苑朋欣

（臨沂大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東臨沂276005）

山東抗日民主政權(quán)的發(fā)展歷程

苑朋欣

（臨沂大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東臨沂276005）

抗日戰(zhàn)爭時期，山東抗日民主政權(quán)的建立和發(fā)展經(jīng)歷了一個艱苦曲折的復(fù)雜過程。在這個過程中，有挫折，有失誤；有緩慢發(fā)展，也有快速發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個階段：1937年10月至1939年夏為民主政權(quán)初步創(chuàng)建階段；1939年夏至1941年冬為民主政權(quán)快速發(fā)展階段；1941年冬至1945年8月為民主政權(quán)鞏固和發(fā)展階段。

山東抗日民主政權(quán)發(fā)展歷程

抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地建立的抗日民主政權(quán)，是在血與火的抗日斗爭中產(chǎn)生的一種特殊的政權(quán)組織形式，它不但是敵后抗日根據(jù)地形成、鞏固和發(fā)展的重要標志，也是黨在抗日斗爭中更加成熟的重要標志。關(guān)于山東抗日民主政權(quán)的建立和發(fā)展情況，目前學(xué)術(shù)界還沒有專門、系統(tǒng)的研究成果，以至于人們還不能對山東抗日民主政權(quán)的發(fā)展歷程有個比較清晰的系統(tǒng)的認識。有鑒于此，本文以相關(guān)史料為依據(jù)，將山東抗日民主政權(quán)的建立和發(fā)展過程劃分為三個階段，并結(jié)合其發(fā)展特點及史實進行系統(tǒng)地總結(jié)和梳理。

一、山東抗日民主政權(quán)的初步創(chuàng)建（1937年10月至1939年夏）

抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，日本侵略軍于1937年10月侵入山東，12月27日占領(lǐng)省會濟南，山東各地相繼淪陷。國民黨山東省政府主席兼第三路軍總司令韓復(fù)榘棄地南逃，棄職攜款而潛逃的專員、縣長在90%以上，山東縣以上舊政府紛紛潰散。韓復(fù)榘逃出山東，各地舊政權(quán)崩潰后，山東已陷入無政府狀態(tài)，“敵騎所至，人心惶惶，漢奸大肆活動，到處建立維持會、偽政權(quán)”。中共山東黨組織為抗擊日寇，保家衛(wèi)國，組織民眾奮起抗戰(zhàn)，當時由于主要致力于發(fā)動抗日武裝起義，建立了人民抗日武裝，開展游擊戰(zhàn)爭，“無暇顧及推動民主政權(quán)工作”。許多地方，舊的腐敗縣長逃跑了，無人當縣長，“游擊隊把日寇偽政權(quán)、維持會趕跑了，把地方收復(fù)了，無人愿干縣長，好象去干縣長，是對革命者的侮辱，而讓那些逃跑了的腐敗的舊官僚回來當縣長”［1］山東省檔案館，山東社會科學(xué)院歷史研究所.山東革命歷史檔案資料選編（第四輯）［M］.山東人民出版社，1982.（P363-364），如清河、郯城、棲霞、牟平等地都是如此。當時只有膠東的蓬萊、黃縣、掖縣3縣，經(jīng)膠東人民抗日救國軍第3軍從敵偽手中收復(fù)后，在1938年3月由民主方式產(chǎn)生了3個縣長，建立了山東最早的3個民主縣政府。由于山東黨組織當時沒有引起對政權(quán)工作的足夠注意，因而未能抓住韓復(fù)榘政權(quán)潰散的有利時機，放手發(fā)動群眾，建立新政權(quán)。

