摘 要:目前鄉(xiāng)土社會(huì)面臨司法困境:群眾多樣化的司法訴求得不到有效滿足;群眾法治意識(shí)不強(qiáng),思想固化;案件執(zhí)行難、案結(jié)事不了,司法權(quán)威受到挑戰(zhàn)。市民社會(huì)的司法模式在鄉(xiāng)土社會(huì)表現(xiàn)出較多的不適應(yīng)性。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾突起,找到一個(gè)最適合鄉(xiāng)土社會(huì)的司法模式,維護(hù)司法權(quán)威,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,是擺在我們面前的重要課題?；诖丝紤],可以通過延伸審判職能,統(tǒng)籌好鄉(xiāng)土司法體制改革,加強(qiáng)與司法行政部門的銜接、互助等完善基層司法制度,推動(dòng)鄉(xiāng)土社會(huì)的法治建設(shè)?？梢酝ㄟ^培養(yǎng)接地氣的法官等途徑去化解司法困境。

文獻(xiàn)標(biāo)志碼: A

文章編號(hào): 1008-293X (2015) 04-0088-03

收稿日期: 2015-05-26

作者簡(jiǎn)介:劉 毅(1977-),男,安徽固鎮(zhèn)人,東臺(tái)市唐洋鎮(zhèn)政府司法所助理工程師。

鄉(xiāng)土司法面臨以下困境:受理案件越來越多,案件越來越復(fù)雜,當(dāng)事人很難達(dá)成一致意見,判決執(zhí)行難,群眾因不服判決,上訪事件增多,基層群眾多元化的司法需求得不到有效滿足,案件辦理的社會(huì)效果不佳。

一、鄉(xiāng)土司法困境的原因分析

(一)調(diào)整鄉(xiāng)土社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范多樣

鄉(xiāng)土行為準(zhǔn)則多樣。農(nóng)村不同地方,一般有不同的風(fēng)俗習(xí)慣、不同的文化背景,不同的信仰和不同的處事規(guī)則和原則,即使在同一個(gè)村,也會(huì)有不同的民族,有不同的宗教信仰。很多村民規(guī)約、風(fēng)俗習(xí)慣都是調(diào)整鄉(xiāng)土社會(huì)社會(huì)關(guān)系的重要行為規(guī)范,法官在辦理案件時(shí),很難統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

國(guó)家法與民間法的規(guī)定存在沖突。村規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣在調(diào)整農(nóng)村社會(huì)關(guān)系中仍然發(fā)揮出很大的作用。很多村規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣、交易習(xí)慣等與國(guó)家法并不一致,宗教信仰與法律精神并不完全一致,有的甚至有沖突。如關(guān)于農(nóng)村的婚姻、繼承、贍養(yǎng)問題,國(guó)家法與民間法就不一致。

當(dāng)事人采用行為準(zhǔn)則很難完全相同,甚至可能完全不同,致使很多糾紛中存在公說公有理、婆說婆有理的現(xiàn)象,這給糾紛化解帶來困難。

情理的影響。首先,人情的影響大。鄉(xiāng)土社會(huì)是熟人(或半熟人)社會(huì),鄉(xiāng)鄰人情、親情是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的重要規(guī)范,有的還是人們判斷是非的標(biāo)準(zhǔn),甚至是人們的首要選擇;其次,打官司傷感情。打官司傷感情、傷和氣是很多村民根深蒂固的觀點(diǎn)。在這種鄉(xiāng)土情理社會(huì)中,鄉(xiāng)民們普遍認(rèn)為打官司意味著某種人際關(guān)系的破裂,即使在實(shí)體、程序上都是合理的,也很少有人認(rèn)可這種官司解決糾紛的優(yōu)越性。 ①農(nóng)村有一場(chǎng)官司幾代仇的說法。不少群眾是不愿通過法院來解決的,因?yàn)橐坏┐蛏瞎偎?就可能會(huì)在家庭、親鄰間造成隔閡;最后,不少村民思想封閉固化,堅(jiān)守自己的“理”。一些年輕村民,有文化,容易接受新事物,但是很多年紀(jì)較大的村民,堅(jiān)守自己的看法,堅(jiān)持自己的處事原則和處理方式,在村里也只有極個(gè)別威望高的人或自己的親朋才能說動(dòng)他們。

