◇葉昱含 陳曉楊

從《反托拉斯行動(dòng)》看我國(guó)反壟斷法的立法目的

◇葉昱含 陳曉楊

《反托拉斯行動(dòng)》體現(xiàn)出反壟斷法的立法目的，其主要表現(xiàn)形式在目的條款中有所體現(xiàn)，并且受價(jià)值取向和國(guó)家的制度基礎(chǔ)的影響。我國(guó)反壟斷法以避免壟斷、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)多元化利益關(guān)系為立法方針。此外還應(yīng)正確把握壟斷的性質(zhì)并對(duì)其進(jìn)行適度干預(yù)，對(duì)多角度的競(jìng)爭(zhēng)全面理解進(jìn)行合理保護(hù)，保護(hù)利益是一切舉措的必要前提和基礎(chǔ)，所以應(yīng)該在適應(yīng)我國(guó)基本國(guó)情的基礎(chǔ)上去使用反壟斷法。

立法目的；價(jià)值追求；制度基礎(chǔ)

10.13999/j.cnki.scyj.2015.02.027

一、立法目的在立法條款中的體現(xiàn)

反壟斷法的宗旨在于制止壟斷和維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，它在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的法律體系中處于基礎(chǔ)性地位。反壟斷法的目標(biāo)是避免市場(chǎng)上泛起壟斷，監(jiān)督那些壟斷企業(yè)，防止亂用其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位。

價(jià)值取向與立法目的通常以目的條款的形式呈現(xiàn)，本質(zhì)上保護(hù)特定利益，奠定了整部反壟斷法的格調(diào)。反壟斷法涉及實(shí)體規(guī)范和實(shí)現(xiàn)方法，如果不能掌握基本目的和要求，明確分工，可能會(huì)導(dǎo)致成本高、效率低，成為一部最不經(jīng)濟(jì)的法。我國(guó)《反壟斷法》第一條規(guī)定“為制止壟斷，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定本法”，可見(jiàn)，反壟斷法目前定位在制止壟斷和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)?！皦艛唷庇锌赡苁切袨?，有可能是狀態(tài)，我國(guó)反壟斷法中的“壟斷”應(yīng)為行為。但在許多反壟斷法較為先進(jìn)國(guó)家實(shí)際上已承認(rèn)壟斷狀態(tài)，它顯示出了當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。從《反托拉斯行動(dòng)》中可知，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)集中是很有必要的，這在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步。我國(guó)反壟斷立法應(yīng)迎合國(guó)際形勢(shì)，選擇去制止壟斷行為、容忍壟斷狀態(tài)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中營(yíng)造法治氛圍，同時(shí)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)建良好環(huán)境。所以應(yīng)該將反壟斷法的目的條款中那些概念較為模糊不清的“制止壟斷”具體規(guī)定為“制止壟斷行為”，明確限制具體壟斷行為的范圍，為實(shí)務(wù)工作提供實(shí)體根據(jù)。“競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)發(fā)現(xiàn)過(guò)程”，它充斥著不確定性，在不同的經(jīng)濟(jì)時(shí)期有不一樣的內(nèi)涵。競(jìng)爭(zhēng)信仰和尋求的價(jià)值主要有公正、平等、自由、協(xié)調(diào)，人們已經(jīng)漸漸認(rèn)可競(jìng)爭(zhēng)蘊(yùn)藏著的強(qiáng)大彈力。正如米羅所追求的正確價(jià)值觀，對(duì)于文斯頓那種不擇手段以期對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行壟斷的行為是堅(jiān)決抵制的，并且能夠在艱難的情況下用自己的智慧將這種壟斷打破，這才是全人類共同公認(rèn)和順應(yīng)人類歷史發(fā)展趨勢(shì)的價(jià)值取向。

二、立法目的背后的價(jià)值取向

立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，需要把握好制止壟斷、維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)利益這三大價(jià)值取向的內(nèi)涵與外延。

1.制止壟斷——把握性質(zhì)，適度干預(yù)