日軍占領(lǐng)徐州后，繼續(xù)南侵，1938年5月到10月，日軍集中兵力進攻武漢，在山東的日軍只占大城市和重要交通線，無力向外發(fā)展。當時，“舊山東荒亂逃跑者驚魂甫定，企圖重新恢復(fù)其統(tǒng)治”，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民眾運動則在蓬勃發(fā)展中，總的看來，“山東局面比較穩(wěn)定”。山東黨組織本應(yīng)抓住時機，放手建立新政權(quán)，但由于當時舊政權(quán)“大部分還未阻撓抗日運動”［1］（P364），以致建立民主政權(quán)這一急迫的問題仍未在山東黨內(nèi)引起足夠的重視，“及至石友三率部北來，所到之處紛紛樹立政權(quán)”［2］（P228），山東黨組織已很難再爭取到合法政權(quán)，在政權(quán)建設(shè)上又失去了這一歷史良機。

韓復(fù)榘被處決后，蔣介石委任沈鴻烈為山東省政府主席。1938年冬，石友三部隊北調(diào)河北，這時沈鴻烈還未到達山東，在這期間政權(quán)建設(shè)有大約3個月極為有利的時間，而山東黨組織又未能夠及時抓住并加以利用。到1938年12月，沈鴻烈由大后方經(jīng)河北進入山東，并率其政府機關(guān)進駐沂水縣東里店，占據(jù)了魯山山區(qū)。東北軍也于12月入魯后，控制了魯中、濱海、魯南若干戰(zhàn)略要地。

在嚴重民族危機面前，國民黨頑固派不以國家和民族利益為重，反而處心積慮地限制共產(chǎn)黨、八路軍的抗日活動，壓制廣大人民的抗戰(zhàn)熱情。1939年1月，國民黨五屆五中全會制定了“溶共”“防共”“限共”“反共”的反動政策，秘密頒布《限制異黨活動辦法》等文件。山東以沈鴻烈、秦啟榮為代表的頑固派，更是蓄意制造磨擦，破壞抗戰(zhàn)。沈鴻烈組織省政府后，推行消極抗日、積極反共的政策，他網(wǎng)羅山東境內(nèi)一些舊官吏、豪紳地主和部分國民黨分子，到處任命司令，建立武裝；又到處委派專員、縣長，企圖恢復(fù)其舊的統(tǒng)治。他們先是將魯南魯西北各縣比較開明的縣長全部撤換。接著，在魯西北及魯南破壞各種抗日救亡團體，解散自衛(wèi)團，改組動委會，以至限制八路軍的發(fā)展，封鎖根據(jù)地，斷絕交通。而“太河慘案”則是由政治磨擦到軍事摩擦開始，“民族內(nèi)部新舊勢力斗爭的新階段，首先在山東大規(guī)模的開展起來”?！耙虼嗽谶@對外對內(nèi)的殘酷斗爭的血的經(jīng)驗教訓(xùn)中，使一切堅決抗戰(zhàn)的先進人士，深刻的認識到腐敗與頑固政權(quán)對抗戰(zhàn)的障礙、抗日民主政權(quán)與抗日戰(zhàn)爭勝利的血肉關(guān)系”［1］山東省檔案館，山東社會科學(xué)院歷史研究所.山東革命歷史檔案資料選編（第四輯）［M］.山東人民出版社，1982.（P365）。但這時山東已形成了敵、我、頑三角斗爭的嚴重局面，八路軍被日頑排擠至沂魯山區(qū)外圍地區(qū)，局限一地，再加上沈鴻烈等人的種種阻撓，放手建立新政權(quán)已非常困難。

綜上，從1937年10月日軍侵入山東到1939年夏這一時期，中共山東黨組織全力投入到發(fā)動群眾、組織抗日武裝、開展游擊戰(zhàn)爭的斗爭中，再加上山東黨過去長期處于地下地位，對抗日民主政權(quán)建設(shè)的意義與作用還缺乏充分的認識，以致沒有放手大膽地創(chuàng)建政權(quán)。這一階段，山東黨組織僅初步建立了部分政權(quán)：先在膠東建立了蓬黃掖3個縣政權(quán)，并于1938年8月建立了北海專署；接著在冀魯邊建立了鹽山、無棣、樂陵，慶云、南皮、滄縣、東光、寧津8個縣政權(quán)；其他如魯西、泰西，魯南、泰山個別地區(qū)也產(chǎn)生了政權(quán)組織。在山東抗日根據(jù)地，這一時期“政權(quán)的建設(shè)是點滴緩慢的誕生時期”［2］山東省檔案館，山東社會科學(xué)院歷史研究所.山東革命歷史檔案資料選編（第十輯）［M］.山東人民出版社，1983.（P227-228）。

