◇周叢改

對體育事業(yè)單位來說，以審計為視角進行績效預算管理，不但能確立行政獎懲的標準，還能在某種程度上提高其管理能力和管理績效，為體育事業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展提供更多有價值的數(shù)據(jù)和信息。為此，在實施績效管理時要認真考核，把績效評價信息予以及時反饋，適時向公眾公開，在推動績效預算改革的同時，提高體育事業(yè)單位績效預算管理的效率和效果。

一、體育事業(yè)單位績效預算管理的必要性與預算編制的內容

1.體育事業(yè)單位績效預算管理的必要性

（1）加強體育事業(yè)單位的績效預算管理，能夠在一定程度上協(xié)調和平衡預算，有利于資源的配置和優(yōu)化。這是因為，對體育事業(yè)單位而言，可以借助的資源是十分有限的，預算管理工作只有細致進行，把各部門的資金需求進行匯總，借助溝通和協(xié)調，才能權衡利弊，保證資金的使用更加合理和高效。其中，體育事業(yè)單位的績效預算管理要求把業(yè)務目標數(shù)量化、精細化和標準化，通過審計對其結果進行考核，并借助審計方法對預算進行調整和平衡，使預算真正發(fā)揮作用，服務于體育事業(yè)的發(fā)展。當然，和個人績效預算管理相比，體育事業(yè)單位的績效預算管理更注重效率的提高，而效率的考核工作通常要在審計部門和相關社會機構的主持下進行，審計結果不但關系到撥款的依據(jù)，還會影響到體育事業(yè)的進步。

（2）對體育事業(yè)單位而言，績效預算不但要對“投入-產(chǎn)出”效率進行管理，還要對“投入-產(chǎn)出-效益”管理模式加以更為深入、全面的研究。體育事業(yè)單位（比如體育局）借助該方法進行預算管理，不但能夠保證體育戰(zhàn)略規(guī)劃的正確推進，還能使之建立在可靠可行的基礎之上。在體育事業(yè)單位的日?；顒又?，運動員的自身培養(yǎng)或者直接引進都會對績效預算產(chǎn)生直接影響，兩種方式各有利弊，對前者來說，運動員的運動壽命與忠誠度都顯著優(yōu)于后者，但是對后者來說，能夠在較短的時間內取得理想的運動成績[1]。可是，這兩種截然不同的培養(yǎng)方案要配以不同的資金支持方案，也要為此編制不同預算。而選取其中的何種方式，不但與體育事業(yè)單位的長遠發(fā)展目標直接相關，也決定了能否從源頭上做好資金規(guī)劃和預算管理。

2.體育事業(yè)單位編制績效預算的內容

體育事業(yè)單位引入績效預算管理方法，能夠在機構內部明確部門和個人的責、權、利，對激發(fā)員工的主體意識、競爭意識，全面樹立績效預算管理的集體觀念大有裨益。而在這一過程中，編制績效預算是最為關鍵的環(huán)節(jié)，主要涉及收入預算和支出預算的編制。

（1）支出預算的編制。體育事業(yè)單位的收入相對多元，國有資產(chǎn)處置收入、捐贈收入、利息收入等都是其收入來源。但是，為了合理安排財政撥款，強化成本控制，提升投入和產(chǎn)出的比例，體育事業(yè)單位在編制支出預算時應考慮零基預算的方法，編制的依據(jù)也要考慮定額標準。比如，在人員方面，要依照國家與地方政府的有關人事政策統(tǒng)一口徑，在公用支出方面要依照實物測算和用量，對當前價格加以確定，以此形成資產(chǎn)管理與預算管理相結合的工作機制。

（2）收入預算的編制。從財政學的角度講，財政補助收入指的是依照相關政策和制度，以健全人員信息數(shù)據(jù)庫為基礎確定定額標準。體育事業(yè)單位的上級補助收入大多源自國家體育總局的補助。因此，對收入預算進行編制時，要盡量結合本單位的業(yè)務特點，通過歸口管理，不斷明確和界定具體的收入項目、征收部門與責任人，只有這樣，才能把所有可能實現(xiàn)的收入編入預算之中[2]。此外，對預算外資金要進行雙向管理，提升預算編制的完整性。

二、體育事業(yè)單位績效預算管理的特點與困境

1.體育事業(yè)單位績效預算管理的特點

（1）預算考核方面。體育事業(yè)單位在績效預算管理方面具有自身特點，這些特點決定了在編制預算和執(zhí)行預算的過程中，其考核的難度明顯高于企業(yè)單位。在實際操作中，對體育事業(yè)單位進行預算考核的人員一般要具有較強的體育專業(yè)知識，但是實際情況卻并非總是如此，在知識和技能的掌握上存在一定差距，甚至只是將已有的數(shù)據(jù)加以羅列和對比，便得出了結論。這種做法不但難以完全體現(xiàn)預算執(zhí)行的實際效果，還會耗費大量的人力和物力資源。因此，審計視角下的體育事業(yè)單位績效預算管理對考核人員提出了更高要求，他們只有具備了良好的體育知識、會計知識和審計知識，才能很好地完成預算管理工作。