如今世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷在發(fā)展，人們有關(guān)壟斷的認(rèn)識(shí)也在不斷地強(qiáng)化，原先的壟斷理論、制度經(jīng)受著四面八方的挑戰(zhàn)和質(zhì)疑。即使在反壟斷法最發(fā)達(dá)的國(guó)家，有關(guān)反壟斷法價(jià)值取向的思想斗爭(zhēng)也從沒(méi)停止過(guò)。我國(guó)的反壟斷法要正確把握壟斷的性質(zhì)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行適度干預(yù)。在我國(guó)，壟斷的復(fù)合性特征顯著，行政壟斷是我國(guó)壟斷的主要內(nèi)容也是特色內(nèi)容，但它呈現(xiàn)日益淡化的趨勢(shì)，體現(xiàn)了其具有一定的過(guò)渡性質(zhì)。我國(guó)反壟斷法限定的行為類型主要有濫用市場(chǎng)支配地位、企業(yè)合并、共謀限制競(jìng)爭(zhēng)，而其他壟斷形態(tài)隨著市場(chǎng)的發(fā)展逐漸歸入到反壟斷法規(guī)制的范疇當(dāng)中。所以，我國(guó)反壟斷法應(yīng)該堅(jiān)持適度干預(yù)原則，這樣不僅能夠快速合理地解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前面臨著的主要問(wèn)題，又可以很好地為以后可能產(chǎn)生的新情況、新問(wèn)題做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。在這條路上，我們國(guó)家任重而道遠(yuǎn)。

2.維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)——多變競(jìng)爭(zhēng)，全面理解，合理保護(hù)

競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于市場(chǎng)的有效運(yùn)行至關(guān)重要，它迫使廠商尋找市場(chǎng)中新的領(lǐng)域以獲得更大的生存空間。壟斷和競(jìng)爭(zhēng)都是一把雙刃劍，要客觀地看待它們的對(duì)立。競(jìng)爭(zhēng)作為一個(gè)中性概念，主觀與客觀并存、主動(dòng)與被動(dòng)并存、合法與違法并存、維護(hù)與破壞并存，而反壟斷法的所有價(jià)值或者說(shuō)是競(jìng)爭(zhēng)法的價(jià)值就在于肯定競(jìng)爭(zhēng)的正面影響、否定競(jìng)爭(zhēng)的反面影響。目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不成熟，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的需求還很大，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)政策多以促進(jìn)、保障競(jìng)爭(zhēng)為目的。目前我們正面臨著對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的正面影響認(rèn)識(shí)不深入和對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的反面影響預(yù)估判斷能力不強(qiáng)的兩重窘境。所以，反壟斷立法者可以設(shè)立一個(gè)抽象的競(jìng)爭(zhēng)概念，包含多種不同競(jìng)爭(zhēng)的概念，以平衡反壟斷的穩(wěn)定性和適應(yīng)性，對(duì)其進(jìn)行全面而又靈活的維護(hù)。

3.保護(hù)利益——一切舉措的必要前提和基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)利益是促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的助力，而經(jīng)濟(jì)利益亦是競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)和終點(diǎn)。反壟斷法的設(shè)立恰是源于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)，并由此逐步延展到對(duì)非經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行一定的維護(hù)。政府當(dāng)局對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)逐步開(kāi)展，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型保護(hù)已然成為了反壟斷法的顯著特征。受損害企業(yè)和消費(fèi)群體贊同實(shí)施反托拉斯政策，而同時(shí)也存在很多反對(duì)的聲音，認(rèn)為反托拉斯政策影響到經(jīng)濟(jì)效率的提升，所以政府政策的大多做法隨著重視競(jìng)爭(zhēng)與重視反托拉斯制約的效率成本的改變而起伏不定。此時(shí)此刻，如此窘境在極大程度上影響著反壟斷法的實(shí)施，維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益的價(jià)值取向一直以來(lái)在效率與非效率間搖擺不定，它隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的改變和經(jīng)濟(jì)政策的變遷而不斷地在適應(yīng)和變化。