二、山東抗日民主政權(quán)的快速發(fā)展（1939年夏至1941年冬）

對于山東黨內(nèi)存在的忽視政權(quán)工作的傾向，1939年4月中央書記處對山東分局作出批評，指出“山東方面過去退讓太多，……未能于省府、縣長西逃時普遍委任自己的縣長；……如上述情形不加改變，山東創(chuàng)造根據(jù)地與堅持抗戰(zhàn)是要受挫折的。”并建議，“今后如有專員、縣長逃跑，我即委任專員、縣長”［1］山東省檔案館，山東社會科學(xué)院歷史研究所.山東革命歷史檔案資料選編（第四輯）［M］.山東人民出版社，1982.（P60）。接著，中共中央又對山東政權(quán)建設(shè)發(fā)出了一系列指示。5月，在《關(guān)于山東工作的指示》中指出：“在政權(quán)問題上，應(yīng)認識無論八路軍部隊或地方游擊隊，如無政權(quán)則決不能發(fā)展鞏固與建立根據(jù)地?！保?］《中共中央北方局》資料叢書編審委員會.中共中央北方局：抗日戰(zhàn)爭時期卷［M］.中共黨史出版社，1999.（P70）12月，中共中央再次指示山東：“應(yīng)當用一切努力爭取政權(quán)”。并建議：“在敵人掃蕩中，舊政權(quán)跑了，我軍立即委任新的專員、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長，然后再行民選，以樹立新立政權(quán)。”“在武裝磨擦中，要注意奪取縣印等物，以便委任新政權(quán)，如無縣印則立即自刻縣印”。還提出要在斗爭中改造反動政權(quán)，在群眾擁護及有足夠武裝力量的條件下，委任新縣長、新專員，對抗日政權(quán)，不怕雙政權(quán)現(xiàn)象。要求“除自上而下的爭取政權(quán)外，還應(yīng)自下而上爭取政權(quán)，決不應(yīng)該放松爭取縣區(qū)鄉(xiāng)政權(quán)的一切機會”［2］《中共中央北方局》資料叢書編審委員會.中共中央北方局：抗日戰(zhàn)爭時期卷［M］.中共黨史出版社，1999.（P209）。中共中央的指示，為山東抗日民主政權(quán)的建立和發(fā)展指明了方向。

