□李躍梅

當前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題及對策

□李躍梅

做好農(nóng)村財務(wù)管理工作對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定具有十分重要作用，分析當前農(nóng)村財務(wù)實行“雙代表管”后在制度、管理、監(jiān)督三個方面所存在的問題及原因；從而提出了解決問題的主要措施。

農(nóng)村財務(wù)；管理；問題；對策

村級組織是一個較為特殊的組織，它不是一級政權(quán)組織，依照村民委員會組織法規(guī)定，它屬于自治組織，它既要自主履行村務(wù)管理職能，又要配合政府做好財務(wù)管理工作，在此情況下，村級的管理狀況，特別是財務(wù)管理狀況，直接關(guān)系到村民的切身利益；搞好農(nóng)村財務(wù)管理工作，是農(nóng)村基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的前提和保證，也是維護農(nóng)村穩(wěn)定的基石。

隨著農(nóng)村村級財務(wù)管理工作不斷完善，昆明市宜良縣2010年年初全面落實了農(nóng)村村級財務(wù)“雙代管”（即村級會計委托代理服務(wù)中心）的新機制。進一步規(guī)范和完善了村級民主理財制度，在做好村級財務(wù)公開基礎(chǔ)上，切實保障村民的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面取得了一定的成效。但毋須諱言，一些村在財務(wù)管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等現(xiàn)象，導致違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生村民來信來訪不斷，影響黨群干群關(guān)系。農(nóng)村工作難度加大，極大地牽制了各級黨委、政府和領(lǐng)導的精力，影響了經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。在此，結(jié)合多年工作實踐，對當前村級財務(wù)管理中存在的問題，談?wù)勛约捍譁\的認識。

1　存在的主要問題

從這幾年來對村級財務(wù)管理運作情況看，當前村級財務(wù)管理工作存在如下幾點突出問題：

1.1主要干部重視不夠

盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托代理服務(wù)中心的規(guī)定、制度和要求都很明白，但仍有個別村“兩委”主要干部不把村會計委托代理工作當作一回事，思想上的懈怠松動，認為“雙代管”制度做得“差不多”、“過得去”就行了，導致領(lǐng)導不到位、報賬人員精力不到位的工作傾向。有個別人員還千方百計橫加阻攔，人為地加大了工作順利推進的難度，因而造成已經(jīng)制定的各種制度不能完全落實，致使制度執(zhí)行不是很好。

1.2發(fā)包、出租不規(guī)范

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，村級人畜飲水工程、水利設(shè)施、村莊道路建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等項目日益增多，而土地、果園、塘庫、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租也正成為集體經(jīng)濟主要收入的支撐點，但在此過程中暴露的問題不容忽視。一是程序不夠規(guī)范。仍有個別村主要干部搞暗箱操作，不進行招、投標；有的不召開村民大會或村民代表大會，搞少數(shù)人說了算，即使開了會，個別干部又擅自變更集體決定。二是手續(xù)不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：口說為憑，書面合同少；合同要素不全，條款不明確，權(quán)利義務(wù)不平等或其他不符合法定要求等等。

1.3集體資產(chǎn)管理不夠完善

部分村集體資產(chǎn)早已變賣或報廢，公共設(shè)施損壞或丟失，由于村班子更換頻繁，竟不知道何時何人對這些資產(chǎn)進行了處理，可是賬面上仍然存在，為數(shù)不少的村賬與實物不相符。還有部分村在資金安排上沒有量力而行，又的盲目上項目，造成嚴重虧損；有的“寅吃卯糧”，由于集體收入少支出大，于是只好提前收繳承包款和租金，村集體資產(chǎn)被嚴重“透支”。

1.4農(nóng)村財務(wù)違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生

一是受體制改革后的村兩委會班子人員指數(shù)的限制。目前，絕大部分都是村書記、主任一肩挑，從減少人員增加村組干部報籌、穩(wěn)定村組干部隊伍上講，無凝是件好事。可是在村級財務(wù)管理上，就缺乏必要的基礎(chǔ)監(jiān)督了。村書記聚決策權(quán)、簽字權(quán)和報賬權(quán)于一身，還有個別村書記違規(guī)違紀插手管錢管物現(xiàn)象時有發(fā)生。二是坐收坐支現(xiàn)象嚴重。按相關(guān)政策規(guī)定，村級所取得的收入應(yīng)按規(guī)定及時足額到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托代理服務(wù)中心入賬核算，可是由于村報賬員的事務(wù)多，有的路途遠，不能及時報賬。使資金滯留在賬外，遇到急需要辦的事就拿滯留的資金開支。同時，還有的村干部怕用錢不方便、受限制，以各種理由不按規(guī)定執(zhí)行，坐收坐支。三是錯支挪用。有的村干部把該上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托代理服務(wù)中心的款項不上交（如：村集體零星收入、部分土地、果園承包款、基地款和其他渠道爭取的資金等不及時上交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托代理服務(wù)中心），把村集體的錢和個人的錢混為一起。

