衛(wèi) 霞

(太原科技大學(xué) 法學(xué)院，山西 太原 030024)

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，其中第一點(diǎn)提到要“堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系”。“這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！保?］其中，“法治保障體系”既包括法律法規(guī)的完善、依法行政、公正司法等“硬實(shí)力”的構(gòu)建，也包括全民法治觀念的樹立、社會(huì)主義法治文化建設(shè)等“軟實(shí)力”的增強(qiáng)。因此，本文主要通過法治保障體系中“軟實(shí)力”的建設(shè)——法治文化體系的建設(shè)來論述如何構(gòu)建高校法治文化體系。

一、法治文化概述

(一)法治文化的提出

隨著我國法治進(jìn)程的推進(jìn)，近些年國內(nèi)關(guān)于法的文化的研究也日益興起，形成了一批有關(guān)法的文化的理論概括，如“法文化”“法制文化”“法律文化”“法治文化”等。就稱謂產(chǎn)生的時(shí)間順序來看，大致是法律文化在先，法制文化緊隨其后，法治文化又在其后。目前這幾個(gè)稱謂并用，你中有我、我中有你，沒有明確的界限，而且學(xué)者們各自不斷地為這三個(gè)概念注入新的內(nèi)容，對(duì)每一個(gè)概念也有不同的表述和解讀。此外，還有的學(xué)者使用“法文化”這一概念［2］。但不論哪一種表述形式，都是從文化角度對(duì)中國法治進(jìn)程中的一些現(xiàn)象及問題進(jìn)行研究，都有其表述的合理性。然而，法治作為迄今為止人類能夠認(rèn)識(shí)到的最佳治國方式，更具有先進(jìn)、動(dòng)態(tài)的意味。所以法治文化較其他幾個(gè)相關(guān)概念而言，更具有與時(shí)俱進(jìn)的意義。加之《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中明確提到“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化”。至此，“法治文化”這一詞語被官方正式采納，成為區(qū)別于其他幾個(gè)概念的法律術(shù)語。因此，我們采用“法治文化”，不僅因?yàn)樗茄芯恐袊ㄖ片F(xiàn)象與進(jìn)程的官方表述，更重要的是此種文化是先進(jìn)、動(dòng)態(tài)發(fā)展的，代表未來中國文化的前進(jìn)方向。

(二)法治文化的定義

從字面上理解，“法治文化”即“法治”與“文化”的結(jié)合。法治是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種治國理政的模式;而文化則指“用人的標(biāo)準(zhǔn)和尺度去改變對(duì)象的行為過程及其結(jié)果”［3］。中國政法大學(xué)終身教授李德順認(rèn)為，文化就是人的生活方式，它最大的特征不是指做什么，而是指怎么做，強(qiáng)調(diào)行為的過程和經(jīng)歷。從這個(gè)意義上講，法治文化應(yīng)是實(shí)現(xiàn)法治國家或法治社會(huì)所應(yīng)經(jīng)歷的過程及具有的方式，即讓法治成為人類社會(huì)的生活方式。“具體而言可以概括為四句話:法治文化是指融注在人們心底和行為方式中的法治意識(shí)、法治觀念、法治原則、法治精神及其價(jià)值追求，是一個(gè)法治國度的法律制度、法律組織、法律設(shè)施所具有的文化內(nèi)涵，是人們在日常生活、工作中涉及法治的行為方式，是法律語言、法治文學(xué)藝術(shù)作品和法律文書中所反映和體現(xiàn)的法治內(nèi)涵及其精神?！保?］

(三)法治文化體系

從上述分析我們不難推出，法治文化是以法治作為生活的一種方式，是物質(zhì)文化、行為文化、組織制度文化及理念文化等所承載、反映或體現(xiàn)出的法治內(nèi)涵及其精神。法治文化體系即指由法治物質(zhì)文化、法治行為文化、法治組織制度文化、法治理念文化等構(gòu)成的文化復(fù)合體。高校作為文化傳承創(chuàng)新的主要陣地，既肩負(fù)著文化傳播的歷史使命，又承擔(dān)著文化價(jià)值的現(xiàn)實(shí)表率作用。因此，本文以高等院校如何建設(shè)法治文化為研究內(nèi)容，既具有時(shí)代特征，又反映現(xiàn)實(shí)所需，是當(dāng)今理論界應(yīng)當(dāng)研究的重大問題之一。

