□李榮蘭

關(guān)于防汛抗旱減災(zāi)對策的思考

□李榮蘭

我國這么多年的發(fā)展進程中，部分地區(qū)一直深受水災(zāi)和旱災(zāi)的影響，尤其是最近幾年，人們?yōu)榱税l(fā)展經(jīng)濟對環(huán)境造成非常嚴(yán)重的破壞，一些災(zāi)難接踵而至，例如，干旱、洪澇、臺風(fēng)以及泥石流等。因此，我國必須要加強防汛抗旱體系，不斷研究新的解決對策，最大限度的減少自然災(zāi)害帶給我們的損失。

山區(qū)農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)化；發(fā)展

在我國這么多年的發(fā)展進程中，部分地區(qū)一直深受水災(zāi)和旱災(zāi)的影響，尤其是最近幾年，人們?yōu)榱税l(fā)展經(jīng)濟對環(huán)境造成非常嚴(yán)重的破壞，一些災(zāi)難接踵而至，例如，干旱、洪澇、臺風(fēng)以及泥石流等。因此，我國必須要加強防汛抗旱體系，不斷研究新的解決對策，最大限度的減少自然災(zāi)害帶給我們的損失。

1　我國防汛抗旱減災(zāi)面臨的挑戰(zhàn)

1.1以人為本的科學(xué)發(fā)展觀對防汛抗旱工作提出了更高要求

現(xiàn)代社會一場嚴(yán)重的水旱災(zāi)害死傷幾百人、上千人，任何政府都無法向人民交代，何況我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的社會主義中國，更不能因水旱災(zāi)害發(fā)生重大人員傷亡和大范圍、長時間供水中斷的情況。因此，水旱災(zāi)害防御必須著眼于滿足人民群眾的需要，把滿足人民群眾的根本利益作為防御工作的出發(fā)點和落腳點，把防洪保人民生命安全、抗旱保生活用水放在工作的首位。

1.2全球氣候變化對防汛抗旱工作提出了更高要求

近年來，在全球變暖的大背景下，中同的氣候也發(fā)生了明顯變化，以洪澇、干旱為主要特征的水矛盾更加凸顯，并將長期存在強臺風(fēng)、強暴雨、特大洪水、特大干旱發(fā)生的頻率加大，發(fā)生的方式不斷變化，特別是局部強降雨和突發(fā)的山洪、泥石流、滑坡的發(fā)生幾無前兆，給防御工作帶來極大的挑戰(zhàn)。

1.3糧食安全的形勢對防汛抗旱工作提出了更高要求

我國糧食已連續(xù)幾年增收。但糧食供需仍處于緊平衡狀態(tài)，一旦發(fā)生大范圍的重大水旱災(zāi)害，糧食緊平衡狀態(tài)極易被打破，從而引發(fā)糧食安全問題，引起世界糧食市場價格上漲。在當(dāng)前市場流動性充裕的情況下，很容易被人借旱災(zāi)大肆炒作，放大災(zāi)害的減產(chǎn)預(yù)期，加劇糧價波動，進而影響到我國的物價水平援影響我國糧食安全，引發(fā)社會和經(jīng)濟問題。

1.4現(xiàn)代化對防汛抗旱工作提出了更高要求

隨著科技的發(fā)展、現(xiàn)代化水平的提高，人類在享受現(xiàn)代文明的同時，對現(xiàn)代化的依賴程度越來越高，現(xiàn)代化本身抗御水旱災(zāi)害的局限性和脆弱性也日益顯露。因此，現(xiàn)代化在給人類帶來便利的同時，也使人類對現(xiàn)代化產(chǎn)生很強的依賴，這種依賴一旦因水旱災(zāi)害而失去，必將產(chǎn)生大的災(zāi)害，甚至引起大的社會動蕩。

2　防汛抗旱減災(zāi)措施

2.1健全防災(zāi)工程體系建設(shè)，提升防災(zāi)能力

防災(zāi)工程建設(shè)是我國防汛抗旱的基礎(chǔ)，沒有充分的物質(zhì)基礎(chǔ)保障無法實現(xiàn)防汛抗旱工作的有效開展，針對旱澇災(zāi)害產(chǎn)生迅、危害大、持續(xù)時間長的特點我們必須做好充分的應(yīng)對措施爭取將災(zāi)害化解在萌芽狀態(tài)。對于無法有效控制的災(zāi)害，在災(zāi)害發(fā)生后確保相應(yīng)的減災(zāi)工程發(fā)揮作用，最大限度的降低災(zāi)害造成的危害。防災(zāi)工程設(shè)施建設(shè)是健全防災(zāi)工程體系的重要內(nèi)容，針對江蘇地區(qū)災(zāi)害多發(fā)特點建設(shè)相應(yīng)的防災(zāi)設(shè)施能夠有效提高城市防災(zāi)能力。尤其是要在原有的各市抗排隊的基礎(chǔ)上組成一批市級的防汛機動搶險隊，為了降低洪澇災(zāi)害時造成的損失，要盡可能的增加排澇設(shè)備的建設(shè)。