政權(quán)是根據(jù)地形成的重要標志，沒有政權(quán)也就沒有鞏固的根據(jù)地。對敵斗爭的教訓(xùn)，也使山東黨組織深受教育。1939年4月，羅榮桓在向山東分局傳達中央六屆六中全會精神時明確指出：山東的抗日民主政權(quán)建設(shè)不力，影響了山東抗日根據(jù)地的創(chuàng)立與鞏固［3］中共臨沂地委黨史資料征集委員會.政權(quán)建設(shè)的創(chuàng)舉［M］.山東人民出版社，1990.（P540）。6月，徐向前、朱瑞抵達山東后，分析、總結(jié)了山東根據(jù)地建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，以山東分局的名義，發(fā)出《關(guān)于山東今后工作意見》，指出：“為造成山東鞏固抗日根據(jù)地，我必須迅速建立抗日政權(quán)”。同時指出，“要深入關(guān)于政權(quán)工作問題的黨內(nèi)外教育，徹底轉(zhuǎn)變忽視政權(quán)工作的觀念?！保?］中共臨沂地委黨史資料征集委員會.政權(quán)建設(shè)的創(chuàng)舉［M］.山東人民出版社，1990.（P541）黨中央的關(guān)懷指導(dǎo)，以及三角斗爭的實踐，使山東黨組織對政權(quán)的認識發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。1940年2月29日，山東分局在關(guān)于政權(quán)工作的指示中，對政權(quán)建設(shè)中存在的問題進行了檢討，指出：山東在積極爭取政權(quán)方面只有魯西、泰西地區(qū)執(zhí)行較好，大部分地區(qū)“忽視區(qū)村政權(quán)之改選及由下而上爭取政權(quán)”，而且從分局到各地均未建立統(tǒng)一的政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)［1］山東省檔案館，山東社會科學(xué)院歷史研究所.山東革命歷史檔案資料選編（第四輯）［M］.山東人民出版社，1982.（P162）。于是決定成立政府工作部，“對內(nèi)為實際上的領(lǐng)導(dǎo)及執(zhí)行機關(guān)，統(tǒng)一山東政權(quán)工作”。要求各區(qū)必須切實負責，盡一切可能發(fā)動群眾民主產(chǎn)生政權(quán)［1］山東省檔案館，山東社會科學(xué)院歷史研究所.山東革命歷史檔案資料選編（第四輯）［M］.山東人民出版社，1982.（P163）。1940年6月8日，山東分局又作出《關(guān)于政權(quán)問題的新決定》，要求各級黨委關(guān)心政權(quán)工作，各級政權(quán)實行“三三制”原則。并要求各級黨委把建立抗日民主政權(quán)，爭取抗戰(zhàn)勝利及建立新民主主義共和國作為重要任務(wù)?！稕Q定》的發(fā)出，標志著山東黨內(nèi)對政權(quán)工作的認識，已徹底發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)建抗日民主政權(quán)，需要抗日武裝作保障。山東縱隊的組建，第115師人魯?shù)?，加強了人民武裝力量。八路軍在游擊作戰(zhàn)中，給予日軍以沉重打擊，“如陸房戰(zhàn)斗、梁山戰(zhàn)斗，獲得了在山東空前的偉大勝利”。八路軍摧毀敵偽政權(quán)，縮小敵占區(qū)，開辟了廣大的游擊區(qū)域?！叭嗣窨箲?zhàn)信心與積極性更加提高，迫切要求民主政治的建立；對于破壞統(tǒng)戰(zhàn)、舊的腐化政權(quán)已經(jīng)再不能忍受下去了?！保?］山東省檔案館，山東社會科學(xué)院歷史研究所.山東革命歷史檔案資料選編（第四輯）［M］.山東人民出版社，1982.（P365）

