◇駱忠平

一、引言

上世紀(jì)90年代，我國的高等學(xué)校為解決新世紀(jì)對于高素質(zhì)人才的需要開始了轟轟烈烈的擴(kuò)招。伴隨著招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國高校的辦學(xué)實(shí)力不斷增強(qiáng)，高等院校進(jìn)入了蓬勃的發(fā)展階段。中國高等教育經(jīng)歷了數(shù)年的“擴(kuò)招”洗禮之后，開始趨于大眾化教育。在這期間，高等教育的理念、規(guī)模以及管理方式都經(jīng)歷了重大改變，高等教育的發(fā)展需要解決更加復(fù)雜的問題。在這樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)下，高校擴(kuò)招、擴(kuò)張以及對生源的爭奪戰(zhàn)，使其經(jīng)濟(jì)活動日益增多且復(fù)雜，財務(wù)管理方面的工作更加復(fù)雜，新形勢下高校在激烈的競爭中必須適時進(jìn)行內(nèi)部管理體制改革，這樣才能在復(fù)雜的情況下尋求自身的發(fā)展空間。

二、高校財務(wù)管理存在的主要問題

1.輕視成本控制

首先，筆者需要強(qiáng)調(diào)的是，我國高校的財務(wù)成本控制是針對每一個項目、每一筆支出甚至是每一個職工的，而成本控制的工作存在于我國高校工作的每一個流程中，但是由于我國高校的財政來源大部分是財政撥款，這就出現(xiàn)在教學(xué)過程中輕視對教學(xué)儀器等設(shè)備的成本控制。日常經(jīng)濟(jì)生活不涉及成本理念，沒有投入和產(chǎn)出比，造成了極大浪費(fèi)。

2.風(fēng)險意識不強(qiáng)

從我國決定擴(kuò)招以來高校招生人數(shù)和辦學(xué)規(guī)模就急劇擴(kuò)大，財政撥款的總量有了一定的增加，但在學(xué)校的總體經(jīng)費(fèi)中財政撥款所占比例卻日趨下降，非財政撥款的比例在總體上呈上升趨勢。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，高校的辦學(xué)特征逐步表現(xiàn)為競爭機(jī)制，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“優(yōu)勝劣汰”。這樣的情況是高校的管理層所必須給予重視的，也就是說，風(fēng)險意識應(yīng)該被高校管理者所采納。由于國家的需要以及多年的擴(kuò)招，不少高校發(fā)展的腳步逐步加快，但是一些院校的辦學(xué)條件跟不上發(fā)展的需求，不符合教育部出臺的相關(guān)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，這主要體現(xiàn)在我國的部分高校教學(xué)實(shí)驗場地不安全、不科學(xué)，學(xué)生宿舍用房十分緊張，教學(xué)儀器設(shè)備陳舊老化、破舊的房屋超期使用以及圖書館館藏不足、容量太小等教學(xué)設(shè)施資源缺乏現(xiàn)象時有發(fā)生。想發(fā)展就必須有資金，但是在資金的籌集上，我國高校容易出現(xiàn)貸款規(guī)模過大、自身無力償還且大多高校普遍對財務(wù)風(fēng)險認(rèn)識不足，認(rèn)為自己是事業(yè)單位沒有破產(chǎn)一說，還款應(yīng)由國家來支付，所以責(zé)任意識不強(qiáng)，這些問題如果不能及時解決，必然會直接導(dǎo)致高校出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險，從而影響未來的發(fā)展。

3.預(yù)算管理不科學(xué)