1.5費用支出原始憑證不夠規(guī)范

一是原始憑證內(nèi)容不完善，仍有個別村組購買辦公用品的發(fā)票沒有附清單，苗木款支出單據(jù)上沒有注明單價、數(shù)量，只有金額等。二是單據(jù)要素填寫不完整，少數(shù)村在付材料款、食品、水泥款、鋼筋款等支出單據(jù)沒有寫具體的事由。二是白條報賬，在這幾年來的運作情況看，各村都存著白條報賬現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托代理服務(wù)中心會計人員很難把握，你說不能報吧，他說確實開支了，老百姓也認可，可是就是拿不出正式發(fā)票和相應(yīng)的證明，同時還把責任推給供貨商，說他們店小沒有發(fā)票。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托代理服務(wù)中心的會計人員無法對費用單據(jù)的合法性、合理性、真實性進行審核認定。三是揮霍公款嚴重，收支失衡，支大于收，非生產(chǎn)性開支過大，有少數(shù)村伙食單據(jù)較多；還有個別社區(qū)（村委會）賬務(wù)上出現(xiàn)紅字，拉用村小組集體資金。

1.6財務(wù)公開不夠完善

按規(guī)定都向村民進行公示財務(wù)收支情況，但是個別村干部由于思想認識不夠，制度落實不到位，在公開的內(nèi)容方面存在著欠細欠具體的問題，對于基本建設(shè)等重大支出項目沒有專項公布。無關(guān)緊要的公開，而實質(zhì)性內(nèi)容公開不細。公示的形式也是五劃八門，有的公式在宣傳欄里，有的公示在公開墻上，有的就把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托代理服務(wù)中心的會計給他打的一張公示表拿回去往墻上一貼就完事，過不了兩天風一吹就沒了，無人管理。由于財務(wù)公開制度沒有得到很好的實施，導致農(nóng)民群眾對集體家底摸不清楚，心中的疑團大，對村干部不相信，由此引起的群體上訪事件時有發(fā)生。

2　形成的原因

2.1財務(wù)制度執(zhí)行不到位

雖然宜良縣出臺了農(nóng)村財務(wù)管理制度，農(nóng)村財務(wù)管理就有了一套比較規(guī)范和可操作的規(guī)章制度，但是由于部分村干部和村報賬員素質(zhì)不高，貫徹落實比較困難。部分村干部財經(jīng)紀律觀念淡薄，村報賬員睜一只眼閉一只眼，不按原則辦事，得過切過，造成財務(wù)制度落實不到位。

2.2對財務(wù)監(jiān)督不嚴，管理不力

一是村級財務(wù)管理缺乏透明度，財務(wù)公開力度不夠。有些村雖然定期將財務(wù)收支情況公開，但是公開的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向；個別村對一些村民關(guān)心的熱點問題沒有及時公開，致使群眾無法實施民主監(jiān)督。二是村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部有了可乘之機。三是由于村報賬員大多數(shù)是村文書兼職，村上其他事務(wù)較多，沒有足夠的時間來處理出納業(yè)務(wù)不能及時報賬。

2.3財務(wù)管理不規(guī)范

由于制定出的制度在一些地方執(zhí)行不好，形成了財務(wù)管理的諸多漏洞。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，省市縣等上級對農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金、各項專款、扶持資金等，從項目到金額都在大幅度增加。個別村少部收入不入賬而截留收入；有些財務(wù)人員喪失原則，對集體資金采取未批先支，迫使審批人員對一些不太符合規(guī)定的開支無法拒絕支付。有些項目資金已到位，但相應(yīng)的文件卻沒有下達，造成收入無法明確用途記賬。出現(xiàn)上級下?lián)艿膶ｍ椯Y金、扶持資金等被擠占、挪用，甚至貪污等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.4財務(wù)人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)低

財務(wù)管理的工作性質(zhì)要求人員相對穩(wěn)定。但是，目前仍有少部分村的報賬員還是由村干部指定，任用自己的親信，而新任的報賬員多數(shù)素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)不熟；另外少部分報賬員年齡偏大，文化素質(zhì)低，因年輕人不愿在村里干，又找不到合適的人選，致使一部分業(yè)務(wù)生疏的報賬人員也能持證上崗。

