孫少軒

(河北省保定市徐水縣水利局，保定 072550)

加強(qiáng)目前水源保護(hù)促進(jìn)飲水安全探析

孫少軒

(河北省保定市徐水縣水利局，保定 072550)

水源保護(hù)直接關(guān)系到人民群眾的身體健康與生命安全，必須予以高度重視。近年來，伴隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，水源保護(hù)所面臨的問題更加復(fù)雜、緊迫，為更好地將發(fā)展成果惠及全體人民，加強(qiáng)對水源的保護(hù)，確保群眾飲水安全成為必須正視的重要課題。

水源保護(hù) 飲水安全 措施

一、水源保護(hù)與飲水安全存在的問題

1、缺乏水源保護(hù)的意識

水源保護(hù)工作既關(guān)系到千家萬戶的切身利益又需要千家萬戶的鼎力支持。隨著我國居民對健康問題的關(guān)注不斷深入，飲用水的質(zhì)量自然而然的成為人民群眾關(guān)心的問題，雖然喝上健康的飲用水是每個人真摯的呼聲，但我國居民仍然相對缺乏“人人為我，我為人人”的互助精神。有些人則認(rèn)為水源保護(hù)僅僅是政府的責(zé)任，生活垃圾隨意丟棄的現(xiàn)象時有發(fā)生，一時的便利則可能對水源造成破壞。從企業(yè)的角度來看，誠然，追求經(jīng)濟(jì)利益是企業(yè)存在和發(fā)展的前提，但是在企業(yè)的經(jīng)營過程中對水源的保護(hù)也是企業(yè)必須履行的社會責(zé)任。遺憾的是，許多企業(yè)并沒有形成保護(hù)水源的觀念，生產(chǎn)活動破壞水源的現(xiàn)象仍然存在。另外，政府及相關(guān)部門也理所當(dāng)然應(yīng)是水源保護(hù)的主體，然而，地方政府片面關(guān)注GDP增長而忽視生態(tài)建設(shè)的行為仍很普遍。

2、水源保護(hù)的法律體系不健全

法律法規(guī)是加強(qiáng)水源保護(hù)的利器，是對水源地保護(hù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要保障。有關(guān)水源保護(hù)的法律法規(guī)直接影響著水源地的開發(fā)、建設(shè)、利用活動、飲用水源的水質(zhì)等一系列問題有關(guān)人民群眾飲水安全的核心問題。然而，我國有關(guān)水源保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)仍然不夠健全。首先，在管理體制方面存在問題，缺乏相關(guān)法規(guī)規(guī)定明確的責(zé)任部門，這就造成了多部門都具有對水源地進(jìn)行保護(hù)的職能但又責(zé)任不明，這就使得針對水源地的保護(hù)缺乏統(tǒng)一的管理體制，甚至在管理實踐中出現(xiàn)相互扯皮的現(xiàn)象。另外，對水源保護(hù)區(qū)的劃分也缺乏統(tǒng)一的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，這就造成了不同地區(qū)不同部門對水源地劃分的錯亂，直接影響了水源地保護(hù)的效率。

3、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與水源保護(hù)的矛盾突出

對水源地的保護(hù)一直是全社會關(guān)注的熱點，但近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種交通建設(shè)、生產(chǎn)線建設(shè)項目在規(guī)劃時可能會與水源保護(hù)地發(fā)生沖突，甚至直接在水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行建設(shè)的現(xiàn)象也時有發(fā)生。這就使得對水源地的保護(hù)居于次要的地位，對水源地進(jìn)行保護(hù)的權(quán)威性受到一定程度挑戰(zhàn)。當(dāng)然，對水源地的保護(hù)并非要求所有經(jīng)濟(jì)建設(shè)的項目必須讓路于水源保護(hù)，而是要在科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)治理、綜合協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與水源保護(hù)的共同發(fā)展。

