八個字看懂中央一號文件

新世紀以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第12份中央一號文件1日由新華社受權(quán)發(fā)布。這是自2004年以來，中央一號文件連續(xù)第十二次聚焦“三農(nóng)”，意義之重大不言而喻。

這份文件題為《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，全文約12000字，共分5個部分32條。

今年中央一號文件內(nèi)容很多，包括加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及等等。怎么很簡潔地看懂它？不妨分三組、拎出8個關(guān)鍵字：

第一組強、富、美

這組好記，把網(wǎng)友們常說的“白富美”改一個字就成了。什么“強”？農(nóng)業(yè)要強。什么“富”？農(nóng)民要富。什么“美”？農(nóng)村要美。

農(nóng)業(yè)強，首先就看糧食生產(chǎn)能力強不強。一號文件第一部分第一條，就講這個。落實糧食生產(chǎn)責(zé)任制、功能區(qū)，劃定基本農(nóng)田、強化農(nóng)田水利，促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料協(xié)調(diào)發(fā)展，強化農(nóng)業(yè)科技，創(chuàng)新流通方式，統(tǒng)籌兩個市場，等等，都是圍繞著“糧”字做部署。

農(nóng)民富，現(xiàn)在遇到兩個難題：怎么保持農(nóng)產(chǎn)品價格的合理穩(wěn)定，怎么促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。一號文件強調(diào)了完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，甚至還提出了積極開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點。里面有一大段是講農(nóng)民工的—建立農(nóng)民工工資正常支付的長效機制，用定向減稅、普遍降費等來引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

農(nóng)村美，不光是外在的模樣美，不是要把村子都建成鎮(zhèn)子，而關(guān)鍵在于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)要逐步地去追趕城鎮(zhèn)水平。一號文件對此提了很多具體要求，比如2015年要徹底解決無電人口的用電問題，新農(nóng)合要建可持續(xù)籌資機制等等。有意思的是還特別強調(diào)“繼續(xù)開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動”，這個美，還包涵了民風(fēng)美、家風(fēng)美。

第二組人、地

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，除了每年都要面對的收成、收入問題之外，核心就是兩件事：農(nóng)村的人怎么辦，農(nóng)村的地怎么辦？“強了、富了、美了”，最終就是落腳在人和地上。

怎么避免只剩下老人種地，得培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，得吸引出去了的一些農(nóng)民回來；怎么讓脫離土地的農(nóng)民能在城里逐步站穩(wěn)腳跟，得保障他們的基本權(quán)益，得給他們的住房和子女教育做制度性安排；怎么讓耕地通過流轉(zhuǎn)來形成更大集約性，得在確保土地公有制、耕地紅線、農(nóng)民利益不受損的前提下，審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村土改。

第三組法、改、城

如果說“人+地”是多年積累的長期問題，“強+富+美”是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，那么，今年一號文件里還有三個字，可視為當前尤其要重視的著力點。

法，法治思維和法治方式，四中全會作出的全面推進依法治國的部署，跟“三農(nóng)”直接相關(guān)。農(nóng)村仍是我國法治建設(shè)的薄弱領(lǐng)域，農(nóng)民非常關(guān)心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)問題必須依法解決，各項涉農(nóng)改革必須依法推進。

改，改革創(chuàng)新，這是貫穿整個一號文件的一個字。從具體部署看，其中若干項有望在今年取得新突破—構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、土地、金融等體制改革，水利林業(yè)改革，種業(yè)科研成果權(quán)益分配改革，涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付制度、農(nóng)業(yè)補貼制度改革等等。

城，新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，兩件事得“拴”在一起辦。所以，當前中央特別強調(diào)要著力解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，創(chuàng)新以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)方式，引導(dǎo)城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，推動“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進。

10個聚焦三農(nóng)的中央一號文件回顧

2015年《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》

2014年《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》

2013年《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》

2012年《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》

2011年《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》

2010年《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》

2009年《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》

2008年《關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》

2007年《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》

2006年《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》