吳杰麗，朱偉清

（上海公安高等?？茖W(xué)校， 上海 200137）

西方性侵犯罪者登記制度的發(fā)展及對(duì)我國(guó)的啟示

吳杰麗，朱偉清

（上海公安高等專科學(xué)校， 上海 200137）

近年來(lái)，美國(guó)等西方國(guó)家為了遏制性犯罪而普遍采用性侵犯罪者登記以及社區(qū)公告制度。相關(guān)研究表明，性犯罪登記制度在打擊累犯以及預(yù)防犯罪方面具有積極作用，但與此同時(shí)，性侵犯罪者登記以及社區(qū)公告制度給相當(dāng)一部分性侵犯罪者帶來(lái)諸多負(fù)面影響。

性犯罪；性侵犯罪者登記制度；社區(qū)公告制度

性侵犯罪在美國(guó)社會(huì)是一個(gè)很嚴(yán)重的社會(huì)問題。根據(jù)美國(guó)司法部《國(guó)家犯罪受害者調(diào)查》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年，全美受害者為12歲以上的強(qiáng)奸或性侵案件有346830起，這一數(shù)字大約只占性侵害案件的30%，9.3%的兒童虐待案件被歸為性虐待，有62939起兒童性虐待案件發(fā)生。2010年，12%的強(qiáng)奸或性侵案件涉及使用武器威脅，25%的受害女性是被陌生人實(shí)施強(qiáng)奸或性侵。

西方各國(guó)司法部門為保護(hù)公民免遭性侵傷害，最大限度預(yù)防性侵的發(fā)生，性侵犯罪者登記制度是最為普遍采取的法律措施。例如，根據(jù)性侵犯罪者登記法律的相關(guān)規(guī)定，有前科的性侵犯者必須向執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供他們的身份信息，這些信息會(huì)被保存在中央數(shù)據(jù)庫(kù)中用于監(jiān)管已知性侵犯者以及幫助執(zhí)法部門抓捕再次犯罪的性侵人員。通過(guò)法律途徑來(lái)監(jiān)控性侵犯罪者通常被認(rèn)為是一種有效的方式。

一、西方性侵犯罪者登記制度的發(fā)展和趨勢(shì)

（一）美國(guó)性侵犯罪者登記制度的起源與發(fā)展

1947年，性侵犯罪者登記制度相關(guān)法律在美國(guó)加利福尼亞州誕生。此類法律旨在針對(duì)某些性侵犯罪者而施加法律責(zé)任，規(guī)定性侵犯者獲釋后須向當(dāng)?shù)鼐降怯浧淠壳跋侣浼捌渌嚓P(guān)個(gè)人信息。

在隨后的50年間，這一形式成為習(xí)慣做法，直至女權(quán)主義的興起以及一些引人關(guān)注的案件改變了這一法律內(nèi)容，例如華盛頓州成為全美首個(gè)將最危險(xiǎn)的性侵犯信息予以公開的州。社區(qū)公布的這一方式主要源于兩起案件。第一起案件發(fā)生于1989年10月，名為雅各·威特靈的11歲男孩在明尼蘇達(dá)州的約瑟夫街道遭槍械威脅而被拐走。經(jīng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)附近有一些“中途宿舍”，里面收容了從監(jiān)獄獲釋的性侵犯罪者，然而當(dāng)時(shí)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)并沒有掌握這些性侵犯罪者相關(guān)情況。于是男孩的父母成立了雅各·威特靈基金會(huì)，并在1991年通過(guò)基金會(huì)推動(dòng)州政府制定性侵犯罪登記法律，美國(guó)國(guó)會(huì)于1994年最終通過(guò)以雅各命名的《雅各·威特靈關(guān)于針對(duì)兒童犯罪的罪行以及性暴力犯罪的登記法令》，簡(jiǎn)稱《雅各·威特靈法令》。另一起與性侵犯罪者登記制度有密切關(guān)聯(lián)的案件發(fā)生于1994年7月，美國(guó)新澤西州年僅7歲的女孩梅根·康卡受鄰居邀請(qǐng)，前去看寵物，結(jié)果被鄰居奸殺。該鄰居曾有兩次戀童癖定罪記錄，且剛剛假釋出獄。梅根案破獲后，梅根的父母開展各類活動(dòng)，推動(dòng)新澤西州立法確保公眾有權(quán)查閱或當(dāng)局應(yīng)公開性侵犯罪者在冊(cè)內(nèi)的資料。他們的要求得到了公眾的大力支持。1996年，國(guó)會(huì)通過(guò)了所謂《梅根法》的聯(lián)邦法令以修訂《雅各·威特靈法令》。這部法律要求執(zhí)法機(jī)構(gòu)登記并公開因性侵犯罪而被定罪人的姓名、年齡、住處等信息，并按危險(xiǎn)程度分級(jí)，程度輕的要通告學(xué)校和社區(qū)，程度較重的還需通告他們所在的鄰里。至1997年，全美50個(gè)州制定了類似法案。2006年美國(guó)國(guó)會(huì)又通過(guò)了《亞當(dāng)·沃爾什兒童保護(hù)與安全法》，其中第一章即為《性犯罪者登記和信息披露法》。根據(jù)該法律，全國(guó)性的性犯罪登記系統(tǒng)得以創(chuàng)建，性侵犯者被要求在登記表格上提供諸如社保編號(hào)、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)、每日必經(jīng)路線、駕照、指紋和掌紋等信息。同時(shí)，將性犯罪分為三個(gè)級(jí)別，根據(jù)級(jí)別確定資料登記時(shí)間及更新頻率。

