□詹桂英

新型城鎮(zhèn)化視角下的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)探析

□詹桂英

農(nóng)業(yè)水利是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的主體和中心環(huán)節(jié)，在新型城鎮(zhèn)化進程中加強農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)顯得尤為重要。本文基于新型城鎮(zhèn)化的視角，對加強農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的重要性和可行性做出分析和探討，并依據(jù)當(dāng)前水利設(shè)施存在的問題提出加快農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)與管理的建議。

新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)水利設(shè)施；水利現(xiàn)代化

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)業(yè)水利對城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)作用已日益重要，城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)水利作支撐。當(dāng)前我國已進入城鎮(zhèn)快速發(fā)展時期，1978—2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%；城市數(shù)量從193個增加到658個，建鎮(zhèn)數(shù)量從2173個增加到20113個[1]。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)和根基，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，對糧食增產(chǎn)的貢獻率達44%，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)力量和重要組成部分。

1　城鎮(zhèn)化進程中加強農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的背景分析

1.1城鎮(zhèn)化進程中加強農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的重要性

1.1.1農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)有利于推進城鎮(zhèn)化進程。農(nóng)業(yè)水利設(shè)施是有效提高農(nóng)業(yè)灌溉率和防洪排漬能力的根本保障，是促進生產(chǎn)豐收、抗御自然災(zāi)害、確保農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要措施。農(nóng)業(yè)水利設(shè)施既可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；又可以減少水土流失，改善土壤水土條件，減少化肥農(nóng)藥等要素投入，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。城鎮(zhèn)化進程是建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力達到一定程度的基礎(chǔ)之上，農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣直接影響著城鎮(zhèn)化進程。

1.1.2農(nóng)業(yè)水利建設(shè)為可持續(xù)的城鎮(zhèn)化提供生態(tài)保障。良好的生態(tài)環(huán)境，對發(fā)展農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)都有著舉足輕重的作用。城鎮(zhèn)化進程加快導(dǎo)致地下水超采、生態(tài)用水被擠占以及水利工程老化等問題，降低了水系統(tǒng)的循環(huán)路徑和生態(tài)服務(wù)功能，嚴重制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。從環(huán)境水利的角度加強農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)水利工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的良好關(guān)系，不僅可以改善居民生活質(zhì)量，而且能緩解水資源供需矛盾，提高水資源利用率，為可持續(xù)的城鎮(zhèn)化提供了生態(tài)保障。

1.2城鎮(zhèn)化進程中加強農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的可行性

1.2.1城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)和資金支持。通過城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，打破了城鄉(xiāng)界限，充分利用城鎮(zhèn)雄厚的科技力量和經(jīng)濟實力，實現(xiàn)技術(shù)共享和人才流通，促進農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用，從而有效推進農(nóng)業(yè)水利與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。同時，城鎮(zhèn)化的推進使得城鄉(xiāng)收入不斷提高，開拓了農(nóng)業(yè)水利的休閑觀光、生態(tài)調(diào)節(jié)等服務(wù)功能，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎。再加之政府重視力度的加強，促使財政投入向農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)傾斜，2013年共落實中央水利建設(shè)投資1408億元，較2012年增加140億元，為農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)提供資金支持[2]。

1.2.2城鎮(zhèn)化發(fā)展對水文化建設(shè)提出新要求。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，人與自然和諧共處已成為新的生活理念，對農(nóng)業(yè)水利建設(shè)也提出了新的要求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利建設(shè)體現(xiàn)著復(fù)合功能，需要系統(tǒng)內(nèi)部各環(huán)節(jié)的整體優(yōu)化，也需要水利設(shè)施同城鎮(zhèn)其它系統(tǒng)之間的關(guān)系優(yōu)化。水利建設(shè)既要達到防洪、供水和水環(huán)境建設(shè)的功能要求，同時又要兼具文化內(nèi)涵和藝術(shù)品位，建設(shè)具有時代精神的新型水文化是農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的重要任務(wù)。新型城鎮(zhèn)化的加快為水利風(fēng)景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場前景，也對農(nóng)業(yè)水利建設(shè)及水文化建設(shè)提出了更高的要求。

2　農(nóng)業(yè)水利設(shè)施現(xiàn)狀及存在問題

2.1農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

目前我國農(nóng)業(yè)水利設(shè)施大多建于二十世紀六七十年代，受當(dāng)時技術(shù)條件限制，工程的設(shè)計、施工都存在較大缺陷。再加之在長期的使用過程中缺乏行之有效的維護措施，歷經(jīng)幾十年的運行，部分水利設(shè)施已超過其使用年限，老化失修情況嚴重，其中大型灌區(qū)骨干工程損壞率近40%，中小型灌區(qū)干支渠完好率只有50%左右[3]。同時，現(xiàn)有水利設(shè)施缺乏全局性的統(tǒng)一規(guī)劃和資源配置，各部門之間缺乏有效協(xié)調(diào)，存在重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)的問題，降低資金使用效率。

