□托那拉

論我國(guó)土地流轉(zhuǎn)制度對(duì)農(nóng)業(yè)的影響

□托那拉

土地是一種可交易性的資源。在土地所有權(quán)歸國(guó)家所有的情況下，通過(guò)進(jìn)行農(nóng)村土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)纬赏恋匾?guī)?；?jīng)營(yíng)，產(chǎn)生農(nóng)業(yè)規(guī)?；б?。本文通過(guò)查閱資料等方式，研究農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的內(nèi)涵及其產(chǎn)生的背景，并著重從土地使用率、勞動(dòng)力流動(dòng)等方面，闡述農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義。

改革；規(guī)?；?jīng)營(yíng)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

1　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的背景

1.1土地流轉(zhuǎn)的直接制度背景和前提之一家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

中國(guó)自1980年開(kāi)始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。實(shí)施初期，它符合中國(guó)當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力發(fā)展水平，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高速發(fā)展。但隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，到20世紀(jì)90年代，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的不足之處日漸顯露，這就要求我們?cè)诩彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)之上，不斷地深化土地改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)再度快速發(fā)展。

1.2社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移提供了更多機(jī)會(huì)。我國(guó)當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)面臨的重大問(wèn)題就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，只有把一部分勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題解決好，他們才有讓出土地使用權(quán)的可能。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”長(zhǎng)效機(jī)制的建立以及“多予，少取，放活”方針的貫徹，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸受到城市的影響，越來(lái)越多的農(nóng)民獲得更多地就業(yè)機(jī)會(huì)。

1.3中國(guó)加入WTO

2001年11月，中國(guó)正式加入WTO，標(biāo)志著中國(guó)將全面與國(guó)際市場(chǎng)接軌，由于我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，并且在技術(shù)含量和質(zhì)量上也低于國(guó)際水平，這種現(xiàn)狀可能使我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要改變這種不利狀況，就必須改革農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)方式，變分散經(jīng)營(yíng)為規(guī)模經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)生規(guī)模效益，同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)和設(shè)備投資，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加工，銷(xiāo)售都經(jīng)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2　土地流轉(zhuǎn)的基本內(nèi)涵

2.1土地流轉(zhuǎn)的含義

“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在中國(guó)特有的土地產(chǎn)權(quán)制度框架下深化農(nóng)村土地制度改革中出現(xiàn)的一個(gè)新動(dòng)向”。嚴(yán)格意義上的土地流轉(zhuǎn)是指土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。它是指農(nóng)村土地承包戶在土地所有權(quán)不變的情況下，將其所承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)(使用權(quán))依據(jù)自愿、依法、有償?shù)脑瓌t全部或部分轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織以獲得收益的行為。

2.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式多種多樣，從各地的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，主要有:農(nóng)戶自行轉(zhuǎn)包，自愿互換，股份合作。(1)農(nóng)戶自行轉(zhuǎn)包，農(nóng)戶把其承包的全部或部分土地(包含土地上的附著物)轉(zhuǎn)包給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織。(2)自愿互換，由于生產(chǎn)需要，農(nóng)戶之間將其承包的部分或者全部土地進(jìn)行調(diào)換，互換的農(nóng)戶均得到對(duì)方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)喪失了原來(lái)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，互換后雙方均與發(fā)包方變更合同。(3)股份合作農(nóng)戶自愿將其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)，入股組成專(zhuān)業(yè)合作社或者股份公司。

3　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的意義

3.1農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)能充分發(fā)揮耕地的經(jīng)濟(jì)功能

外出打工人員的增多，部分留在家里農(nóng)民只從事比較傳統(tǒng)的種植業(yè)或者干脆棄耕。傳統(tǒng)種植業(yè)的效益本來(lái)就不高，再加上一部分棄耕的土地，使得耕地的生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)功能在原本就比較低的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步下降，影響了農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，耕地的經(jīng)濟(jì)功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，不僅合理利用了土地，調(diào)整了土地資源的合理配置，推動(dòng)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而且還確保了農(nóng)民的收益分配權(quán)，提高了土地的利用率和產(chǎn)出率，極大程度地發(fā)揮了耕地的經(jīng)濟(jì)功能。

3.2農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步使農(nóng)村勞動(dòng)力得到了轉(zhuǎn)移，推進(jìn)了農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展?！?007,年我國(guó)總?cè)丝谑?3212萬(wàn)人，成年勞動(dòng)力是91129萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口數(shù),72750萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的55.1%，按人口比例算，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力是50212萬(wàn)人，鄉(xiāng)村實(shí)際需要?jiǎng)趧?dòng)力1.5億左右，那就意味著鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力的總?cè)藬?shù)逾4.5億人之多”。而“農(nóng)民收入的增長(zhǎng)主要靠農(nóng)村勞動(dòng)力，富余勞動(dòng)力外流”，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，提高了農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化，規(guī)?；剑龠M(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的合理分工，使大部分農(nóng)民可以翻新進(jìn)入城市打工。

3.3農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)能加強(qiáng)農(nóng)業(yè)作為市場(chǎng)主體的活力

提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村出現(xiàn)大批以規(guī)?；?jīng)營(yíng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新型農(nóng)民和新型高效農(nóng)業(yè)，同時(shí)，新型農(nóng)業(yè)又會(huì)吸引各類(lèi)工商企業(yè)的介入，從而使農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體的活力增加。資本的大量進(jìn)入，使科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力得到顯著提高。

結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)使得均勻分配到個(gè)人手里的農(nóng)村土地，重新集中到個(gè)人或有限人數(shù)的集體手上集中使用。這樣避免了因?yàn)檗r(nóng)村人口太多，人均土地太少，土地細(xì)化而難以實(shí)行機(jī)械化。而將土地集中使用有利于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，使得農(nóng)業(yè)致富成為了可能，促進(jìn)了土地的長(zhǎng)遠(yuǎn)投資，使得土地不退化而進(jìn)化以及增加了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品自給自足比例，減少對(duì)進(jìn)口的依賴(lài)。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市土地調(diào)查規(guī)劃院）

[1]王亞娟.復(fù)合型城市區(qū)土地向規(guī)模集中的理論及對(duì)策研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2011(7)

1004-7026（2015）01-0067-02中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F321.1

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