◇張永超

加快推進(jìn)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力打造山東經(jīng)濟(jì)升級(jí)版

◇張永超

10.13999/j.cnki.scyj.2015.02.017

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，取得舉世矚目的成就，與此同時(shí)，也積累了大量的問題，面臨“中等收入陷阱”和各類矛盾凸顯期。2013年中央提出“要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，用勇氣和智慧推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”。其核心就是要改變粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約等方面有新的大幅度提升。投資是打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的內(nèi)生動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)升級(jí)的重要基礎(chǔ)和前提，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。山東是投資大省，通過調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)打造“經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”，是加快山東轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。

一、經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的路徑和主要形態(tài)

打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版主要有三大路徑。首要路徑，是通過制度改革提高經(jīng)濟(jì)效率。比如體制機(jī)制、財(cái)稅制度改革、金融制度改革、收入分配制度改革等。第二路徑，是通過要素升級(jí)(如技術(shù)進(jìn)步等)降低對(duì)要素粗放投入的依賴。第三路徑，是通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化提高資源配置效率。

經(jīng)濟(jì)升級(jí)主要有三種形態(tài)。第一種形態(tài)，指三次產(chǎn)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的順次轉(zhuǎn)移。第二種形態(tài)，指工業(yè)部門內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，由勞動(dòng)密集型行業(yè)為主向資本密集型和技術(shù)密集型行業(yè)為主的逐級(jí)發(fā)展。第三種形態(tài)，指產(chǎn)品生產(chǎn)過程內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈升級(jí)，從產(chǎn)品的低附加值生產(chǎn)鏈向高附加值生產(chǎn)鏈的發(fā)展轉(zhuǎn)化。

對(duì)山東而言，打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，就是增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，持續(xù)改善民生。一方面要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，另一方面要聚焦提質(zhì)增效升級(jí)，做到對(duì)“穩(wěn)”和“進(jìn)”兩方面“度”的精確把握，在穩(wěn)住“量”的同時(shí)，著力實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的提升。

二、投資結(jié)構(gòu)在調(diào)整優(yōu)化中積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

投資既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本推動(dòng)力，更是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的先導(dǎo)。長(zhǎng)期以來，特別是改革開放后，山東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是典型的投資拉動(dòng)型，投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度正相關(guān)，GDP投資彈性系數(shù)為0.58，即固定資產(chǎn)投資每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)GDP大約增長(zhǎng)0.58個(gè)百分點(diǎn)。全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度隨著投資增速的擴(kuò)大而加快，同時(shí)也隨著投資增速的降低而放緩（見附圖），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在增長(zhǎng)過程中不斷優(yōu)化升級(jí)。

建國(guó)以來，山東投資結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了多次調(diào)整，推動(dòng)全省完成三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)跨越。

第一次是從20世紀(jì)60年代末到70年代中期，工業(yè)化初期發(fā)展階段。以“工業(yè)優(yōu)先”為主題的投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的首次升級(jí)。到70年代中期，三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)由60年代末的27.1∶58.5∶14.4調(diào)整為12.3∶60.2∶27.5，工業(yè)投資占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)投資比重超過第一產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之調(diào)整,由60年代末的46.4:36.6:17.0調(diào)整為70年代中期的39.4∶45.3∶15.3，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重超過第一產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由“一二三”升級(jí)為“二一三”，完成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的第一次全面升級(jí)。

第二次是從20世紀(jì)70年代中期到90年代初，工業(yè)化中期發(fā)展階段。第一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)后，工業(yè)投資繼續(xù)加強(qiáng)。到1990年，三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)由七十年代中期的12.3∶60.2∶27.5調(diào)整為九十年代初期的7.2∶70.1∶22.7，第一產(chǎn)業(yè)投資比重降到10%以下，第二產(chǎn)業(yè)投資比重持續(xù)提高，第三產(chǎn)業(yè)投資比重保持在20%以上。與此同時(shí)，三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由七十年代中期的39.4∶45.3∶15.3調(diào)整為九十年代初期的28.1∶42.1∶29.8，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重超過第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由“二一三”升級(jí)為“二三一”，完成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的第二次全面升級(jí)。