2.2快速城鎮(zhèn)化導(dǎo)致水環(huán)境脆弱

我國正處于城鎮(zhèn)化率50%～70%的快速發(fā)展區(qū)間，城鎮(zhèn)的空間布局與資源環(huán)境承載能力不相適應(yīng)的問題也日益凸顯。許多地區(qū)片面地把城鎮(zhèn)化當(dāng)作經(jīng)濟增長的引擎，延續(xù)傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，在對城市進行規(guī)劃時多不顧及生態(tài)環(huán)境，污水和垃圾處理能力不足，水生態(tài)環(huán)境不容樂觀。我國665個城市中，有將近400個城市缺水，其中大約有200個城市嚴重缺水，全國90%以上城市水域已經(jīng)嚴重污染[4]。如此一味追求快速規(guī)模化和無序開發(fā)，無疑是竭澤而漁。再加之工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不同步，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)根基不穩(wěn)，城鄉(xiāng)區(qū)域差距過大。

2.3資金投入有限

水利設(shè)施的建設(shè)工程巨大，需要耗費大量資金，自上個世紀90年代以來，國家對水利工程的投入逐年增加，但與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，水利投入明顯不足，特別是農(nóng)村水利投入資金缺口明顯。而且投資結(jié)構(gòu)也不盡合理，國家撥劃的資金大多用在了大型工程的防災(zāi)加固上，對于農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)的投入過少，存在“重大輕小”、“重樞紐輕配套”的現(xiàn)象。

2.4水利設(shè)施運行管理水平急待提高

我國水利設(shè)施建設(shè)主要依賴于政府的宏觀調(diào)控，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施管理采用從上而下逐級管理的方式，導(dǎo)致水利設(shè)施使用主體處于被動地位。特別是部分水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰，管理主體不明確，管理體制不完善，沒有形成穩(wěn)定的建設(shè)投入機制和管護機制，造成激勵機制不足、運行效率低下。因此，我國農(nóng)業(yè)水利設(shè)施在工程建設(shè)投入、建設(shè)管理、建后管護等方面均存在諸多漏洞，加快農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)刻不容緩。

3　加強農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的建議

3.1科學(xué)水利規(guī)劃先行

水利規(guī)劃是水利設(shè)施建設(shè)的重要前期工作，在水利工程的建設(shè)過程中有著舉足輕重的地位。要轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新觀念、科學(xué)規(guī)劃、頂層設(shè)計，牢固樹立水利現(xiàn)代化意識和人水和諧、民生為本理念，綜合考慮經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多種規(guī)劃目標(biāo)，把水利規(guī)劃與推進新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等總體規(guī)劃結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的良性互動和循環(huán)。

3.2構(gòu)建面向城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施體系

結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，充分考慮水利設(shè)施的生態(tài)、生產(chǎn)與生活功能，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌水利設(shè)施建設(shè)與旅游開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)等協(xié)調(diào)發(fā)展，形成加快農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)的強大合力。其次，立足于水利風(fēng)景區(qū)復(fù)合型資源的景觀特色，在水生態(tài)保護的基礎(chǔ)上將水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在保護水資源、水生態(tài)、水工程安全的基礎(chǔ)上進行開拓創(chuàng)新，挖掘水利風(fēng)景區(qū)的潛在價值。第三，加快水利信息化建設(shè)，建設(shè)水務(wù)綜合數(shù)據(jù)庫，逐步形成切實可行的數(shù)據(jù)維護更新機制，實現(xiàn)水利系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源整合、集成與共享，以其后發(fā)優(yōu)勢為水利現(xiàn)代化注入新的活力。

3.3不斷拓寬水利投入渠道

一方面，健全水利投入穩(wěn)定增長機制，嚴格執(zhí)行和落實水利建設(shè)資金，把水利投資作為國家基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要領(lǐng)域，合理安排水利資金投向，發(fā)揮資金最大效益。另一方面，逐步建立起市場經(jīng)濟條件下的水利建設(shè)多元化投資機制，推進融資平臺建設(shè)，探索建立以公共財政資金投入為主導(dǎo)、以市場融資為支持、以社會投資為補充的水利投入增長機制，并且組合管理好水利資金以實現(xiàn)可周轉(zhuǎn)資金的合理增值，為水利現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供資金保障。

3.4創(chuàng)新水利發(fā)展機制

建立適應(yīng)水利可持續(xù)發(fā)展的長效機制，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。推進涉水事務(wù)一體化管理，明確農(nóng)業(yè)水利的產(chǎn)權(quán)主體，落實農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的管護責(zé)任和收益，形成有效的激勵約束機制，促進農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的持續(xù)運營。加強水利基層服務(wù)組織建設(shè)，大力引進各類專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，構(gòu)建“蓄泄協(xié)調(diào)、疏分兼籌、工程措施與非工程措施聯(lián)合運用”的現(xiàn)代化防洪減災(zāi)保障體系。

（作者單位：安徽省黃山市休寧縣萬安鎮(zhèn)水利站）

[1]中共中央國務(wù)院.國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）[N].人民日報，2014-03-17

[2]中國水利編輯部.數(shù)說水利2013[J].中國水利，2013(12):30

[3]李麗艷.農(nóng)田水利建設(shè)與金融支持研究[J].環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望，2013(2)

[4]于猛.城市為誰而建[N].人民日報，2012-12-03

1004-7026（2015）01-0075-02中國圖書分類號：S27

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