二、加強(qiáng)水源保護(hù)的措施

1、形成正確的水源保護(hù)理念

樹立科學(xué)保護(hù)水源、促進(jìn)飲水安全的科學(xué)理念是開展相關(guān)工作的第一步。對水源的保護(hù)并非局限于水廠，水源保護(hù)的概念要寬泛的多，牢牢堅持把水源地保護(hù)作為保障居民飲水安全的第一道牢固屏障。另外，水源保護(hù)的主體必須多元化，不同的主體都必須秉持水源保護(hù)的理念，將水源地保護(hù)工作貫穿到工作、生活的各個方面。各級政府無疑是對水源保護(hù)負(fù)有法律責(zé)任的相關(guān)主體，相關(guān)部門必須依法履行自身的職責(zé)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。企業(yè)與居民作為水源保護(hù)的微觀主體也必須以身作則，為保護(hù)水源貢獻(xiàn)自身的力量。只有全社會都踐行正確的水源保護(hù)理念，飲用水的安全才有最穩(wěn)固的保障。

2、完善水源地保護(hù)法規(guī)體系

十八屆四中全會提出了全面推進(jìn)依法治國的新要求，在水源保護(hù)方面也必須堅持推進(jìn)依法治國的進(jìn)程。在完善我國水源地保護(hù)法律體系的過程中不僅要立足實踐、汲取營養(yǎng)也要充分借鑒國外發(fā)達(dá)國家在水源保護(hù)方面的成功經(jīng)驗。在完善法律體系方面既要堅持完善現(xiàn)有法律規(guī)，根據(jù)新情況新特點對已有法規(guī)進(jìn)行修改、增補(bǔ)，更為關(guān)鍵的是要加緊制定針對法律空白點的相關(guān)法規(guī)，不斷擴(kuò)大我國水源保護(hù)法規(guī)的調(diào)控范圍。例如，我國可根據(jù)自身特點探索制定《飲用水法》作為一級立法，以此為基礎(chǔ)來重新整理相關(guān)法規(guī)，破除現(xiàn)有法規(guī)過于分散的弊端。對于行政法規(guī)，應(yīng)該以《生活飲用水水源地保護(hù)條例》為核心，明確政府各個部門的職責(zé)，切實保障人民飲用健康水的合法權(quán)益。

3、加強(qiáng)集水區(qū)水源保護(hù)林建設(shè)

水源保護(hù)林建設(shè)的根本目的就是要通過科學(xué)運(yùn)用保護(hù)林以達(dá)到提高森林涵養(yǎng)水源、改善飲用水水質(zhì)的目標(biāo)。水源保護(hù)林建設(shè)是一項綜合性極強(qiáng)的生態(tài)建設(shè)工程，水源保護(hù)林在一般情況下可以被分為生態(tài)型水源保護(hù)林、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型水源保護(hù)林、經(jīng)濟(jì)生態(tài)型水源保護(hù)林。生態(tài)型水源保護(hù)林要充分發(fā)揮保護(hù)林的生態(tài)作用，為人類的生存發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境，為此，必須以最大程度發(fā)揮其生態(tài)職能為目標(biāo)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)型保護(hù)林則是以生態(tài)目標(biāo)為主要職能兼顧其他方面的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)生態(tài)防護(hù)林則是以經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)而兼顧其生態(tài)效益。

4、加大財政投入，健全融資渠道

資金的投入是建立相關(guān)工程的物質(zhì)保障與物質(zhì)基礎(chǔ)。保護(hù)水源地、確保飲用水安全是一項功在當(dāng)代利在千秋、符合可持續(xù)發(fā)展理念的復(fù)雜工程。這項工程的資金來源主要源自政府的財政投入，改善人民群眾的生活水平理應(yīng)是財政資金的重點支持項目。然而，政府財政基金的規(guī)模畢竟有限，為此，還需要廣泛擴(kuò)展水源保護(hù)的資金來源，利用政策性信貸資金、利用金融市場進(jìn)行融資等方式手段也是可行的融資手段。除此之外，利用居民、企業(yè)、社會團(tuán)體等微觀經(jīng)濟(jì)主體的閑置資金進(jìn)行公益性生態(tài)建設(shè)，充分保障人民群眾的切身利益，保障飲水的安全，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展。

結(jié)語：在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大背景下，人民群眾的利益必須放在全部工作的核心位置，水源保護(hù)通過改善人民群眾的飲水質(zhì)量直接提升人民的生活水平。為了實現(xiàn)水源保護(hù)的目標(biāo)就必須充分認(rèn)識到我國水源保護(hù)工作存在的種種問題，針對水源保護(hù)工作中的不足找到具有針對性的具體舉措以加強(qiáng)對水源的保護(hù)，將工作落實到實處，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

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1007-6344（2015）02-0260-01