日軍占領(lǐng)廣州、武漢后，抗日戰(zhàn)爭進入相持階段。這時，日軍不斷向華北回師，加強對敵后戰(zhàn)場的進攻。從1939年夏天起，日軍開始“掃蕩”山東抗日根據(jù)地。四五月間，對魯北魯西進行大“掃蕩”，許多消極抗戰(zhàn)的頑固部隊聞風而逃。6月，日軍以兩萬多兵力，對魯中山區(qū)進行大“掃蕩”，積極反共的沈鴻烈部隊，一觸即潰，丟彈棄槍，損兵折將，由他扶植的各級政府官員張皇失措，四處逃散。日軍在6月大舉“掃蕩”魯南時，那些平時專門壓迫人民、制造磨擦的頑固部隊與舊政權(quán)茍安一隅，對日軍“掃蕩”毫無準備，沂蒙莒日等中心地區(qū)很快被日軍侵占。日軍的連續(xù)大“掃蕩”，使那些頑固部隊與頑固政府，自省政府以至縣區(qū)鄉(xiāng)政府人員，大部棄職潛逃，國民黨政權(quán)統(tǒng)治區(qū)大多陷入無政府狀態(tài)。“悲觀失望情緒高漲，漢奸到處橫行”。在這種情況下，堅持抗戰(zhàn)的共產(chǎn)黨、群眾團體，根據(jù)人民與抗戰(zhàn)的要求，在八路軍的支持下，迅速發(fā)展抗日民主政權(quán)。許多地方，召開村民大會，民主選舉抗日村長。在此基礎(chǔ)上，選舉縣區(qū)參議員，成立縣區(qū)參議會，罷免國民黨頑固縣區(qū)長，民選產(chǎn)生抗日民主縣區(qū)政府。到1940年夏，“計先后在魯西、魯西南各縣建立5個專署”；在膠東的文登、榮成、棲霞、招遠、萊陽、平度、昌邑、威海及福山9個縣建立了縣政權(quán)，并成立了北海、東海專署；在清河建立了臨淄、桓臺、長山、四邊、壽光、鄒平、博興、高苑、蒲臺、益北、廣饒11個縣政權(quán)；在冀魯邊建立了陽信、沾化、臨邑、禹城、新海、吳橋、平原、無棣8個縣政權(quán)；魯中則建立了益都、章邱、新泰、泰安、太寧、費北、沂水、沂南、沂臨邊、蒙陰10個縣政權(quán)；濱海建有莒縣、日照2個縣政權(quán)；魯南建有鄒縣、費縣、嶧縣、臨沂、邳縣、郯城、蒼馬、邊聯(lián)8個縣政權(quán)。沈鴻烈各級政權(quán)在日軍大“掃蕩”中相繼垮臺，人民武裝在軍事上不斷取得勝利，在八路軍和群眾組織能夠控制的地方，先后建立了66個縣政權(quán)，以致這一個時期成為“山東抗日民主政權(quán)大刀闊斧的建立發(fā)展階段”［1］山東省檔案館，山東社會科學(xué)院歷史研究所.山東革命歷史檔案資料選編（第十輯）［M］.山東人民出版社，1983.（P229-230）。

為了迎接更加艱苦的敵后斗爭，山東各級民主政權(quán)亟需統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和深入發(fā)展。在山東分局領(lǐng)導(dǎo)下，1940年7、8月間，在沂臨邊聯(lián)縣（今沂南縣）青駝寺召開了山東省各界代表參加的聯(lián)合大會。這是抗戰(zhàn)時期具有人民代表大會性質(zhì)的一次會議。會上成立了山東省臨時參議會和山東省戰(zhàn)時工作推行委員會（簡稱戰(zhàn)工會）。從此，經(jīng)過多年來前赴后繼艱苦斗爭的山東人民，終于組建起自己的新民主主義性質(zhì)的省政權(quán)。

聯(lián)合大會后，遵照中共中央指示，在反“掃蕩”和反摩擦斗爭中，山東黨繼續(xù)發(fā)展壯大抗日民主政權(quán)。到1940年底，已成立主任公署2個、專員公署10個、縣政權(quán)79個。1941年8月山東分局提出了十大建設(shè)運動，各地普遍掀起了民主建設(shè)的熱潮，政權(quán)建設(shè)工作又有很大的發(fā)展。在此后的兩個多月里，膠東建立了牟平、海陽、牟海、掖北、招南、萊東、平南、平西8個縣政權(quán)及西海專署、膠東主署；魯中建立萊東、新甫、泰北、淄川、新蒙、費東、淄臨益博邊7個縣政權(quán)及沂蒙專署；濱海建立贛榆、沭水、海陵、莒中4個縣政權(quán)及濱海專署；特別是清河、冀魯邊、魯南三個地區(qū)，盡管敵我斗爭形勢在逐漸惡化之中，但政權(quán)建設(shè)工作仍有發(fā)展：清河區(qū)建立了清河主任公署，清東、清西、清中3個專署，沾化、墾區(qū)2個縣政權(quán)；冀魯邊成立了2個專署及齊河縣政權(quán)；魯南建成滕嶧邊縣政權(quán)，湖西也成立了專署。“合計此時期建立縣政權(quán)23個，專署9個，主署2個，實為山東抗日民主政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)上最初有系統(tǒng)、最廣泛、最完整的時期。”［1］山東省檔案館，山東社會科學(xué)院歷史研究所.山東革命歷史檔案資料選編（第十輯）［M］.山東人民出版社，1983.（P230-231）