一旦提起訴訟,他們期盼的是法官能換位思考,能滿足他們自己心中的“理”。合法不合理的裁決是很難執(zhí)行的。

(二)基層法庭本身存在不足

片面追求考核。有的基層人民法庭僅圍著考核展開工作,片面強(qiáng)調(diào)調(diào)解率、巡回審判率,追求零判決等。而有的考核指標(biāo)沒有考慮到鄉(xiāng)土社會(huì)的實(shí)際情況,考核指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)。

不能較好地接地氣。在化解鄉(xiāng)村內(nèi)的矛盾糾紛,需要用人民通俗易懂的語(yǔ)言,才能說到人民的心里去,也才能被其所接受。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)法官專業(yè)素質(zhì)較好,但是鄉(xiāng)土語(yǔ)言、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)情不熟,再加地方上交通不便,這直接導(dǎo)致基層法官與群眾之間不能有效溝通。

機(jī)械辦案。鄉(xiāng)土社會(huì)是一個(gè)熟人社會(huì),是一個(gè)講人情的社會(huì),是靠較多規(guī)則維系的社會(huì),單從法律層面上,處理結(jié)果很難被人民所接受,判決很難執(zhí)行。此外,機(jī)械辦案的法治教育效果差,不利于提升群眾的法治信仰、不利于樹立司法權(quán)威。

二、化解鄉(xiāng)土司法困境的思考

以上分析可見,鄉(xiāng)土社會(huì)的法律運(yùn)作邏輯在某些方面與鄉(xiāng)土社會(huì)的背景相脫節(jié)。鄉(xiāng)土司法在辦案時(shí)面臨的對(duì)象,遇到的環(huán)境,采用的依據(jù),考慮的相關(guān)因素,均與市民社會(huì)有較大差別。由此可見,鄉(xiāng)土司法實(shí)際具有自己特點(diǎn),不能簡(jiǎn)單地套用市民社會(huì)的司法模式,應(yīng)當(dāng)尋找一條適合鄉(xiāng)土社會(huì)的最佳司法模式?；谝陨戏治?、考量,筆者做了如下思考。

(一)設(shè)置科學(xué)合理的考核指標(biāo)

有關(guān)法院要結(jié)合實(shí)際情況,對(duì)基層法庭設(shè)置一個(gè)科學(xué)合理的指標(biāo)體系。在制定考核上下限的時(shí)候,一定要聽取基層的意見或參考情況大致相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核指標(biāo)完成情況?；鶎臃ㄍヒ矐?yīng)結(jié)合實(shí)際情況,積極向上級(jí)反映問題,而不是片面地圍著考核轉(zhuǎn)。

(二)延伸審判職能

鄉(xiāng)土司法應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出修復(fù)社會(huì)關(guān)系的功能。在北京大學(xué)法學(xué)院與重慶市第四中級(jí)人民法院聯(lián)合舉辦的2012年中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的“鄉(xiāng)土司法”論壇中,與會(huì)代表一致認(rèn)為,鄉(xiāng)土司法的最主要功能在于修復(fù)社會(huì)關(guān)系。 ①人民法庭不僅要依法辦案,還應(yīng)通過辦理案件,修復(fù)好破損的社會(huì)關(guān)系。除了在訴訟上盡量便民利民外,基層法庭可以延伸審判職能,可在一定范圍內(nèi)行使司法行政、法制宣傳職能,以解決實(shí)際問題,修復(fù)社會(huì)關(guān)系,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為最終目的,這也是基層司法特點(diǎn)決定的。

(三)統(tǒng)籌好鄉(xiāng)土司法體制改革

鄉(xiāng)土社會(huì)的法治建設(shè)直接關(guān)系到整個(gè)法治社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程,滿足基層群眾司法訴求,提高其法律信仰,是推進(jìn)基層法治建設(shè)的重要一環(huán)。鄉(xiāng)土社會(huì)的司法改革對(duì)基層群眾法治意識(shí)的影響較大,因此,完善鄉(xiāng)土社會(huì)的司法體制具有重要意義。

鄉(xiāng)土社會(huì)的司法現(xiàn)狀與市民社會(huì)相比,具有不同的特點(diǎn)。鄉(xiāng)土社會(huì)的司法體制除了人民法庭外,還有基層司法所、人民調(diào)解組織,他們屬于鄉(xiāng)土法律共同體。目前正在進(jìn)行司法體制改革,在法院改革的同時(shí),最好能統(tǒng)籌考慮,兼顧其他司法行政機(jī)關(guān)或組織的改革或與完善,以便更好地服務(wù)群眾、服務(wù)基層,推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)。