（2）預算編制方面。近年來，體育事業(yè)單位在編制預算時實施的是“零基預算”方法，在確定預算收支水平時依據(jù)的是具體人員的情況和業(yè)務實際發(fā)展狀況?？墒?，體育事業(yè)單位具有自身屬性，一些決策在實施過程中不排除發(fā)生預料之外事情的可能，這就會給資金支出增加不確定性。所以，為了降低預算的運行難度，體育項目的運行就應體現(xiàn)出階段性與特定性的特征，使某一階段的體育活動能夠與當時社會經(jīng)濟、政治、法律等因素有機結合，保證預算編制更具前瞻性。

（3）預算執(zhí)行方面。在前文的分析中已指出，體育事業(yè)單位的經(jīng)費來源一般有三種：財政撥款、財政部分撥付和自收自支。對于這些經(jīng)費，倘若缺少嚴格的執(zhí)行預算，其就會出現(xiàn)隨意調整和增加預算的情況，甚至會顯著降低預算編制工作的效果[3]；此外，如果無法正常實施預算執(zhí)行，無法保證其規(guī)范性與嚴謹性，還會給預算考核工作帶來嚴重后果。當然，體育事業(yè)單位的一些項目具有明顯周期性和延續(xù)性的特征，這些項目的部分支出費用是無法確定的，體育事業(yè)單位的預算執(zhí)行效率也會處于較低水平。

2.體育事業(yè)單位績效預算管理存在的問題

（1）缺乏有效監(jiān)督、激勵與考評機制。經(jīng)驗表明，體育事業(yè)單位的績效預算執(zhí)行要在財務部門統(tǒng)計之后，將信息傳遞至執(zhí)行部門。但是，在實際操作中，兩者之間的信息互動和交流十分有限，一旦遭遇臨時性的緊急突發(fā)事件，就難以在第一時間構建必要的挽救措施。此外，一些預算監(jiān)督管理機構未能建立有效的監(jiān)督機制，導致體育事業(yè)單位的經(jīng)費支出喪失秩序，績效考核工作難以順利進行。造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的，比如一些體育事業(yè)單位的財務管理混亂，監(jiān)控制度缺位，在預算執(zhí)行方面缺乏剛性與嚴肅性，機制預算管理制度不健全，系統(tǒng)考核機制缺乏，致使體育經(jīng)費隨意使用。

（2）由于歷史和現(xiàn)實的原因，對體育事業(yè)單位進行績效預算管理會遭遇諸多瓶頸，人員對績效預算管理的理解與認識不足就是其中之一。通常情況下，身處預算系統(tǒng)的財務人員在專業(yè)知識與專業(yè)技能方面有明顯優(yōu)勢，但也正因為這些人員的專業(yè)特征，導致其對體育項目了解有限。在這種情況下，如果體育事業(yè)單位績效預算出現(xiàn)了偏差，預算管理人員由于信息化水平和體育專業(yè)水平的缺位，必然會拉低預算信息管理平臺的使用效率。此外，一些績效預算管理工作在團隊建設等方面缺乏經(jīng)驗，無法很好地掌握預算管理工具，這在一定程度上影響了績效預算管理效果。

（3）預算執(zhí)行力不夠。對體育事業(yè)單位進行績效預算是一項復雜的系統(tǒng)工程，不但要在源頭上重視預算管理，保證所有員工都能夠在全面預算管理的視角下，理解其內涵、明確其實施的具體要求，還要在預算執(zhí)行方面做出更多努力[4]。但是，實際情況是，體育事業(yè)單位的績效預算管理在實施上無法執(zhí)行，致使財務預算的輔助決策者難以發(fā)揮積極作用。比如，在時間上無法保證預算編制的順利進行，操作過程也開放有余、嚴密不足，習慣性的借助基數(shù)加因素調整的方法，未能對“零基預算”給予必要的關注，在具體實施中效果有限；又如，對體育事業(yè)單位的日常收支編制不足，執(zhí)行力度十分有限，剛性有余、柔性不足，對一些臨時的、計劃外的開支無法做到客觀調整。這樣一來，績效預算臺賬也就失去了作用，預算和審計過程難以在第一時間得到信息反饋。

