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檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金有效運(yùn)用問(wèn)題研究

2015-04-10 16:51胡亞平
山西農(nóng)經(jīng) 2015年9期
關(guān)鍵詞:舞鋼市亞平檢察機(jī)關(guān)

□胡亞平

(河南省舞鋼市人民檢察院 河南 平頂山 462500)

檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金有效運(yùn)用問(wèn)題研究

□胡亞平

(河南省舞鋼市人民檢察院 河南 平頂山 462500)

如何科學(xué)合理的運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付資金,更加完善檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障體系,對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。文章主要在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上分析了當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)移支付資金方面的現(xiàn)狀,根據(jù)現(xiàn)狀中出現(xiàn)的問(wèn)題論述了其對(duì)檢察機(jī)關(guān)的影響,同時(shí)對(duì)于上述問(wèn)題提出了相對(duì)應(yīng)的完善措施,以達(dá)到有效運(yùn)用支付資金的目的。

檢察機(jī)關(guān);轉(zhuǎn)移支付資金;有效運(yùn)用

1 檢察機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)移支付資金上的現(xiàn)狀

1994年中央實(shí)行政法體系內(nèi)的經(jīng)費(fèi)改革,根據(jù)文件要求,檢察機(jī)關(guān)也在改革范圍內(nèi),為了提高各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)水平,轉(zhuǎn)移支付資金勢(shì)在必行。通過(guò)對(duì)某些地區(qū)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究,我們發(fā)現(xiàn)體系中存在一系列問(wèn)題。

1.1 經(jīng)費(fèi)供應(yīng)不足

通過(guò)一些地區(qū)的調(diào)查尤其是一些貧困區(qū),由于當(dāng)?shù)刎?cái)政收入不多,分配給檢察機(jī)關(guān)的費(fèi)用有限,所以會(huì)出現(xiàn)財(cái)政收支緊張、經(jīng)費(fèi)收入短缺的問(wèn)題,在一定程度上也影響了檢察機(jī)關(guān)更好地履行職能。據(jù)調(diào)查了解,沒(méi)有得到徹底解決支付資金問(wèn)題的地區(qū)還很多。

1.2 資金落實(shí)不到位

目前,部分貧困縣對(duì)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出問(wèn)題不夠重視。不是從自身的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā),而是更多去片面強(qiáng)調(diào)地域的特殊性,對(duì)于中央下達(dá)的精神缺乏執(zhí)行力,落實(shí)過(guò)程比較隨意。在執(zhí)行過(guò)程中有所保留,尤其是年初預(yù)算方面并沒(méi)有做到一步到位,往往以追加預(yù)算的手段來(lái)完成任務(wù)。此外,部分縣在轉(zhuǎn)移支付資金運(yùn)用上,不能準(zhǔn)確無(wú)誤地理解和把握相關(guān)政策,主觀(guān)能動(dòng)性比較大。在辦案支出及相關(guān)的設(shè)備采購(gòu)方面,檢察機(jī)關(guān)并沒(méi)有把全部的轉(zhuǎn)移支付資金合理利用起來(lái)。

2 關(guān)于轉(zhuǎn)移支付資金問(wèn)題的原因

雖然各地、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)移支付資金問(wèn)題上存在很多問(wèn)題,但是這些問(wèn)題不是憑空產(chǎn)生的,都有各方面的原因,主要原因表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:

2.1 地方財(cái)政困難

尤其是在一些貧困地區(qū),之所以會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)供給不足,最根本的原因是地方財(cái)力有限。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,國(guó)力增強(qiáng),中央也加大了對(duì)地方財(cái)政的扶持力度,但是因?yàn)轶w制和發(fā)展等方面的原因,財(cái)政收入并不樂(lè)觀(guān)。在涉及民生問(wèn)題上支出比較大,尤其是與群眾聯(lián)系密切的基層政府支出更多,很容易出現(xiàn)“財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下移”的局面。這也導(dǎo)致了縣級(jí)財(cái)政收支缺口加大,給地方財(cái)政帶來(lái)更大壓力,在一定程度上加劇了基層檢察機(jī)關(guān)支付資金的負(fù)擔(dān)。

2.2 現(xiàn)行體制不健全

大多數(shù)檢察經(jīng)費(fèi)管理體制是:“分級(jí)財(cái)政、分灶吃飯”,大多實(shí)行“差額預(yù)算”管理機(jī)制,加之一些地方貪污腐敗的行為,缺乏完善的管理監(jiān)督機(jī)制,對(duì)于一些本身地方財(cái)政有限的地區(qū)來(lái)說(shuō),更加重了經(jīng)費(fèi)保障不足的狀況。

3 轉(zhuǎn)移支付資金的引入對(duì)檢察機(jī)關(guān)的影響

檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移支付是指通過(guò)政府劃撥一定的經(jīng)費(fèi),使得資金在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間的進(jìn)行再分配,它是構(gòu)成財(cái)政體系的重要的內(nèi)容。引入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金至少給檢察系統(tǒng)帶來(lái)三大影響:

3.1 確保檢察工作的獨(dú)立性

在我國(guó)當(dāng)今財(cái)政體制下很難保證各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的費(fèi)用由國(guó)庫(kù)承擔(dān),檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)也很難保持獨(dú)立,面對(duì)這種情況下,通過(guò)增強(qiáng)上一級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力,也會(huì)使檢察機(jī)關(guān)對(duì)地方財(cái)政的依賴(lài)度降低,從而提高其執(zhí)法的公正性和獨(dú)立性。所以,在財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障過(guò)程中,引入轉(zhuǎn)移支付資金、規(guī)范其使用渠道是檢察系統(tǒng)改革的關(guān)鍵點(diǎn)。

3.2 縮小區(qū)域經(jīng)費(fèi)的差距

通過(guò)借助檢察機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)移支付來(lái)填補(bǔ)地方財(cái)政缺口,通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)增加轉(zhuǎn)移支付資金的投入,在一定程度上可以縮小地區(qū)間檢察機(jī)關(guān)的差距,為落后地區(qū)提供財(cái)力支持。

3.3 解決突發(fā)性開(kāi)支問(wèn)題

在檢察機(jī)關(guān)活動(dòng)中,跨地區(qū)、跨部門(mén)協(xié)調(diào)的重大案件,需要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行暫時(shí)援助,從而提高辦事效率,有助于聯(lián)合破案。此外,轉(zhuǎn)移支付資金中的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼功能,能夠快速解決遺留案件。

4 有效運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付資金的措施

健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,加大重視程度。使經(jīng)費(fèi)保障落到為是關(guān)乎各級(jí)檢察機(jī)關(guān)正常運(yùn)行的重要保障,所以領(lǐng)導(dǎo)要加大對(duì)轉(zhuǎn)移資金的重視度。此外,在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部要明確責(zé)任,確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在年度預(yù)算中足額安排。繼續(xù)加大對(duì)基層檢察部門(mén)的轉(zhuǎn)移支付力度,不斷探索科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付資金分配方式。

1004-7026(2015)09-0108-01

D296.3

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.09.74

胡亞平(1978-),女,漢族,河南舞鋼人,大學(xué)文化,現(xiàn)供職于河南省舞鋼市人民檢察院,研究方向:司法會(huì)計(jì)。

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