(四)強(qiáng)化司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解的銜接

積極進(jìn)行聯(lián)動(dòng)調(diào)解。調(diào)解具有靈活性,成本低廉性,及時(shí)性,而且使用性廣,在鄉(xiāng)土社會(huì)更加易于施行。在當(dāng)代中國(guó),調(diào)解已發(fā)展成為與訴訟相對(duì)應(yīng)的糾紛解決機(jī)制。只要訴訟的成本不降低,調(diào)解都將會(huì)作為一種重要的糾紛解決機(jī)制而發(fā)揮作用。 ②對(duì)于可以依法調(diào)解又需要調(diào)解的糾紛,可主動(dòng)與人民調(diào)解組織、行政調(diào)解組織聯(lián)系,進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解。通過相互銜接,共同商議,可以取長(zhǎng)補(bǔ)短,提高調(diào)解的效率,節(jié)約司法成本。

借助各級(jí)矛盾排查網(wǎng)格,及時(shí)了解矛盾糾紛。

目前不少地方都有了建立了一套相對(duì)完善的矛盾糾紛排查化解網(wǎng)格?；鶎臃ㄔ旱木W(wǎng)絡(luò)應(yīng)與其他矛盾排查化解網(wǎng)絡(luò)互動(dòng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛,為法庭提供第一手信息。

與人民調(diào)解組織銜接,主動(dòng)化解糾紛。人民調(diào)解員大都是本地人,具有人熟、地熟、情況熟的特點(diǎn),對(duì)當(dāng)?shù)赜懈星?有熱情,有激情,他們能更好地接地氣,有時(shí)他們講話,群眾會(huì)更信任。與人民調(diào)解員的銜接,法官會(huì)變被動(dòng)為主動(dòng)。此外,在法律文書的送達(dá),取證方面,人民調(diào)解員也有著明顯的優(yōu)勢(shì)。為了更好地銜接,法庭內(nèi)可以設(shè)立人民調(diào)解窗口,人民調(diào)解組織也可邀請(qǐng)法官對(duì)人民調(diào)工作進(jìn)行法律上的指導(dǎo)。

把握最佳時(shí)機(jī),最大可能化解糾紛。很多的矛盾糾紛需要等待最佳調(diào)解時(shí)機(jī),才能順利地調(diào)解。法庭雖然處在鄉(xiāng)鎮(zhèn),但是畢竟不是在村里,很難把握住最佳調(diào)解時(shí)機(jī),這就需要司法調(diào)解與人民調(diào)解或行政調(diào)解組織進(jìn)行配合,甚至可共同創(chuàng)造時(shí)機(jī)。

實(shí)踐證明,司法調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解互有優(yōu)勢(shì),互不可少,三者可以相互協(xié)調(diào),合力化解糾紛。司法調(diào)解畢竟與人民調(diào)解、行政調(diào)解不同,可以銜接、互助,但是不可混淆,制定出一套合理可行的銜接、聯(lián)動(dòng)機(jī)制在基層確有必要。

(五)做到法、情、理的統(tǒng)一

理查德·波斯納(Richard A. posner)曾提出了著名的“黑箱”理論,該理論指出:法院適用的法律,其成分是多樣的,許多非法律性的成分起著重要的作用,它們影響甚至決定著判決的最終結(jié)果。 ①在法官辦案時(shí),應(yīng)堅(jiān)持能動(dòng)司法,應(yīng)充分考慮到或利用當(dāng)?shù)氐拇逡?guī)民約、風(fēng)土人情、宗教信仰等這些鄉(xiāng)土資源,統(tǒng)籌好各方利益,充分運(yùn)用內(nèi)部證成與外部證成,真正做到法、情、理的統(tǒng)一,做到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一,形式法治與實(shí)質(zhì)法治的統(tǒng)一。

(六)大力培養(yǎng)接地氣的基層法官

對(duì)鄉(xiāng)土司法人員,必須鼓勵(lì)其沉下心,努力學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐恼Z(yǔ)言,了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣,也可以聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐娜嗣裾{(diào)解員作為人民陪審員,讓有能力、有意愿的群眾有機(jī)會(huì)自己做“法官”。

(七)樹立辦案就是在進(jìn)行法制宣傳理念

只有大力開展法制宣傳,培養(yǎng)群眾的法治意識(shí),提高群眾學(xué)法用法的能力,才能讓更多的群眾愿意去用法律規(guī)則去調(diào)整自己的行為,矛盾才容易解決。基層法庭在辦理案件時(shí),應(yīng)同時(shí)開展法制宣傳,做到辦理一案,教育一片,普法一方。