三、體育事業(yè)單位創(chuàng)新預算管理模式的構建

體育事業(yè)單位的績效預算管理是現(xiàn)代預算管理的新領域，其重點在于如何處理好績效預算管理的剛性和靈活性，通過有效的監(jiān)督和激勵，使考評機制更加靈活和客觀，使績效預算管理得到足夠的監(jiān)控，保證預算執(zhí)行得到正常的貫徹。

1.正確處理生存和發(fā)展的關系

長期以來，我國體育事業(yè)單位的資金預算體系十分復雜，預算管理多為對專項體育項目資金的管理。因此，在績效預算管理的過程中，要充分考慮到體育事業(yè)單位的業(yè)務特征，尤其當國家、體育事業(yè)單位的財力十分有限時，要對支出計劃進行統(tǒng)籌安排。比如，要考慮生存與發(fā)展的問題，在保證生存的基礎上，動用全部力量發(fā)展體育事業(yè)，保證項目支出在項目實施階段能夠持續(xù)性支出。比如，一些項目的初始投資并較少，但是在完工之后，會隨著外部環(huán)境和內部條件的變化，而消耗大量費用。此外，倘若項目維護費用缺少保障，體育事業(yè)單位的項目就難以發(fā)揮既定效能，會對體育事業(yè)單位的發(fā)展造成不良影響，甚至會產(chǎn)生大量的資金浪費。因此，為了保證體育單位事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，那些負責財務管理的預算編制人員需要熟悉事業(yè)發(fā)展目標和遠景規(guī)劃，準確把握資金的來源、渠道與使用方向，合理安排基本支出和項目支出。

2.深化預算管理效果

對體育事業(yè)單位來說，執(zhí)行績效預算管理需要在批復程序上做更多努力，以深化績效預算管理效果：（1）對已經(jīng)批準的項目支出，要制定科學的項目進度，以此保證項目實施能夠按照進度進行；（2）對所有經(jīng)費支出要進行績效預算，在辦理日常收支與資金撥付業(yè)務時，應嚴格依據(jù)預算與項目計劃進度執(zhí)行，通過調整支出明細，控制總體收支預算規(guī)模；（3）按照上級單位的批復對預算規(guī)模進行及時調整，從當年的財力與整體事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，以全局視角，對預算進行綜合考慮和統(tǒng)籌兼顧。如果批復的總體收支規(guī)模和上報預算存在顯著差別時，體育事業(yè)單位要及時調整相關收支預算，以保證經(jīng)費收支任務可以完成，以保證體育事業(yè)發(fā)展目標的最終實現(xiàn)。

3.加強預算執(zhí)行審計

經(jīng)驗表明，對體育事業(yè)單位的資金使用過程加以監(jiān)督，除了要依靠單位財務部門的力量外，還應制定必要的內部制約監(jiān)督機制，保證監(jiān)察、審計、業(yè)務主辦部門等主體都能夠參與到資金使用的監(jiān)督活動之中，以此保證資金使用的全部環(huán)節(jié)都能夠處在全方位、多角度的管理范疇之內，真正做到對資金使用的全過程監(jiān)督和約束，保證資金使用的安全、合理和有效。此外，要針對資金使用效益構建考核評價機制，以便對預算編制水平進行檢驗，對預算的實際執(zhí)行情況和預算之間的差別進行跟蹤和監(jiān)控。尤其當預算資金較大或者資金使用效益不理想時，應考慮對預算編制標準和方法進行調整。同時，績效預算管理要對資金的使用效益進行評價，對項目實施的全過程加以綜合審計，對項目資金使用情況予以充分考核。唯有如此，才能使體育事業(yè)單位的資金使用做到事前有計劃、事中有監(jiān)督、事后有評價，才能真正實現(xiàn)對資金使用的全過程跟蹤審計，提高資金的使用效率。

四、結語

當前，隨著我國國民經(jīng)濟的持續(xù)進步，體育事業(yè)呈現(xiàn)出了旺盛的需求，并向產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展。在這一過程中，體育事業(yè)單位除了要致力于建立優(yōu)秀運動團隊，還應加強公共體育事務的管理、監(jiān)督與服務，以便在更多的社會領域助力經(jīng)濟建設，全面促進體育事業(yè)的發(fā)展。優(yōu)化和配置體育資源，避免產(chǎn)生無效的投資，減少不必要的浪費，這是我國體育事業(yè)單位今后績效預算管理的新課題。

[1]王森.體育事業(yè)單位預算管理探討[J].會計研究，2012（07）.

[2]李晶晶.績效預算管理在江蘇省體育局的應用探討[J].中國管理信息化，2010（07）.

[3]財政部預算司預算課題組.建立現(xiàn)代部門預算管理制度的思路[J].預算管理與會計，2008（10）.

[4]侯佳奇.由“數(shù)”到“術”——預算指標確定過程中的若干技巧[J].財務與會計，2009（22）.