二、高校法治文化體系建設(shè)內(nèi)容

(一)法治物質(zhì)文化

這里所指的法治物質(zhì)文化，主要指建筑場所、器物、服飾等文化載體所承載的法治理念及蘊(yùn)含的法治文化。高校本身作為一種文化現(xiàn)象，有其自身的文化特質(zhì)。如何在此種文化中注入法治的因素，即成為我們現(xiàn)在所要研究的問題。眾所周知，許多高校都有自身獨(dú)特的建筑物，如“水木清華”，指的是清華大學(xué)內(nèi)一處古建筑與荷塘形成的一道風(fēng)景。此古建筑正額“水木清華”四字，據(jù)記載是清朝康熙皇帝的御筆，蘊(yùn)含了清華大學(xué)悠久歷史，并表達(dá)了人與自然和諧相容的理念。再如中國政法大學(xué)主樓入口處有一獨(dú)角獸造型，獨(dú)角獸在中國法律文化當(dāng)中被視為公平和正義的象征，放在大學(xué)主樓入口處，意味著讓政法大學(xué)每一個(gè)師生要牢記法律的公平與正義。這些建筑物、雕塑等不僅是各大高校的風(fēng)景標(biāo)志，而且代表了學(xué)校自身的一種文化。因此，校內(nèi)建筑物的選址、造型、顏色等都是高校文化的一部分，而且是一種顯性文化，最易于師生牢記與接受?？上У氖?，山西省內(nèi)高校文化建筑相對(duì)較少，有的學(xué)校甚至連代表本校文化的一個(gè)典型建筑物也沒有，更別提法治文化建筑物了。由此筆者建議，可否適當(dāng)增加法治代表性的建筑物，可大可小，或以法治相關(guān)格言命名教學(xué)樓或宿舍樓，如格物樓、明法樓等，讓法治文化無形地蘊(yùn)含在日常生活當(dāng)中，成為師生每天接觸的一部分內(nèi)容。

此外，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門弘揚(yáng)法治文化精神的媒體、宣傳欄及專門進(jìn)行法治活動(dòng)的場所。如高校論壇可設(shè)法治文化專場，校報(bào)可設(shè)法治?？?，校廣播電臺(tái)可設(shè)法治頻道，校網(wǎng)站可設(shè)法治專題，校宣傳欄可設(shè)法治專欄等，多方面廣角度的弘揚(yáng)法治文化、傳播法治理念，使法治真正成為我們生活的一種方式。

(二)法治行為文化

這里所指的法治行為文化，主要指行為所體現(xiàn)出的文化特征及蘊(yùn)含的法治價(jià)值。教師作為人類靈魂的塑造者，其行為舉止對(duì)學(xué)生有很大影響。高校法治行為文化的建設(shè)，首先應(yīng)是高校教師行為文化的建設(shè)。但教師也有學(xué)科歸屬，故對(duì)高校非法學(xué)教師普及法治理念、提升法治行為素養(yǎng)等就成為建設(shè)高校法治行為文化的關(guān)鍵。由此筆者建議，高校應(yīng)構(gòu)建由校領(lǐng)導(dǎo)(教授)為最高典范，歷經(jīng)中層干部(中級(jí)職稱教師)、普通教師，最后到學(xué)生這樣的法治行為文化表率層次，并發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，使全校師生形成依法辦事的理念。此外，高校工會(huì)可適當(dāng)增加關(guān)于法律知識(shí)普及等相關(guān)活動(dòng)，或?qū)W校定期組織法治學(xué)術(shù)論壇，或定期對(duì)高校教師進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，或借助“12·4”國家憲法日等法治專題開展相應(yīng)活動(dòng)，使教師更加了解法治文化，由此提升整個(gè)群體的法治素養(yǎng)。

當(dāng)教師整體素質(zhì)提高后，通過言傳身教，學(xué)生自然會(huì)受到感染，法治理性化、規(guī)則化、民主化的意識(shí)自然會(huì)傳遞到學(xué)生群體當(dāng)中，使學(xué)生的整體法治文化素養(yǎng)提高。在法治這種理性、規(guī)則、民主、文明思維的引導(dǎo)下，學(xué)生校內(nèi)違紀(jì)、沖動(dòng)犯罪等行為理論上應(yīng)有所降低，誠信、寬容、友愛等人際品質(zhì)會(huì)相應(yīng)提高，從而達(dá)到整個(gè)高校法治行為文化的和諧。

(三)法治組織制度文化

這里所指的法治組織制度文化，主要指高校制定的法律規(guī)章制度及這些制度運(yùn)行當(dāng)中所表現(xiàn)出的文化內(nèi)涵和法治精神。在我國高校去行政化的路途當(dāng)中，大學(xué)章程的制定可謂具有里程碑意義。教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)高等學(xué)校章程制定、核準(zhǔn)與實(shí)施工作的通知》中，要求各地教育部門在2015年12月31日前完成所有高校章程的核準(zhǔn)工作，在章程中客觀表述學(xué)校的組織特征與定位，并且以章程建設(shè)推動(dòng)高校綜合改革。大學(xué)章程有高校憲法之稱，其他校內(nèi)規(guī)章制度的建立都需以此為準(zhǔn)，并不得違反大學(xué)章程中的原則性規(guī)定。由此，大學(xué)章程制定完善與否，直接反映出一所高校法治制度文化狀態(tài)。在今后的日子里，想要了解一所高校的法治程度，閱讀其大學(xué)章程便成了最快捷、最直觀的方法。如何厘清大學(xué)內(nèi)部決策機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的權(quán)限，制定機(jī)構(gòu)間的運(yùn)作程序，明確各機(jī)構(gòu)及重要崗位的職責(zé)、義務(wù)等就成為大學(xué)章程的闡述重點(diǎn)，而這也正是法治中的權(quán)力制約與平衡、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、程序優(yōu)先等原則在高校制度中的體現(xiàn)。