（二）其他西方國(guó)家性侵犯罪者登記制度的發(fā)展歷程

《梅根法》在世界各國(guó)引起了廣泛的關(guān)注，各國(guó)也結(jié)合本國(guó)國(guó)情制定了與《梅根法》相似但并非完全相同的法律制度。

1．英格蘭當(dāng)局為了保護(hù)兒童免遭性侵犯罪，要求設(shè)立性侵犯罪者名冊(cè)、有條件地公開性侵犯者資料、對(duì)求職申請(qǐng)進(jìn)行刑事犯罪記錄查詢以及禁止性侵犯者從事與兒童有關(guān)工作。與美國(guó)的《梅根法》不同的是，公眾無(wú)權(quán)查閱英格蘭的性犯罪者的登記資料，立法者拒絕通過(guò)網(wǎng)站沒有限制地廣泛向公眾披露性侵犯罪者的資料。然而，1997年8月英國(guó)內(nèi)政部頒布一項(xiàng)法令，允許警方對(duì)有犯罪記錄的戀童癖者進(jìn)入某地區(qū)時(shí)，向當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)出警告。自1997年9月1日起，兒童性犯罪前科人員凡搬家或更名都須向所住地區(qū)的政府報(bào)告。這項(xiàng)法令允許警方將有兒童性犯罪前科人員相關(guān)情況披露給該人的單位和當(dāng)?shù)氐牡貐^(qū)組織。此外，2006年英國(guó)“侵犯兒童與在線防護(hù)中心”（CEOP）成立（網(wǎng)址：www.ceop.gov.uk），用于公布沒有遵守社區(qū)通報(bào)規(guī)定且不知所蹤的高風(fēng)險(xiǎn)性犯罪者的詳細(xì)資料，包括照片、姓名及別名、出生日期及其他可識(shí)別身份的資料。

2．愛爾蘭于2001年通過(guò)了性犯罪法案，規(guī)定所有被判為性犯罪者必須在7天內(nèi)向警方報(bào)告他們的姓名及住址，同時(shí)當(dāng)他們地址發(fā)生變更或居住于另一地址超過(guò)7天時(shí)（包括外出旅游），也得立即向警方報(bào)告。登記對(duì)象的公告期限根據(jù)不同判決有著具體規(guī)定，如公告5年的為被判處緩刑或無(wú)需坐牢的人員，公告7年的為被判處不超過(guò)6個(gè)月監(jiān)禁的人員，公告10年的為被判處6個(gè)月以上監(jiān)禁的人員。

3．加拿大聯(lián)邦政府于2004年制定了國(guó)家性侵犯罪者登記法令（SOIR ACT）。該部法律就信息披露的權(quán)限、信息準(zhǔn)確性以及保護(hù)性犯罪者的隱私等方面進(jìn)行了規(guī)定，加拿大皇家騎警為性侵犯罪者登記制度的管理機(jī)構(gòu)，即只有獲得皇家騎警的正式批準(zhǔn)才能進(jìn)行登記，并且登記的前提是必須掌握了具體的性犯罪情況。另外，加拿大對(duì)性犯罪者的登記并非是強(qiáng)制性的。