反壟斷法對(duì)于保護(hù)經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)該貫徹以效率為前提、非效率為保障的法則，并在彼此之間尋求一種動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定。

三、價(jià)值取向存在的制度基礎(chǔ)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，因而競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，為了滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)烈需求，我國(guó)需要運(yùn)用法律來(lái)構(gòu)建一系列有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)制、體系、紀(jì)律等。而競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是多方面、多角度的，起碼涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)和法律這三方面的內(nèi)容。反壟斷法規(guī)制的內(nèi)容對(duì)應(yīng)地也體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)和法律這三方面的規(guī)定當(dāng)中。

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征在于自治，故反壟斷法應(yīng)當(dāng)對(duì)這樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加以深化

1993年，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”一詞被正式寫入憲法，為我國(guó)反壟斷法的出臺(tái)提供了理論依據(jù)，同時(shí)也為有關(guān)反壟斷法律法規(guī)的立法意圖設(shè)定了基本價(jià)值取向。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)高度集中，是國(guó)家權(quán)力的體現(xiàn)，由國(guó)家壟斷，很難適用具有當(dāng)代意義的反壟斷法律，然而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自治特征明顯，是市場(chǎng)主體權(quán)利的體現(xiàn)，為反壟斷法的產(chǎn)生和實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。管制的目標(biāo)在于讓私法自治有更廣闊的施展空間。所以，我國(guó)要重視保護(hù)自治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度的干預(yù)時(shí)不可侵犯市場(chǎng)主體的自治權(quán)，對(duì)于損害到自治權(quán)的行為應(yīng)當(dāng)加以嚴(yán)格的制約與懲治，從而平衡自治與管制。

2.反壟斷法政治方面的側(cè)重點(diǎn)在于將行政行為全部規(guī)范化

壟斷與行政常常被聯(lián)系在一起，現(xiàn)有的行政制度、行政主體、行政內(nèi)容都會(huì)影響到反壟斷法的出臺(tái)和實(shí)施。所以，我國(guó)的反壟斷法必須全面覆蓋并且規(guī)范各類行政行為，提高行政執(zhí)法人員合法合理行政的執(zhí)法素質(zhì)，防止政府行使的權(quán)力過(guò)大，使得政府權(quán)力的行使不會(huì)導(dǎo)致破壞政府權(quán)力有意促成的價(jià)值。

3.反壟斷法律制度的核心在于遵照法律規(guī)定來(lái)規(guī)制壟斷行為

規(guī)制壟斷以制約權(quán)力，制約權(quán)力以保護(hù)權(quán)利，反壟斷法授予權(quán)力亦限制權(quán)力，通過(guò)適度干預(yù)來(lái)深化自治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。反壟斷法通過(guò)法律的形式設(shè)立了維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則，而且對(duì)非法的人為的壟斷行為進(jìn)行控制和取締，進(jìn)而起到間接控制壟斷價(jià)格的作用。我國(guó)實(shí)行“依法治國(guó)”方略，任何行政活動(dòng)都要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，以立法機(jī)關(guān)制訂的法律法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分合法壟斷與非法壟斷，保護(hù)合法壟斷，排除非法壟斷。

競(jìng)爭(zhēng)制度作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心和基礎(chǔ)，正是由一系列相關(guān)聯(lián)的制度來(lái)保障的。經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、法律制度相互滲透、相互影響，共同作用于競(jìng)爭(zhēng)。反壟斷法的價(jià)值取向反映了這三種制度的內(nèi)涵，亦是反壟斷法立法目的的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

如今，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立，但還不健全，理論與實(shí)際尚有很大的差距，需要在深化改革的步伐中不斷完善。在這一過(guò)程中，反壟斷法的作用不可忽視，要充分發(fā)揮反壟斷法作用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)反壟斷法的立法目的。

[1]蘇永欽.走入新世紀(jì)的私法自治[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002.

[2]周其仁.真實(shí)世界的經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2002.

[3]種明釗.競(jìng)爭(zhēng)法[M].北京：法律出版社，2002.

（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）