□胡錦輝　楊衛(wèi)鋒

農(nóng)田水利建設(shè)策略探析

□胡錦輝楊衛(wèi)鋒

水是生命之源,水利是農(nóng)業(yè)的動脈,是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。通過對農(nóng)田水利工程的調(diào)查,指出現(xiàn)有農(nóng)田水利的特點，并提出了相應(yīng)對策,為今后高郵市的水利工程建設(shè)提供有益的參考。

農(nóng)田水利工程；特點；建設(shè)；建議

為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)?；救蝿?wù)是通過水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。主要內(nèi)容是：淤采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件；于采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

1　農(nóng)田水利的特點

1.1地位和作用重要,需要高度重視

“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”,精辟地表述出農(nóng)田水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設(shè)施,良種、化肥、耕作栽培等先進農(nóng)業(yè)技術(shù)才有用武之地。但是,作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)田水利,投入多,見效慢,管理難,本身直接經(jīng)濟效益不明顯,多表現(xiàn)為間接的社會效益,在一些地方易受忽視。對農(nóng)田水利的重要地位和作用,需要不斷提高認識,加強領(lǐng)導(dǎo)。

1.2群眾性強，需要廣大農(nóng)民參與

農(nóng)田水利遍及全國各地，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項群眾性的事業(yè)，每年都要發(fā)動近億勞動力從事已建成工程的清淤維護歲修、水毀工程修復(fù)和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農(nóng)田水利的重要特點之一。

1.3公益性較強，需要政府扶持

農(nóng)田水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災(zāi)功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚等高附加值產(chǎn)業(yè)服務(wù)，又承擔著大田作物灌排，保證國家糧食安全的任務(wù)。

1.4具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理

按受益農(nóng)戶多少區(qū)分，小型農(nóng)田水利可分為兩大類：一類是農(nóng)戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個農(nóng)戶共用、規(guī)模相對較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場競爭、破產(chǎn)倒閉。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。

2　加強農(nóng)田水利建設(shè)的策略

2.1全面加強在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度

2.1.1是建立管理機制,完善建設(shè)程序,提高科學(xué)管理水平。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛,實行統(tǒng)一管理,合理規(guī)劃布局,完善建設(shè)程序,根據(jù)先申請規(guī)劃審批,再建設(shè)施工,后驗收交付使用的原則進行,廣泛宣傳,科學(xué)管理,使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方向發(fā)展。

2.1.2是建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提,是搞好工程建設(shè)、合理利用資源、發(fā)揮工程更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。

2.1.3是嚴格設(shè)計資質(zhì)證制度和工程招投標制度。嚴格設(shè)計資質(zhì)證制度,依據(jù)審批工程的規(guī)模,建立健全資質(zhì)認證制度,確保聘請具有一定設(shè)計資質(zhì)、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計單位設(shè)計,所有審批的中小型水利工程,必須經(jīng)行政主管部門招標辦招標。建立施工準入證制度和實行工程監(jiān)理制度。施工準入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件,達到一定的施工管理水平的施工企業(yè),才能準許其進行水利工程施工的一種制度。已取得水利施工準入的企業(yè),必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實踐經(jīng)驗的施工人員為標準確定,施工準入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審;在工程進入施工階段,質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員,施工單位的技術(shù)員隨時配合質(zhì)監(jiān)員對工程各個部分進行檢測,填寫檢測記錄,特別是對影響工程質(zhì)量的主要材料,雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定,才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案,為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供真實可靠的依據(jù)[3-4]。建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工后,建設(shè)單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時,施工單位也要報經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料,匯總成一套真實完整的資料備案。加強農(nóng)田水利工程建設(shè)管理,嚴格按建設(shè)程序施工,提高工程質(zhì)量。

2.2全面加強現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護

2.2.1是安全管理。加強《水法》的宣傳,在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害侵襲的同時,也要防止人為破壞;建設(shè)工程沒有主次,每個環(huán)節(jié)都很重要,特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證。

2.2.2是經(jīng)費管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護費標準,根據(jù)受益面積和各地的具體情況,向受益者和收益單位征收一定的費用,用于工程維護;利用水利發(fā)展基金等形式對工程進行維修和養(yǎng)護;推行義務(wù)工制,接受受益人或者單位的義務(wù)工。

2.2.3是技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)。水利工程建設(shè)是效益期長的工程,因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。地方水利部門可以采取派出去,請進來,實行短期培訓(xùn)等方法,抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高管理人員的業(yè)務(wù)水平;同時要抓好工程建設(shè)中的新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作,讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng),使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項目都能充分發(fā)揮其自身的效益,服務(wù)于民。

2.3加大各級政府的投入力度

首先，農(nóng)田水利基本建設(shè)只是手段，直接的目標是著眼于解決“三農(nóng)問題”，根本目標是為我國全面建設(shè)小康社會打好基礎(chǔ)。無論是為了保障國家食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，還是為了提高農(nóng)業(yè)用水效率，以支持水資源向生態(tài)環(huán)境、城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，最大受益者都是國家；其次，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)已為我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻和犧牲，在“三農(nóng)問題”成為突出問題時，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有困難時，即便是為了自身的利益，工業(yè)和城市也應(yīng)該支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，國家財政應(yīng)該向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜；第三，農(nóng)民負擔重、農(nóng)民尚不是土地的所有者，要求農(nóng)民投入太多的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)是不現(xiàn)實的。因此，國家和各級財政理應(yīng)加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度。

2.4采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平

結(jié)束語

農(nóng)田水利建設(shè)就是通過興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。主要內(nèi)容是：整修田間灌排渠系，平整土地，擴大田塊，改良低產(chǎn)土壤，修筑道路和植樹造林等。農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù)，是通過興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

（作者單位;江蘇省高郵市水利技術(shù)推廣服務(wù)中心）

[1]徐滿杰.淺談小型農(nóng)田水利工程建設(shè)問題及對策[J].科學(xué)之友，下旬,2010(5):61-62

[2]尹利海.農(nóng)田水利工程建設(shè)存在問題與對策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報,2010(11):85

1004-7026（2015）01-0119-02中國圖書分類號：G223

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