除制定大學(xué)章程外，教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等制度的制定與完善也是一所高校民主化法治化的表現(xiàn)。相關(guān)內(nèi)容在此不展開論述，但有一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)注意，教職工(學(xué)生)提出的議案應(yīng)當(dāng)有所回應(yīng)，且回應(yīng)或解決應(yīng)當(dāng)有時(shí)限、講效率、透明化，這樣才符合法治程序的應(yīng)有之義。此外，加強(qiáng)校園民主監(jiān)督機(jī)制、健全校內(nèi)教育救濟(jì)等措施也是法治組織制度文化的表現(xiàn)，高校應(yīng)制定相應(yīng)措施保障這些依法治校路徑的實(shí)現(xiàn)。

(四)法治理念文化

這里所指的法治理念文化，是指人們心中對(duì)法治所持有的意識(shí)、態(tài)度、情感及信仰，以及這些意識(shí)、態(tài)度、情感及信仰所表現(xiàn)出的法治文化特征。這是法治文化發(fā)展的最高層次，也是高校法治文化體系建設(shè)的最高層次。高校建立法治文化體系的目的，不是單純地迎合國家法治建設(shè)，更不是為了法治而實(shí)施法治，而是自身以人為本、服務(wù)社會(huì)的一種體現(xiàn)。法治本身不只是一種形式、一種規(guī)定，更重要的是一種精神，一種科學(xué)民主文明理性的精神。因此，法治文化是科學(xué)民主文明理性在文化領(lǐng)域的表現(xiàn)，在一定程度上體現(xiàn)著人自我發(fā)展水平、自我意識(shí)完善程度和理性思維健全狀態(tài)。從這個(gè)角度講，法治意識(shí)、法治覺悟及法治能力的擁有程度是衡量人的發(fā)展和人類文明的特殊指標(biāo)，法治文化的弘揚(yáng)是以人為本、健全人、發(fā)展人的一種文化方式。法治是為人類服務(wù)，是為人類自由全面發(fā)展奠基鋪路，我們應(yīng)當(dāng)自覺地尊法守法并產(chǎn)生自覺的法治意識(shí)，從而為樹立法治信仰奠定思想基礎(chǔ)。

具體來說，高校法治理念文化應(yīng)當(dāng)包括民主法治、公平正義、保障人權(quán)等基本法治理念，以及這些理念在傳播過程中形成的氛圍文化。針對(duì)教師，可通過學(xué)習(xí)研究、以身作則、依法教學(xué)管理等將這些理念牢記于心，并為學(xué)生法治理念的樹立做出典范。針對(duì)學(xué)生，可通過法律基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)、法律實(shí)踐的參與、學(xué)校法治環(huán)境的耳濡目染等提升法治文化理念。高校應(yīng)充分利用“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“12·4”國家憲法日及其他重要新法出臺(tái)的機(jī)會(huì)向?qū)W生宣傳法治的重要性，并通過法治論壇、校園廣播、校報(bào)?？?、校網(wǎng)QQ、微博微信等平臺(tái)進(jìn)行法治文化的宣傳。在一些辯論賽等學(xué)生活動(dòng)中，注重采用法治中的一些觀點(diǎn)或論題進(jìn)行組織引導(dǎo)，通過這些活動(dòng)的開展，推進(jìn)高校校園法治文化建設(shè)，使法治理念深入人心。

高校作為文化傳承與創(chuàng)新的重要場所，肩負(fù)著教學(xué)科研、服務(wù)社會(huì)雙重任務(wù)。它既是法治文化的傳播者，又是法治理念的塑造地，承擔(dān)著重大的歷史使命。法治的實(shí)現(xiàn)需要多方面力量的推動(dòng)，高校法治文化的建設(shè)有著不可或缺的作用。從這個(gè)意義上講，高校法治文化建設(shè)是法治文化建設(shè)的先鋒隊(duì)，我們應(yīng)當(dāng)重視并實(shí)踐相應(yīng)措施，期待法治盡早成為人類的一種生活方式。

［1］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定［EB/OL］．http://politics．people．com．cn/n/2014/1029/c/001 －25926893．html．

［2］劉 斌．法治文化三題［J］．中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2011(3):22－26．

［3］李德順．什么是文化［N］．光明日?qǐng)?bào)，2012－03－26(5)．

［4］劉 斌．用法治文化推進(jìn)依法治國［N］．光明日?qǐng)?bào)，2014－11－6(2)．

［5］李德順．法治文化論綱［J］．中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2007(1):6－14．

［6］劉 斌．中國當(dāng)代法治文化的研究范疇［J］．中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2007(1):5－24．

［7］張 蕊．關(guān)于高校法治文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考［J］．人民論壇:中旬刊，2012(8):122－123．