4．澳大利亞性侵犯罪者登記制度從2002年起開始推行，并由聯(lián)邦刑事偵查局負(fù)責(zé)全國(guó)侵犯兒童罪犯名冊(cè)。各州政府負(fù)責(zé)掌握性侵犯罪者在該地區(qū)的行蹤動(dòng)態(tài)，并將收集的資料通過(guò)刑事偵查局提供給其他政府分享。澳大利亞政府不支持將性侵犯罪者登記信息在社區(qū)公開披露，故刑事偵查局通常只將登記的信息提供給相關(guān)特定單位或場(chǎng)所。澳大利亞國(guó)家兒童犯罪登記系統(tǒng)（ANCOR）是向所有司法管轄機(jī)關(guān)提供網(wǎng)上數(shù)據(jù)的平臺(tái)。截至2011年3月，澳大利亞共有12596名登記在冊(cè)的性侵犯罪者。

5．新西蘭政府在2014年底引入了性侵犯罪者登記制度。其中的信息由新西蘭警方負(fù)責(zé)維護(hù)，并分享給那些涉及到兒童安全的政府部門如“司法矯正部”“社會(huì)發(fā)展部”“房屋建設(shè)部” “兒童、青少年和家庭協(xié)會(huì)”等。與澳大利亞及英國(guó)相同的是，新西蘭的性侵犯罪者登記的信息也只會(huì)提供給負(fù)責(zé)安全調(diào)查的官員，而不會(huì)向社會(huì)公開。

（三）性侵犯罪者登記的方式

綜上所述，性犯罪登記主要可以歸結(jié)為兩種方式：一是登記制。這種做法通常是要求性犯罪者在服刑完畢后的一定時(shí)間內(nèi)向警方報(bào)告，同時(shí)要求犯罪者提供姓名、住址、前科記錄、指紋、相片及血液樣本等信息資料，法國(guó)還強(qiáng)制采集性犯罪者DNA 樣本。這些資料將被匯總至警察機(jī)關(guān)，以建立全國(guó)性犯罪者檔案。例如，美國(guó)將信息匯總至州警察機(jī)關(guān)，登記的年限視罪行嚴(yán)重程度和服刑年限而定，美國(guó)各州的規(guī)定有所不同，有10年、15年或20年不等的登記年限，登記義務(wù)的規(guī)定也不同。如美國(guó)路易斯安那州要求性犯罪者不僅要向執(zhí)法部門報(bào)告，還要通知學(xué)校校長(zhǎng)，犯罪者還得自費(fèi)在一個(gè)月內(nèi)以郵寄方式通知方圓1英里的住戶，并同時(shí)在報(bào)紙上公告兩次，提醒民眾注意自己是性犯罪者。美國(guó)法院甚至可以要求犯罪者以其他方式如舉牌、發(fā)送傳單等方式告知公眾。二是社區(qū)公告制度。其要求警方在收集到犯罪者資料后，由指定的人員按規(guī)定向社區(qū)公告。有的國(guó)家要求信息公告僅限于執(zhí)法機(jī)構(gòu)或與兒童有關(guān)的機(jī)構(gòu)如學(xué)校，如澳大利亞。有的國(guó)家則規(guī)定不需主動(dòng)告知，只在居民或機(jī)構(gòu)申請(qǐng)查詢時(shí)，才提供犯罪者資料，如英國(guó)以服刑30個(gè)月為界限，性罪犯服刑期30個(gè)月以上的為終身登記制，6個(gè)月至30個(gè)月的登記年限為10年，少于6個(gè)月的登記年限為7年。當(dāng)然，也有的是完全向民眾公開，鼓勵(lì)民眾通過(guò)免費(fèi)電話或互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行查詢。此外，有的是登記制與社區(qū)公告制度同時(shí)使用，這在美國(guó)是最為普遍的。

二、西方性侵犯罪者登記制度的作用和影響

（一）性侵犯罪者登記制度的積極作用

第一，積極有效打擊性累犯。一系列實(shí)證研究表明，登記制度及社區(qū)公告有助于警方迅速抓捕性侵犯者。研究表明性累犯具有專業(yè)性，大多數(shù)性累犯傾向于加害同種類型的被害人，涉及同類型的行為。實(shí)踐中，執(zhí)法部門通過(guò)比對(duì)登記系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，能夠迅速鎖定性累犯。第二，達(dá)到潛在的預(yù)防性犯罪目的。登記制度具有兩方面潛在的預(yù)防目的，國(guó)外司法界分別稱之為一般威懾和特定威懾。一般威懾旨在針對(duì)那些還沒有犯罪或者有性侵犯罪仍未被發(fā)現(xiàn)的人群，這些人為了避免被登記從而不再犯罪；特定威懾旨在針對(duì)在冊(cè)的性侵犯者，其因登記制度的監(jiān)控而不再進(jìn)行新的犯罪。在立法者看來(lái)，性犯罪者往往積習(xí)難改，自制力差，一旦重返社會(huì)極有可能重新犯罪，因此，借助登記措施對(duì)該類罪犯進(jìn)行干預(yù)，產(chǎn)生警示和約束作用，從而減少其再犯可能。第三，根據(jù)登記制度及社區(qū)通告規(guī)定，性侵犯者出獄后，其所居住的社區(qū)警方會(huì)將其照片、住址、外貌特征等個(gè)人信息放到網(wǎng)上以供讀取，此舉措對(duì)于公眾而言可以起到提醒和防范的作用。最后，通過(guò)采取登記制度及社區(qū)通告加強(qiáng)對(duì)性侵犯者的監(jiān)管有助于開展社區(qū)及相關(guān)警務(wù)工作。