2.2建立完善指揮系統(tǒng)，快速科學(xué)決策

防汛抗旱是一項復(fù)雜的工作，需要有統(tǒng)一的指揮從而把控全局，目前，江蘇地區(qū)防汛抗旱工作中已經(jīng)建立其較為完善的指揮系統(tǒng)，能夠災(zāi)害發(fā)生前或發(fā)生后對其進行全面準(zhǔn)確的分析，從而實現(xiàn)對防災(zāi)和減災(zāi)工作的科學(xué)指揮。對于防汛抗旱工作來說統(tǒng)一的指揮和科學(xué)的決策極為重要，通過建立完善的指揮系統(tǒng)能夠有效的實現(xiàn)對防災(zāi)減災(zāi)工作過的整體把控，在人員及物資的配置上從全局出發(fā)實現(xiàn)最優(yōu)配置，有效提高防汛抗旱減災(zāi)工作效率。堅持“統(tǒng)一指揮、屬地管理、條塊結(jié)合、分級分部門”的原則，做到防洪抗旱減災(zāi)工作的有序進行。

2.3加強預(yù)防體制建設(shè)，及時采取有效措施

建立完善的預(yù)防體制是是做好防汛抗旱健在工作的重要保障，完善的體制保障能夠使災(zāi)害的應(yīng)對工作更高效，對于災(zāi)害形成和發(fā)展過程中的各種問題做到全面的分析，從而做好準(zhǔn)備工作，預(yù)防制度建設(shè)與防災(zāi)減災(zāi)工程體系建設(shè)相輔相成，兩者緊密結(jié)合在防汛抗旱工作中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

2.4完善災(zāi)害監(jiān)控體系，提供科學(xué)的防災(zāi)、減災(zāi)依據(jù)

利用先進科學(xué)技術(shù)防汛抗旱工作的開展提供了更多的便利條件，先進遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)的應(yīng)用不僅實現(xiàn)了對災(zāi)害的有效監(jiān)控，在抗災(zāi)減災(zāi)工作中也發(fā)揮出重要的作用，對于災(zāi)害發(fā)展的有效監(jiān)控為防災(zāi)指揮系統(tǒng)提供最準(zhǔn)確的事實依據(jù)，幫助其制定出最科學(xué)合理的決策，災(zāi)害現(xiàn)場的指揮和人員物資調(diào)配等工作還有賴于這些先進科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。

2.5加強綜合工程措施的建設(shè)

加強綜合工程的建設(shè)主要包括五個方面，分別是：擋、排、攔、蓄、分。擋，就是要通過加固河堤的方式，提前抵御洪水的威脅，盡可能降低生命財產(chǎn)損失；排，就是在排澇泵站的基礎(chǔ)上，疏浚河道、完善或者重新改造地下的排水管系統(tǒng)，增加低洼處的排水設(shè)備，提高綜合排水能力；攔，就是開挖攔山截水溝，由于雨量較大，如果同時進行山洪和低水的排泄處理，難度較大，通過這種方式可以將山洪和低水分開進行排泄處理，緩解排泄設(shè)備的壓力；蓄，就是通過相應(yīng)的措施進行蓄水處理，由于水資源的時空分布不均現(xiàn)象，充分利用洼地、池塘進行蓄水處理，一方面可以抵御洪澇災(zāi)害，另一方面又可以進行充分利用水資源；分，可以在廢棄黃河的上游開辟分洪道，加大黃河上游的分走量，可以減輕對本省內(nèi)的洪澇壓力。

結(jié)束語

綜上所述，分析了我國目前防洪抗旱減災(zāi)體系的現(xiàn)狀，并提出了新時期面臨的問題，同時，對于如何提高防洪抗旱減災(zāi)提出了有效的對策和措施，希望能夠為我國防洪抗旱減災(zāi)工作提供一定的借鑒意義，同時提高我國對于自然災(zāi)害的防御能力，保障人們的生命財產(chǎn)安全。

（作者單位：寧夏回族自治區(qū)石嘴山市惠農(nóng)區(qū)水務(wù)局）

1004-7026（2015）01-0020-02中國圖書分類號：[S166]

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