我國高校財務(wù)管理的預(yù)算更多地表現(xiàn)為計劃和控制，不能夠更好地引導(dǎo)高校的相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為，在過分偏重各個項目以及部門的日常經(jīng)費(fèi)分配的同時又缺乏對重要科研和教學(xué)人員的激勵措施。現(xiàn)行的“基數(shù)加增長”的方法，是在上一年度的財政基礎(chǔ)上考慮這一年度的增減因素進(jìn)行預(yù)算，但是出于小團(tuán)體利益的考慮，因為害怕來年經(jīng)費(fèi)會減少，到了年底如果有經(jīng)費(fèi)還未用完，就會想方設(shè)法將經(jīng)費(fèi)用掉，往往不會考慮到減少因素，造成了極大地浪費(fèi)，這樣做使得高校的預(yù)算基數(shù)一年比一年多，預(yù)算管理缺乏實(shí)際的執(zhí)行性和科學(xué)性。同時，在一些高校中，預(yù)算的財務(wù)工作缺乏統(tǒng)一的收支和管理，隨意性比較大，從根本上影響了高校的財務(wù)管理工作。

4.財務(wù)人員的素質(zhì)能力不適應(yīng)高校改革的需要

目前，高校財務(wù)管理的人員隊伍普遍存在素質(zhì)偏低的現(xiàn)象，非財務(wù)管理專業(yè)的工作人員占比較大，這些人員沒有專業(yè)的知識，同時理財方法陳舊、觀念滯后，出現(xiàn)了新型理財知識的“饑渴癥”。有些高校缺乏讓財務(wù)人員掌握和運(yùn)用新型知識的主動性，沒有完善的培訓(xùn)計劃，有些培訓(xùn)只是走過場，而財務(wù)人員本身也疏于對知識的更新與補(bǔ)充，造成了自身知識結(jié)構(gòu)不合理。這種現(xiàn)狀與知識經(jīng)濟(jì)時代的知識化、信息化的要求相去甚遠(yuǎn)。因此，提高高校財務(wù)管理隊伍的整體素質(zhì)是高校在未來發(fā)展道路上必須高度注意的問題。

三、對高校財務(wù)管理的若干建議

1.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程的控制和管理

在我國高校的財務(wù)工作中應(yīng)該進(jìn)一步讓項目資金以及財務(wù)部設(shè)專人負(fù)責(zé)核算工作，并且在進(jìn)行核算工作的同時按項目進(jìn)行明細(xì)核算，管理層也應(yīng)該在日常工作中讓專人積極參與對基建工程、設(shè)備購置以及專項維修工程等涉及集中采購以及公開招標(biāo)的管理，并且在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)審計的復(fù)核工作，進(jìn)行復(fù)核工作時一經(jīng)發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審計的項目，財務(wù)部門將一律不予結(jié)算。在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程的控制和管理，才能夠不斷加強(qiáng)我國高校財務(wù)管理、資金使用的計劃性以及科學(xué)性。同時加強(qiáng)對建設(shè)、采購項目的過程檢查以及審核工作，防止超預(yù)算現(xiàn)象發(fā)生，這樣才能夠優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。

2.高校的財務(wù)管理應(yīng)與會計核算相結(jié)合

在以前的工作中，高校都會在設(shè)立基本會計核算的同時單獨(dú)設(shè)置基建會計，二者在工作中是相互獨(dú)立并且數(shù)據(jù)之間沒有關(guān)聯(lián)，這樣的設(shè)計使得高?；緯媹蟪龅膱蟊碇胁⒉话ǚ矫娴南嚓P(guān)數(shù)據(jù)。隨著擴(kuò)招的不斷深化，高校在規(guī)模擴(kuò)大的同時基建方面的投資也在不斷增多。一般來說基建項目的資金高校本身是不能夠完全支付的，大部分高校都會選擇通過銀行貸款來完成。在這樣的情況下我們需要將高校基本核算同高?；I(yè)務(wù)兩套系統(tǒng)合并統(tǒng)一，才能進(jìn)一步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境。2006年我國開始在高校開展實(shí)施的政府收支分類改革方案的相關(guān)政策，具體表現(xiàn)在不再按經(jīng)費(fèi)性質(zhì)設(shè)置支出功能的相關(guān)費(fèi)用，而是進(jìn)一步整合為教育、一般公共服務(wù)等17個大項。高校的財務(wù)核算應(yīng)在此基礎(chǔ)上設(shè)立用于核算學(xué)?；窘ㄔO(shè)的相關(guān)會計科目，這樣不僅可以進(jìn)一步規(guī)范高校的財務(wù)核算工作，也可以不斷加強(qiáng)高校的財務(wù)管理工作，從根本上避免高校中存在盲目擴(kuò)大投資卻無力償還等情況，將基本會計與基建會計進(jìn)一步整合，這樣可以從根本上使得高?；ń?jīng)費(fèi)事項情況一目了然，方便高校自身合理科學(xué)地安排使用資金，提高資金的使用效益。