第三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)開始于20世紀(jì)90年代初期，至今仍在進(jìn)行中。到90年代初期，山東進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，穩(wěn)農(nóng)、固工、強(qiáng)化服務(wù)業(yè)投資發(fā)展思路，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向第三次全面升級(jí)推進(jìn)?！笆晃濉敝衅冢谌a(chǎn)業(yè)投資加速發(fā)展，2008年比重大幅度提高，當(dāng)年達(dá)到43.3%，2010年比重開始超過二產(chǎn)，2013年三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的比例為1.8:48.0:50.2，第三產(chǎn)業(yè)比重大幅提高。同時(shí)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由90年代初期的28.1∶42.1∶29.8調(diào)整為2013年的8.7:50.1:41.2，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重大幅提高11.4個(gè)百分點(diǎn)，但沒有超過二產(chǎn)，仍然保持“二三一”中級(jí)形態(tài)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

從三次產(chǎn)業(yè)順次發(fā)展趨勢(shì)以及變化規(guī)律來看，無論是投資結(jié)構(gòu)還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都呈現(xiàn)出由第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)向第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)推進(jìn)的趨勢(shì)，特別是進(jìn)入“十二五”以后，推進(jìn)速度進(jìn)一步加快。

服務(wù)業(yè)是山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“短板”,也是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的潛力所在?？v向來看，“十一五”是山東服務(wù)業(yè)發(fā)展較快的一個(gè)時(shí)期，服務(wù)業(yè)投資年均增速達(dá)到27.8%，高于全社會(huì)投資增速5.4個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)投資增速10.8個(gè)百分點(diǎn)。“十二五”前三年繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，年均增速21.1%，高于固定資產(chǎn)投資增速0.5個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)投資增速1.2個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)投資規(guī)模更是一年一個(gè)新臺(tái)階，由“十五”期末即2005年的3579.6億元擴(kuò)大到2013年的18027.0億元，八年間增長(zhǎng)4倍多；占固定資產(chǎn)投資的比重由2005年的34.0%提高為2013年的50.2%，平均每年提高2個(gè)百分點(diǎn)。

服務(wù)業(yè)投資快速發(fā)展，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)業(yè)增加值比重連年提高。“十二五”前三年，山東服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重明顯提高，分別為38.3%、40.0%和41.2%。

三、投資結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的制約影響

投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用是雙向的，即在適度投資規(guī)模條件下，合理的或均衡的投資結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化和合理化方向發(fā)展；反之，不合理或不均衡的投資結(jié)構(gòu)，也會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。當(dāng)前，山東投資結(jié)構(gòu)中存在一些不均衡因素。

1.投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡

產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)存在不平衡，主要表現(xiàn)在：第一產(chǎn)業(yè)投資比重降低過快，第二產(chǎn)業(yè)投資比重依然偏高，第三產(chǎn)業(yè)投資比重仍然偏低。第二、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部投資不均衡問題也較為突出。

從三次產(chǎn)業(yè)投資比重看，2013年，第一產(chǎn)業(yè)為1.8%，低于全國(guó)0.3個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)為48.0%，高于全國(guó)5.7個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)為50.2%，低于全國(guó)5.3個(gè)百分點(diǎn)。就三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系看，重二產(chǎn)、輕三產(chǎn)的投資結(jié)構(gòu)現(xiàn)階段有了明顯好轉(zhuǎn)，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，但第一產(chǎn)業(yè)投資比重也不是越低越好。作為農(nóng)業(yè)大省，以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)投資比重過低，必然影響農(nóng)業(yè)科技投入,不利于第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次不高，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)投資占大頭。2013年投資總量居前列的服務(wù)業(yè)行業(yè)分別是：房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、公共管理和社會(huì)組織，這五個(gè)行業(yè)多為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，占第三產(chǎn)業(yè)投資比重近一半；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等高端新興服務(wù)業(yè)投資規(guī)模小，占第三產(chǎn)業(yè)投資的比重不足5%。山東服務(wù)業(yè)內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)狀況，不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和效率的提升。