在加強縣以上政權(quán)建設(shè)的同時，山東抗日根據(jù)地還注重了鄉(xiāng)村基層政權(quán)的建設(shè)。1941年10月，由省戰(zhàn)工會制定、經(jīng)省臨時參議會通過的《關(guān)于村政組織與工作的新決定》中，確定村為政權(quán)的基層組織，決定取消舊的保甲制，廢除閭鄰制，實行行政村制，以村民大會為村最高權(quán)力機關(guān)。省戰(zhàn)工會還劃小行政區(qū)域，增多行政單位，減少行政層次，撤銷鄉(xiāng)一級行政建制，由區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)行政村。

1939年夏至1941年冬，是山東抗日根據(jù)地民主政權(quán)快速發(fā)展的“黃金時代”。各級政權(quán)均實行民主制度，依據(jù)民主政權(quán)頒布的各級參議會選舉、組織條例和各級政府組織條例、村政組織與工作新決定、選舉工作大綱等文件，抗日民主根據(jù)地實行自下而上的民主選舉。一般的村干部，由村民大會選舉；各級參議會參議員和各級政府行政委員會先由人民代表大會選舉，然后再由各級參議會、行政委員會分別選舉?？梢哉f，“這些政權(quán)的優(yōu)點是戰(zhàn)斗的，為領(lǐng)導(dǎo)反掃蕩時的民主政權(quán)”。但同時它也有缺點：第一，由于當時戰(zhàn)斗的環(huán)境，加上政權(quán)成立時間匆促，以致“廣泛深入的動員群眾還是不夠的，一般的進步分子、中間分子吸收的還不夠”；第二，“由于干部缺乏，組織不健全，未能建立全般的工作。所以這種政權(quán)還不夠鞏固，不夠深入”［1］山東省檔案館，山東社會科學(xué)院歷史研究所.山東革命歷史檔案資料選編（第四輯）［M］.山東人民出版社，1982.（P366）。如到后來敵人掃蕩停止，頑固分子又得以回來破壞抗戰(zhàn)，到處發(fā)生嚴重摩擦之時，那些黨和群眾基礎(chǔ)及群眾武裝較薄弱地區(qū)的地方政權(quán)，大多遭受摧殘。第三，山東抗日民主政權(quán)在縣份上雖已有了不小的數(shù)目，但各縣民主政權(quán)區(qū)域還并未包括全縣或只占縣境的一部分，與敵偽政權(quán)及舊政權(quán)犬牙交錯，縣與縣之間不能連成一片，形成點線現(xiàn)象。所以，今后民主政權(quán)工作的任務(wù)，“首先還是大量發(fā)展問題，要普遍的發(fā)展，全面的發(fā)展，向敵偽占領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，全面的打成一片的發(fā)展”［1］山東省檔案館，山東社會科學(xué)院歷史研究所.山東革命歷史檔案資料選編（第四輯）［M］.山東人民出版社，1982.（P374），再就是克服它在發(fā)展上的缺點，健全組織，加強干部培訓(xùn)，深入發(fā)動群眾，發(fā)揚民主，徹底貫徹“三三制”原則等。