3.提高市場風(fēng)險意識，合理規(guī)避市場風(fēng)險

高校要想在發(fā)展中不斷擴(kuò)張，就必須符合我國政策規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。為了達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，迫切需要注入大量的資金來進(jìn)行辦學(xué)條件的改善工作。很多高校在這方面一般都會選擇用銀行貸款來發(fā)展教育，但是，需要我們注意的是，在貸款的同時需要考慮償還。作為非營利組織的高校不存在破產(chǎn)問題，在發(fā)展中總指望著欠下的錢國家還。在高校的財務(wù)管理工作中，為了合理規(guī)避市場風(fēng)險，在資金籌集的同時，必須堅持慎重、穩(wěn)妥的原則，根據(jù)科學(xué)合理的財政預(yù)算嚴(yán)格控制貸款規(guī)模，在“適度負(fù)債”的同時不斷發(fā)展自身的管理水平、還貸能力，用可持續(xù)發(fā)展觀來進(jìn)行學(xué)校的財務(wù)規(guī)劃，以貸款作為促進(jìn)院校發(fā)展的動力，在此基礎(chǔ)上將基金的籌集渠道多元化，才能進(jìn)一步完善高校的財務(wù)改革。

4.進(jìn)一步提高財務(wù)人員的素質(zhì)

在新形勢下，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，與之相對應(yīng)的財務(wù)管理隊伍也在逐漸發(fā)展壯大，所以新形勢下對于會計人員的思想教育以及業(yè)務(wù)水平就有了新的要求。這就要求高校在財務(wù)人員的管理上要與時俱進(jìn)，在財務(wù)人員的選拔上要求財務(wù)人員必須具備從業(yè)資格，定時定期地對財務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)和思想上的培訓(xùn)，培訓(xùn)決不能簡簡單單走過場，需要建立嚴(yán)格的教學(xué)制度，要求財務(wù)人員在掌握國家最新的財經(jīng)法律及政策的同時，熟知與本行業(yè)有關(guān)的知識理論和技能。除了技能上的掌握，財務(wù)人員由于其職業(yè)特點(diǎn)，多跟現(xiàn)金接觸，尤其是高校的財務(wù)人員，多會接觸大筆的財政支出和收入，這就要求高校的財務(wù)人員堅持原則，不為個人的蠅頭小利侵害學(xué)校甚至是國家的利益，在工作中具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和工作作風(fēng)，在思想上有勇于執(zhí)法、守法、護(hù)法的責(zé)任感。

四、小結(jié)

在新形勢下，我國高等學(xué)校的財務(wù)管理工作不斷地多元化、復(fù)雜化，需要高校在結(jié)合自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上不斷探索、發(fā)展。伴隨著我國對于教育事業(yè)的更加關(guān)注，新的高校財務(wù)管理的相關(guān)法律、法規(guī)以及政策不斷的發(fā)布、出臺，一方面顯示我國對于高校財務(wù)管理工作的重視，另一方面也體現(xiàn)了我國高校財務(wù)管理變革的迫切性，所以我國的高校財務(wù)管理改革還有很多的新課題等待著我們?nèi)ヌ剿骱桶l(fā)展，但是我們需要清楚地認(rèn)識到，高校的財務(wù)改革工作絕對不是一蹴而就就可以完成的，想要我國的教育事業(yè)不斷發(fā)展，在高校的財務(wù)改革中就需要我們以市場的機(jī)制規(guī)范高校財務(wù)管理，在改革的道路上大膽探索和創(chuàng)新，不斷地提高我國高校的財務(wù)管理水平和層次。

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