2.投資的主體結(jié)構(gòu)不均衡

投資主體結(jié)構(gòu)指各種投資主體之間的相互關(guān)系及其數(shù)量比例。按照經(jīng)濟(jì)類型，將投資主體劃分為國(guó)有及控股投資、民間投資、外商港澳臺(tái)投資三大類。從發(fā)展趨勢(shì)來看，國(guó)有及控股投資、外商港澳臺(tái)投資比重在降低，民間投資比重在提高。2013年，全省國(guó)有及控股投資、民間投資、外商港澳臺(tái)投資占全部投資的比重分別為15.7%、80.8%、3.5%。與2005年相比，國(guó)有及控股投資、外商港澳臺(tái)投資比重分別降低2.1個(gè)和5.4個(gè)百分點(diǎn)，民間投資比重提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。

山東民間投資比重高，達(dá)到80%以上，這是山東民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境好、投資積極性高、經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)的體現(xiàn)。國(guó)有及控股投資比重低，反映山東在爭(zhēng)取國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)和資金方面還有較大空間。

3.投資的技術(shù)結(jié)構(gòu)不均衡

投資技術(shù)水平?jīng)Q定一個(gè)部門、行業(yè)或企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)力水平與競(jìng)爭(zhēng)力。在工程建設(shè)中,設(shè)備工器具購(gòu)置費(fèi)用占投資的比例大,意味著生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步和資本有機(jī)構(gòu)成的提高快。從近幾年費(fèi)用結(jié)構(gòu)來看，2010～2013年，山東建筑安裝工程投資占全部投資的比重分別為59.5%、62.2%、62.2%和63.8%，呈提高趨勢(shì)，而最具技術(shù)含量的設(shè)備工器具購(gòu)置投資比重分別為27.1%、26.6%、26.0%和26.2%（發(fā)達(dá)國(guó)家這一比重在40%以上）。與江蘇比較，2013年江蘇建筑安裝工程投資占全部投資的比重為57.9%，低于山東5.9個(gè)百分點(diǎn)；設(shè)備工器具購(gòu)置投資比重為30.3%，高于山東4.1個(gè)百分點(diǎn)，表明山東投資的技術(shù)水平相對(duì)偏低。

四、深化投資結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的思路建議

山東正處在提質(zhì)增效升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)升級(jí)，投資先行。投資必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，有效發(fā)揮直接導(dǎo)向作用，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，打造山東經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

1.堅(jiān)持騰籠換鳥促轉(zhuǎn)型，鳳凰涅槃謀升級(jí)，把準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的脈搏

“騰籠換鳥”為引入先進(jìn)產(chǎn)能騰挪空間。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能源資源消耗大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、增長(zhǎng)方式粗放等痼疾，通過環(huán)境、資源、土地等倒逼機(jī)制和政策引導(dǎo)，加快淘汰落后產(chǎn)能，培育和發(fā)展新一代信息技術(shù)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，放大新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。主動(dòng)吸引國(guó)內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)要素，促進(jìn)科技和產(chǎn)業(yè)融合，騰出“低、小、散”，換上“高、新、優(yōu)”，搶占未來發(fā)展的制高點(diǎn)。

“鳳凰涅槃”來擺脫對(duì)粗放型增長(zhǎng)方式的依賴，大力提高自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原動(dòng)力。不管是傳統(tǒng)的還是新興的，只要適應(yīng)市場(chǎng)需求，以創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)，每個(gè)行業(yè)、每個(gè)企業(yè)都會(huì)做大做強(qiáng)。要打造新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在節(jié)能環(huán)保、石油裝備、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，為騰籠換鳥提供新的主體。

2.堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)并舉，按照穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)、主攻調(diào)整二產(chǎn)、提升擴(kuò)展三產(chǎn)的思路，優(yōu)化投資

圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，協(xié)調(diào)好第一產(chǎn)業(yè)投資比重下降與保持農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略地位的關(guān)系。作為農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)任務(wù)繁重，要堅(jiān)持穩(wěn)定與優(yōu)化農(nóng)業(yè)并舉，保持第一產(chǎn)業(yè)適度投資規(guī)模。

山東第二產(chǎn)業(yè)投資比重仍然偏高，但已達(dá)到由上升轉(zhuǎn)為下降的臨界點(diǎn)，還應(yīng)繼續(xù)降低。一是第二產(chǎn)業(yè)投資比重要穩(wěn)步降低到45%左右，以便騰出更多的財(cái)力物力投入其他產(chǎn)業(yè)；二是發(fā)揮科技對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的決定性作用。采取搭建創(chuàng)新平臺(tái)、推進(jìn)集成創(chuàng)新、強(qiáng)化人才支撐等措施，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度，真正依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來“換”高端高質(zhì)高效的綠色產(chǎn)能,形成產(chǎn)業(yè)更新長(zhǎng)效機(jī)制。三是引入新型商業(yè)模式。著名管理學(xué)大師彼得·德魯克說：“21世紀(jì)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)不是產(chǎn)品和價(jià)格之間的競(jìng)爭(zhēng)，甚至不是服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，而是‘商業(yè)模式’之間的競(jìng)爭(zhēng)。”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型一條重要的出路，就是看能否進(jìn)行商業(yè)模式的創(chuàng)新。

發(fā)展服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，服務(wù)業(yè)投資比重還要繼續(xù)提高。依托第一產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展土地托管、租賃、農(nóng)業(yè)專業(yè)化、休閑觀光旅游、農(nóng)產(chǎn)品會(huì)展等服務(wù)業(yè)。依托第二產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，搶占價(jià)值鏈高端。第三產(chǎn)業(yè)要圍繞滿足人民群眾生活需求，發(fā)展便民利民服務(wù)業(yè)；適應(yīng)消費(fèi)需求的新變化，培育新興服務(wù)業(yè)；突出發(fā)展重點(diǎn)，做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次的提升和傳統(tǒng)行業(yè)內(nèi)部的積極創(chuàng)新。

3.堅(jiān)持投資環(huán)境和投資導(dǎo)向，更加有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)這個(gè)主題

一是加大產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策同財(cái)稅金融政策的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。二是發(fā)揮“倒逼”機(jī)制。適度增加對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的外部壓力，加強(qiáng)節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和國(guó)有企業(yè)績(jī)效考核監(jiān)督約束機(jī)制。三是發(fā)揮外資在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的積極作用。加強(qiáng)外資投向的指導(dǎo)，著力引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新提高，有競(jìng)爭(zhēng)力的開發(fā)區(qū)要發(fā)揮外資集聚效應(yīng)。四是科學(xué)制訂產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，統(tǒng)領(lǐng)未來5～10年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是營(yíng)造“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境”。推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端攀升，由粗放增長(zhǎng)向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理提升，由本土化經(jīng)營(yíng)向國(guó)際化運(yùn)營(yíng)邁進(jìn)，不斷提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“助力軍”。

4.堅(jiān)持依托新型城鎮(zhèn)化助推轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)把產(chǎn)業(yè)升級(jí)放在突出位置，形成城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互動(dòng)并進(jìn)、高質(zhì)發(fā)展的良性循環(huán)。一是以城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)生產(chǎn)力布局優(yōu)化。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與村莊、產(chǎn)業(yè)與平臺(tái)、居民與交通、耕地保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化；要通過工業(yè)化鏈條延伸加深城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。二是以城鎮(zhèn)服務(wù)功能完善促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集。依托城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)園區(qū)建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的培育。推進(jìn)城鄉(xiāng)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會(huì)管理一體化發(fā)展。三是以城鎮(zhèn)化推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。依托人口集聚、生活方式的變革、生活水平的提高，擴(kuò)大生活性服務(wù)投資；依托生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)、社會(huì)分工的細(xì)化，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)投資，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。

（作者單位：山東省統(tǒng)計(jì)局）