三、山東抗日民主政權(quán)的鞏固和發(fā)展（1941年冬至1945年8月）

從1941年冬開始，山東抗日根據(jù)地進入最艱苦的時期，民主政權(quán)建設(shè)也隨著斗爭形勢的發(fā)展和工作任務(wù)的需要，出現(xiàn)了發(fā)展、挫折、繼續(xù)發(fā)展等各種不同的情況。這時，日軍對山東各抗日根據(jù)地頻繁進行“掃蕩”、蠶食、封鎖、分割，并大量發(fā)展偽軍，同時配合其政治上的治安強化陰謀，以總力戰(zhàn)向根據(jù)地進攻。1941年10月10日，日軍調(diào)集萬余名兵力，對魯南抗日根據(jù)地進行“長途奔襲”和“鐵壁合圍”。11月初，日軍調(diào)集5萬重兵，對魯中沂蒙山區(qū)進行了空前殘酷的大“掃蕩”。從1942年1月至11月，又對魯中抗日根據(jù)地進行了9次大“掃蕩”，共用兵力5萬人，用時137天。在膠東，日軍在1942年大“掃蕩”3次，共用兵力25000人，“掃蕩”時間72天；清河區(qū)一年中經(jīng)歷了3次大“掃蕩”，“掃蕩”時間50天。除這些較大規(guī)模的“掃蕩”外，日軍還在1941年冬到1943年初一年半的時間里，進行500人以上的小規(guī)?！皰呤帯?9次［2］山東省檔案館，山東社會科學(xué)院歷史研究所.山東革命歷史檔案資料選編（第十輯）［M］.山東人民出版社，1983.（P232）。在上述“掃蕩”中，根據(jù)地被摧殘、分割和封鎖，許多地方變?yōu)閿痴紖^(qū)和游擊區(qū)。民主政權(quán)的建設(shè)工作受到很大影響。

1942年春，劉少奇受中央委派來到山東，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，在山東干部會議上作了《改造政權(quán)問題》的報告，闡述了抗日民主政權(quán)的性質(zhì)、任務(wù)和組織原則，并對山東的政權(quán)工作作了重要指示。從此使山東的抗日民主政權(quán)工作走上了鞏固發(fā)展的道路。

山東抗日根據(jù)地的各級黨委和政府，按照劉少奇的指示，在減租減息斗爭的基礎(chǔ)上，加強了對村級政權(quán)的改造。各縣、區(qū)普遍成立了村政委員會，改選了村長，基層政權(quán)組織不斷得到鞏固，群眾當家做主的民主意識明顯增強。到1943年春季，在沂蒙區(qū)村選運動中，到會人數(shù)占公民總數(shù)的80%，最高的村莊達到95%；膠東選民登記共計533489人，參加選舉者達472083人［3］《山東省地方政權(quán)沿革叢書》編纂委員會.山東省歷屆政府施政［M］.新華出版社，1993.（P148）。在村選中，當選的村級干部的各階層比例逐步合理化。各級民主政權(quán)還采用開辦訓(xùn)練班的方式，訓(xùn)練新選的村干部。

1942年以后，根據(jù)地縣以上政權(quán)建設(shè)也得到加強。1942年3月，魯南專署四行署與濱海專署合并成立新的濱海專員公署，由省戰(zhàn)工會直接領(lǐng)導(dǎo)。4月，濱海區(qū)黨委成立，濱海專員公署升格為與區(qū)黨委同級的行政機構(gòu)。5月，泰山專署和沂蒙專署分別改稱魯中區(qū)一、二專署。6月，魯中行政聯(lián)合辦事處正式成立。7月，膠東行政聯(lián)合辦事處改建為膠東行政主任公署。10月，湖西專署劃歸冀魯豫行署領(lǐng)導(dǎo)。12月，冀魯邊戰(zhàn)時行政委員會成立，原冀南六、七、八專署改稱冀魯邊戰(zhàn)時行政委員會一、二、三專署。1942年底，在戰(zhàn)工會領(lǐng)導(dǎo)下，共建立了4個行政主任公署，2個直屬專員公署（相當主任公署），12個專員公署，90個縣政府和663個區(qū)政府［1］中共臨沂市委.沂蒙將軍頌［M］.山東文藝出版社，1998.（P148）。經(jīng)過1941年至1943年上半年抗日戰(zhàn)爭最為艱難的時期，到1943年8月，全省行政機構(gòu)計有行政公署4個（另有相當于行政公署的專署2個），行政督察專員公署12個，縣政府90個，區(qū)公所663個，根據(jù)地村政權(quán)10128個，游擊區(qū)村政權(quán)12443個。解放區(qū)面積達到184697平方華里，比1942年擴大了10萬多平方華里［2］《山東省地方政權(quán)沿革叢書》編纂委員會.山東省歷屆政府施政［M］.新華出版社，1993.（P303）。此外，很多地方縣、區(qū)以上大多建立了參議會。據(jù)部分統(tǒng)計，至1943年8月，根據(jù)地共有縣參議會42個，專署參議會7個，主署參議會2個。區(qū)以上參議員僅膠東區(qū)即有4158人［3］山東省檔案館，山東社會科學(xué)院歷史研究所.山東革命歷史檔案資料選編（第十輯）［M］.山東人民出版社，1983.（P147-148）。