（二）性侵犯罪者登記制度的消極方面

第一，近些年來(lái)，各國(guó)尤其是美國(guó)通過(guò)對(duì)性犯罪者管理制度研究分析后，發(fā)現(xiàn)性犯罪者登記制度與性侵犯罪的發(fā)生率并無(wú)系統(tǒng)性的關(guān)聯(lián)。美國(guó)有關(guān)研究人員針對(duì)再犯罪率控制、犯罪率的管控、社區(qū)影響以及登記制度費(fèi)用情況等四個(gè)方面，就性侵犯者登記制度以及社區(qū)通告制度的作用開展了長(zhǎng)期追蹤，他們最早在美國(guó)愛荷華和華盛頓州就在冊(cè)罪犯再犯情況開展了長(zhǎng)達(dá)四年的跟蹤研究。研究人員將性侵犯者分為在冊(cè)登記的實(shí)驗(yàn)組與未在冊(cè)登記的對(duì)照組，統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，實(shí)驗(yàn)組與對(duì)照組在再犯率上沒有顯著差異。另外，紐約州于1995年頒布性侵犯罪者登記法案，研究者通過(guò)分析1986年至2006年21年內(nèi)每月性侵犯罪率變化情況，觀察并統(tǒng)計(jì)性侵犯罪者登記法律頒布前后性侵犯罪率的變化。研究結(jié)果表明，登記制度和社區(qū)通告規(guī)定對(duì)減少?gòu)?qiáng)奸犯、兒童騷擾者或者首次性犯罪行為并無(wú)顯著作用。因此，部分研究人員認(rèn)為，性侵犯罪者登記制度和社區(qū)通告規(guī)定對(duì)于性侵犯罪的發(fā)生率并無(wú)系統(tǒng)性的影響。第二，加重了刑滿釋放的性犯罪者與社會(huì)的對(duì)立。近些年，隨著美國(guó)多地社區(qū)開始對(duì)性罪犯居住的地區(qū)進(jìn)行限制，甚至禁止其進(jìn)入，少數(shù)人士開始擔(dān)憂登記與公告的一系列規(guī)定會(huì)對(duì)性侵犯者本人及其家庭成員造成負(fù)面影響，諸如失業(yè)、被拒絕晉升、無(wú)處居住或容納、不被社會(huì)接納以及不平等對(duì)待等，具體表現(xiàn)為在公共場(chǎng)所被粗魯對(duì)待，甚至被攻擊、騷擾或者蒙上污名。這就造成這些登記在冊(cè)的罪犯與社交人群隔離，然而，實(shí)際生活中的社交將有助于罪犯更好地融入社會(huì)。一部分性侵犯者在冊(cè)登記人員已為人父母，性侵犯者被禁止出現(xiàn)在學(xué)校、公園等兒童活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)定使得罪犯的孩子常常被區(qū)別對(duì)待。一些研究人員認(rèn)為，大部分負(fù)面影響是由社區(qū)通告而不是登記制度造成的，因?yàn)檎怯捎诠嬷贫炔攀沟霉娪型緩将@得性侵罪犯的信息，換言之，如果公眾不知道某人是性侵犯者，則罪犯本人一系列遭遇將會(huì)減少。性侵犯者本人也表示，縱然登記制度有價(jià)值且對(duì)公共安全有潛在貢獻(xiàn)，但他們普遍對(duì)公告制度表示不滿意。