3　完善農(nóng)村財務(wù)管理的措施

3.1加強宣傳，統(tǒng)一思想，充分認識農(nóng)村財務(wù)工作的重要性

加強宣傳，統(tǒng)一思想，提高干部群眾搞好農(nóng)村財務(wù)工作的積極性。充分利用廣播、板報、宣傳單和村民大會等大張旗鼓宣傳“雙代管”的重要性，使干部群眾認識到這項工作是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的治本之策，是密切黨群、干群關(guān)系的有效途徑，是實踐“三個代表”的具體體現(xiàn)。通過宣傳教育，消除了干部群眾認為“雙代管”能改變村組財務(wù)管理自主權(quán)，集體資金被平調(diào)、挪用的思想顧慮，使村級財務(wù)“雙代管”工作深受人民群眾支持。

3.2加強推行農(nóng)村財務(wù)“雙代管”的工作力度

嚴格實行依法代理。村（社區(qū)）、小組集體資金，在所有權(quán)、使用權(quán)、開支審批權(quán)和會計核算內(nèi)容不變的前提下，經(jīng)村民同意后，按照法律程序進行委托代理。嚴格執(zhí)行村級資金“收支兩條線”，加強收入管理，村集體的各項收入全部使用專用收入票據(jù)，票據(jù)由村報賬員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托代理服務(wù)中心領(lǐng)起，村集體取得的每筆收入都必須及時入賬，并且繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托理服務(wù)中心專用賬戶，從源頭上防止資金流失，真正使農(nóng)村財務(wù)“雙代管”工作全面步入規(guī)范化、科學化軌道。

3.3加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的共同財產(chǎn)，受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占和挪用。跟據(jù)不同情況由專人定期或不定期對資產(chǎn)進行清查，至少每年進行一次，重點是清查核實村、組所有的固定資產(chǎn)、投資和債權(quán)。集體組織要建立資產(chǎn)臺賬，如實登記和反映資產(chǎn)的數(shù)量、價值及變動情況。村、組的資產(chǎn)臺賬由報賬員負責登記、保管。定期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）托管中心對賬，確保賬賬相符。要定期對集體資產(chǎn)的使用，維護和收益進行檢查，防止集體資產(chǎn)流失，確保集體資產(chǎn)保值、增值。

3.4加強財務(wù)公開制度

加強財務(wù)公開，是加強農(nóng)村集體財務(wù)管理和強化農(nóng)村黨風廉政建設(shè)的有效措施。各村（社區(qū)）一定要認真履行好工作職責，規(guī)范財務(wù)公開制度。在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的財務(wù)公開欄，同時還可以通過廣播、會議等有效形式公開。明確公開的財務(wù)內(nèi)容，要做到清晰、易懂、完整。各項財務(wù)收支、一事一議籌資籌勞、轉(zhuǎn)移支付、各項承包租賃、土地補償、向上爭取資金、各種捐款、捐物、獎勵資金、代扣代繳費用等，使群眾對每項開支都明白，便于群眾監(jiān)督。公開時間對于財務(wù)往來事項較多的村（社區(qū)）、小組，財務(wù)收支情況每月公布一次。財務(wù)事項較少的村小組每季度公布一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項及時公開，接受村民監(jiān)督。及時整理村民的建議并迅速做出反饋。加大對專項資金監(jiān)督管理。做到專項資金專人管理，?？顚Ｓ?。

3.5穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。農(nóng)村財務(wù)管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務(wù)性極強的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托服務(wù)代理中心的會計，在一定的時期內(nèi)要保持相對穩(wěn)定。村級換報賬員時，要充分聽取和參考鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托理服務(wù)中心的建議和意見，報賬員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩(wěn)定財會人員隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）委托理服務(wù)中心要定期或不定期的對村報賬員的業(yè)務(wù)進行培訓，不斷地提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制。

3.6認真開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計工作

開展村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計，是新時期加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)和農(nóng)村基層建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是農(nóng)村基層干部監(jiān)督管理工作的重要環(huán)節(jié)，是廣大干部群眾的愿望和要求。做好村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計工作，既能達到客觀公正地評價前一任干部工作業(yè)績的目的，又能保證村民的知情權(quán)和選擇權(quán)，有利于農(nóng)民群眾選出作風正派、廉潔公正、為村民辦實事的村干部，有利于強化村級財務(wù)管理的監(jiān)督約束機制，有利于進一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，促進農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定與發(fā)展。各級要從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識開展這項工作的重要性，要高度重視，統(tǒng)一領(lǐng)導，精心組織，認真開展好村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計工作，達到還干部一個清白，給群眾一個明白的目的，從而使農(nóng)村財務(wù)管理工作向健康有序的軌道上發(fā)展。還確保村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作有序順利進行。

（作者單位：云南省昆明市宜良縣匡遠街道辦事處農(nóng)經(jīng)站）

1004-7026（2015）01-0042-03中國圖書分類號：[F325.24]

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