從1943年下半年起，山東抗日根據(jù)地形勢有了明顯好轉(zhuǎn)。這時，根據(jù)地實行了黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，世界反法西斯戰(zhàn)爭開始從戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略進攻。國民黨山東省政府以及蘇魯戰(zhàn)區(qū)總部、東北軍都撤離山東，反擊頑軍李仙洲部入魯又取得了重大勝利，共產(chǎn)黨、八路軍支撐起了山東抗戰(zhàn)大局。在這種有利形勢下，中共山東分局加大了建政工作的力度。

1943年8至9月，山東省臨時參議會召開了一屆二次全體會議，會議決定，將山東省戰(zhàn)時工作推行委員會改為山東省戰(zhàn)時行政委員會（簡稱政委會），明確其性質(zhì)為山東全省行政之統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，對山東省臨時參議會負責。此時的政委會，實際上已是一個相當完善的山東政權(quán)的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)清河、膠東行政主任公署和濱海、魯南直屬專署以及魯中行政聯(lián)合辦事處、冀魯邊戰(zhàn)時行政委員會。這次會議對山東抗日民主政權(quán)建設(shè)還是一個很大的推動。會議之后，山東根據(jù)地的抗日民主政權(quán)得到了進一步的鞏固和發(fā)展。

進入1944年后，敵我力量對比發(fā)生了根本變化，山東各抗日根據(jù)地渡過了最困難的時期，對敵斗爭轉(zhuǎn)入了戰(zhàn)略反攻階段?？谷彰裰髡?quán)更加鞏固。到1944年底，山東的抗日民主政權(quán)已發(fā)展到5個行政主任公署，22個專員公署，127個縣政府，850多個區(qū)政府。根據(jù)地人口增至2千萬［1］中共臨沂市委.沂蒙將軍頌［M］.山東文藝出版社，1998.（P305）。1945年8月13日，鑒于山東境內(nèi)敵偽政權(quán)和國民黨頑固派政權(quán)即將全部垮臺，山東省臨參會、省政委會在莒南大店鎮(zhèn)召開第20次聯(lián)席會議，決定將“山東省戰(zhàn)時行政委員會”改為“山東省政府”。膠東、魯中、渤海、魯南、濱海5個行政公署改由省政府領(lǐng)導(dǎo)。此時的山東省政府，有行政主任公署5個、專員公署22個、縣政府127個，轄有人口2400多萬［4］中共臨沂地委黨史資料征集委員會.政權(quán)建設(shè)的創(chuàng)舉［M］.山東人民出版社，1990.（P547）。在艱苦卓絕的抗日斗爭中逐漸走向成熟的中共山東黨的領(lǐng)導(dǎo)下，山東抗日根據(jù)地空前鞏固，抗日民主政權(quán)建設(shè)也發(fā)展到一個新水平。

（責編：樊譽）

苑朋欣（1965—），山東臨沂人，臨沂大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，歷史學(xué)博士，主要從事中國近現(xiàn)代史研究。

國家社科規(guī)劃項目“馬克思主義群眾觀視域下的沂蒙精神研究”（編號：14BDJ064）；臨沂大學(xué)馬克思主義學(xué)院社科研究項目“山東抗日根據(jù)地群眾工作史研究”階段性成果。