)題的對(duì)策。解決這一問(wèn)題首先要搜集與該問(wèn)題密切相關(guān)的信息，這樣才可以有針對(duì)性并且從根本上解決，因此在全國(guó)范圍內(nèi)開展失獨(dú)家庭的普查工作有其必要性。政府應(yīng)當(dāng)在保障當(dāng)事人隱私的基礎(chǔ)上，建立失獨(dú)家庭信息數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)了解全國(guó)失獨(dú)家庭的數(shù)量、區(qū)域分布、經(jīng)濟(jì)狀況、家庭情況等相關(guān)信息。同時(shí)注意區(qū)分失獨(dú)群體的集體訴求及失獨(dú)家庭的個(gè)體訴求，有針對(duì)性的為失獨(dú)者開展經(jīng)濟(jì)扶住及心理疏導(dǎo)等專項(xiàng)服務(wù)工作。

正如上文所提及，我國(guó)在救助失獨(dú)家庭的扶助政策及法律方面還存在諸多不足。因此應(yīng)修改和完善相關(guān)政策及法律。自2013年至今，我國(guó)實(shí)行的是“單獨(dú)二胎”的生育政策，即夫妻雙方中有一方是獨(dú)生子女且第一胎不是多胞胎的家庭，可生育第二胎?？墒牵允欠駷楠?dú)生子女為標(biāo)準(zhǔn)去衡量能否生育二胎，這樣的政策選擇對(duì)于一部分人是不公平的，我國(guó)應(yīng)該對(duì)二胎政策進(jìn)行全面放開。就法律方面而言，應(yīng)明確規(guī)定當(dāng)獨(dú)生子女死亡、遭受重大疾病或者意外傷殘時(shí)，承擔(dān)救助義務(wù)的部門，明確執(zhí)行和責(zé)任主體。同時(shí)應(yīng)制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則保障扶住工作明確具體的執(zhí)行及相應(yīng)責(zé)任，防止各部門間推卸責(zé)任，使得失獨(dú)家庭求助無(wú)門，從而保障失獨(dú)家庭能夠安度晚年。

為失獨(dú)群體提供專項(xiàng)的救濟(jì)基金。這項(xiàng)基金全部用于失獨(dú)老人的醫(yī)療、養(yǎng)老等費(fèi)用，真正做到?？顚Ｓ?。首先，目前對(duì)于失獨(dú)老人醫(yī)療費(fèi)用完全沒(méi)有任何形式的補(bǔ)貼，失獨(dú)老人只有依靠醫(yī)療保險(xiǎn)勉強(qiáng)維持，可是也有很多失獨(dú)老人并沒(méi)有參保，高額的醫(yī)療費(fèi)用給他們?cè)斐闪藰O大的壓力。救濟(jì)基金可以用來(lái)分擔(dān)他們一定比例的醫(yī)療費(fèi)用；其次，對(duì)于已有養(yǎng)老保險(xiǎn)的失獨(dú)老人，給予一定的養(yǎng)老金補(bǔ)貼；沒(méi)有參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的失獨(dú)老人，適當(dāng)提高失獨(dú)老人養(yǎng)老金水平，保障其日?；旧铋_銷。針對(duì)失獨(dú)老人的專項(xiàng)救濟(jì)基金的主要來(lái)源應(yīng)是違反生育政策的家庭所繳納的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”以及地方政府的財(cái)政收入，這樣子可以讓失獨(dú)家庭感到政府對(duì)于他們的重視和關(guān)心。

充分發(fā)揮社區(qū)居家養(yǎng)老模式的積極作用。社區(qū)是失獨(dú)老人居住的地方，對(duì)這里有著充分的依賴和不舍，很多老人不愿意離開家去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。因此，政府應(yīng)該普及社區(qū)居家養(yǎng)老的理念，完善社區(qū)的綜合建設(shè)，整合社區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，為失獨(dú)老人提供就餐、醫(yī)療、日常照料、心理疏導(dǎo)等工作，保障其晚年的正常生活。社區(qū)也應(yīng)該積極開展各種活動(dòng)項(xiàng)目并保證失獨(dú)老人也可以參與其中。同時(shí)應(yīng)讓社會(huì)關(guān)注到失獨(dú)家庭這樣一個(gè)特殊群體，給與其充分的重視和幫扶。社區(qū)應(yīng)廣泛招募社區(qū)工作者、公益志愿者及公益組織的加入，并且加強(qiáng)對(duì)其的專業(yè)培訓(xùn)，以便對(duì)失獨(dú)家庭的特殊情況采取人性化的志愿服務(wù)。

[1]阿峻.失獨(dú)家庭的困境[J].浙江人大，2012-10-05.

[2]蔡方華“.失獨(dú)家庭”應(yīng)得到社會(huì)雙重關(guān)懷[J].中國(guó)社會(huì)報(bào)，2012-05-21（003）.

[3]中國(guó)養(yǎng)老院現(xiàn)狀：每千名老人僅擁有床位24.4張[EB/OL].[2015-09-22].http：//news.sina.com.cn/c/2015-06-15/141331952184.shtml.

[4]李博雅.失獨(dú)家庭問(wèn)題研究[J].科技與企業(yè)，2013-07-06.

[5]騰訊新聞.[2012-02-29].http：//news.qq.com/zt2012/ghgcd/70.htm.

[6]財(cái)政部.人口計(jì)生委關(guān)于調(diào)整全國(guó)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和計(jì)劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)的通知.（財(cái)教[2011]622號(hào)）.