□雷德斌

對農(nóng)村土地整理的思考

□雷德斌

結(jié)合我國的基本國情，進行農(nóng)村土地整理是為保持耕地總量的動態(tài)平衡而采取的重要措施，它對于調(diào)整土地利用方式，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收、確保國土資源實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。本文試從土地整理中存在的問題進行思考分析，并提出一些相應(yīng)的對策思路。

休閑觀光農(nóng)業(yè)；問題；建議

農(nóng)地整理是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。實踐證明，土地整理，不僅能增加有效耕地面積，緩解人地矛盾，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，而且還可以提高耕地質(zhì)量，改善生活、生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。它也是我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中解決土地利用問題的必然選擇，對保證社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1　土地整理中存在的主要問題

1.1土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理,缺少系統(tǒng)規(guī)劃

從總體上看,村莊整體布局較為分散,尤其是山區(qū),道路不成網(wǎng),房屋不成排,缺少系統(tǒng)的規(guī)劃,沒有基礎(chǔ)設(shè)施,功能不完善。據(jù)調(diào)查,目前現(xiàn)有的農(nóng)村居民點內(nèi)部大約有15%至20%的土地處于閑置狀態(tài),在村莊內(nèi)部土地尚未得到充分利用的情況下,同時各地仍在農(nóng)村居民點外圍劃出一定數(shù)量的農(nóng)田作為建設(shè)預(yù)留地,致使村莊總體面積不斷蔓延,占用和破壞大量的耕地,蠶食良田。

1.2投資渠道單一，資金缺乏支持，土地整理觀念意識不強

在整個實踐過程中，土地整理工作大多體現(xiàn)為政府行為，投資渠道和來源狹窄，大部分都是依靠國家投資。然而許多地方財政普遍吃緊，沒有固定的投資來源，且不能采用集資攤派的方式募集資金，使得政府提倡、群眾迫切的土地整理工作在資金運作上發(fā)生困難，沒有可靠資金保障的土地整理項目就難以有計劃地全面實施。加之群眾觀念意識淡薄，缺乏自我開發(fā)、自我整理的意識。反而阻撓土地整理的現(xiàn)象時有發(fā)生，并阻礙整個工作的平衡發(fā)展。

1.3整理過程中求數(shù)量，忽質(zhì)量

在土地整理項目中，為了實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，需要大量的開發(fā)整理土地，而結(jié)果是很多地方整理出的耕地質(zhì)量低劣，過分強調(diào)數(shù)量的增加，而忽略了質(zhì)量的提高。由于受耕地總量動態(tài)平衡目標(biāo)的制約，很多地方開展土地整理只是為了完成折抵建設(shè)占用的耕地的任務(wù)，責(zé)任心不強，造成許多不能增加耕地面積而能提高耕地質(zhì)量的整理項目如中低產(chǎn)田的改造難以開展，甚至整理后的耕地質(zhì)量也難以保證。還有部分的是建設(shè)占用大多是質(zhì)量高、投入多、設(shè)施好的良田，而開發(fā)復(fù)墾增加的卻是邊遠地區(qū)的耕地，質(zhì)量較差。

2　綜上問題，以下是我對農(nóng)村土地整理的建議

2.1健全土地使用制度，完善土地整理法規(guī)

逐步健全土地使用制度,加強執(zhí)法力度,嚴格土地審批，為解決多占、超占、強占土地問題提供可操作的政策法律依據(jù)。制定完善土地整理的法規(guī)和政策，引導(dǎo)各地按計劃、有組織地規(guī)范開展村莊整治工作。要加快土地整理責(zé)任制度、獎懲制度、資金籌措、使用與專項管理制度及村規(guī)民約的建立,制定宅基地整理優(yōu)惠、鼓勵政策,使宅基地整理的責(zé)任能真正落實到戶、到人。各級政府還應(yīng)制訂農(nóng)村土地整理收益分配優(yōu)惠政策、鼓勵民間組織、企業(yè)、農(nóng)民集體和個人自籌資金投入農(nóng)村土地整理。

2.2充分調(diào)動群眾參與，切實解決在土地整理工作中的矛盾問題，利益問題

土地整理的目的，在于優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，改善土地耕種條件和質(zhì)量，服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。所以土地整理的全過程離不開農(nóng)民群眾的廣泛參與。所以就要加強土地整理政策的宣傳，讓土地整理的政策優(yōu)勢深入人心，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的主人翁意識，發(fā)揮其積極參與、樂于奉獻的主動性。在土地整理工程的規(guī)劃設(shè)計實施中，要充分聽取農(nóng)民群眾的意見，使土地整理能切實解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活中的實際困難和問題。以減少實際工作中矛盾糾紛的發(fā)生。切實把土地整理工程做成德政工程和民生工程，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。但是，在土地整理的過程中，經(jīng)常伴隨著土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的利益糾紛問題。這就是土地產(chǎn)權(quán)在不斷流動以實現(xiàn)資源配置得以合理化的過程中。應(yīng)加強土地整理權(quán)屬登記管理和地籍檔案管理工作。并加快推進農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作，明晰產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰才能提高主體的積極性，只有產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確、產(chǎn)權(quán)界定合法，才能使農(nóng)村土地資源都得到有效配置，也才能切實維護農(nóng)民群眾根本利益。

2.3建立健全農(nóng)村土地整理協(xié)調(diào)機構(gòu)

由于農(nóng)村土地整理工作涉及面廣，需要土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財政等多部門的協(xié)作配合，才能保證工作順利開展。各級管理部門應(yīng)在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行,成立領(lǐng)導(dǎo)組,通力協(xié)作，主動擔(dān)負起本行政區(qū)域內(nèi)土地整理規(guī)劃的編制工作，做好在土地整理前的權(quán)屬確認、整理后的權(quán)屬變更和土地整理成果驗收等方面的工作，并注重研究制訂和執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村土地整理的政策，監(jiān)督農(nóng)村土地整理規(guī)劃的實施等情況。各部門結(jié)合自身職能，各司其職，共同把農(nóng)村土地整理這項“惠民工程”實事辦實,好事辦好。

（作者單位：云南省普洱市文武鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）

[1]劉宗連.新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)村土地整理[J].中國土地，2006，（9）：18-19

[2]廖琴蘭,仵宗卿,伍黎芝,關(guān)于農(nóng)村建設(shè)用地整理與新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考[J]資源與產(chǎn)業(yè),2007,9

1004-7026（2015）01-0018-02中國圖書分類號：F321.1

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