（三）涉及性犯罪者登記制度的法律爭(zhēng)議

綜上所述，性犯罪者登記制度在實(shí)施過(guò)程中仍存在一些較有爭(zhēng)議的法律問題。例如：性犯罪者登記是否屬于“兩次處罰”？性犯罪者登記是否侵犯了犯罪者的隱私權(quán)和遷徙權(quán)等人身基本權(quán)利？實(shí)施這一法律是利大于弊還是弊大于利？是否應(yīng)當(dāng)修改或者廢除這一法律？一般法律規(guī)定不能因同一罪行對(duì)某人進(jìn)行兩次處罰，那么性犯罪者登記制度是否屬于兩次處罰呢？實(shí)踐中美國(guó)司法部門對(duì)此解釋：首先，登記制度是對(duì)性犯罪者的治療性行政措施而并非懲罰性刑罰措施，因此并不違背憲法和刑法的原則。其次，雖然客觀上這種登記制度的確限制了犯罪者的隱私權(quán)和遷徙權(quán)，但是這種限制是為了公眾利益，而這種公眾利益應(yīng)當(dāng)高于犯罪人的個(gè)人利益。第三，罪犯的遷徙限制主要是來(lái)自于民眾的干涉，而非來(lái)自政府的干涉，因此并不違憲。

三、西方性犯罪者登記制度對(duì)我國(guó)的啟示

目前，我國(guó)公安機(jī)關(guān)將性侵前科人員納入全國(guó)違法犯罪人員信息系統(tǒng)中進(jìn)行登記和管理。最高人民院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發(fā)的《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》第28條規(guī)定，對(duì)于性侵未成年人的犯罪分子判處刑罰同時(shí)宣告緩刑，可以根據(jù)犯罪情況，同時(shí)宣告禁止令，禁止犯罪分子在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事與未成年人有關(guān)的工作、活動(dòng)，禁止其進(jìn)入中小學(xué)小區(qū)、幼兒園園區(qū)及其他未成年人集中的場(chǎng)所，確因本人就學(xué)、居住等原因，經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的除外。其第30條規(guī)定，對(duì)于判決已生效的強(qiáng)奸、猥褻未成年人犯罪案件，人民法院在依法保護(hù)被害人隱私的前提下，可以在互聯(lián)網(wǎng)公布相關(guān)裁判文書，未成年人犯罪的除外。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)會(huì)依據(jù)人民法院已經(jīng)生效的判決書，保存罪犯的犯罪記錄；未成年人犯罪的時(shí)候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，公安機(jī)關(guān)依據(jù)人民法院已經(jīng)生效的判決書，將該未成年人的犯罪記錄予以封存。由此可見，我國(guó)的性侵犯罪者登記制度尚未完全建立，筆者認(rèn)為我國(guó)可以從以下兩個(gè)方面著手：

（一）建立和完善我國(guó)的性犯罪者登記制度

近年來(lái)，我國(guó)性侵案件尤其是兒童性侵案件不斷增多，我們必須采取一系列措施來(lái)減少這類犯罪。通過(guò)對(duì)轄區(qū)進(jìn)行更多相關(guān)調(diào)查研究和評(píng)估，如哪些因素影響性侵犯罪率和再犯罪率、哪些性侵犯罪監(jiān)控程序更為有效、罪犯本身危險(xiǎn)性評(píng)估以及社會(huì)成員的全面評(píng)估等，積累大量調(diào)研成果，建立符合我國(guó)國(guó)情、行之有效的、成本效益較高的性侵犯罪者登記制度和社區(qū)公告制度。西方現(xiàn)有的對(duì)性犯罪研究特別強(qiáng)調(diào)對(duì)于樣本的收集，樣本的大小直接影響到研究結(jié)果。上述所提及的建立性犯罪者的評(píng)級(jí)制度就是一個(gè)很好的例子。美國(guó)對(duì)于所有的性犯罪者都要進(jìn)行評(píng)估與分類，將其分為危險(xiǎn)、比較危險(xiǎn)、一般三個(gè)等級(jí)，這樣可以便于管理監(jiān)督。然而，必須要指出的是，這種分類系統(tǒng)需依靠很好的數(shù)據(jù)收集，包括大量有代表性的樣本和科學(xué)化設(shè)計(jì)。此外，先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)建模對(duì)于評(píng)估和測(cè)試分類系統(tǒng)也是至關(guān)重要的。

1．制定合理的信息使用規(guī)定

我國(guó)如今已進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，必須要對(duì)登記的信息予以限制性的共享，因?yàn)橥耆珜?duì)社會(huì)公開，也是對(duì)性侵犯罪者的一種侵權(quán)行為。只對(duì)具備相關(guān)查詢資質(zhì)的單位和人員開放該信息，已經(jīng)能在很大程度上限制性侵犯罪者的行為。這一點(diǎn)可以借鑒新西蘭所采取的方法，指定一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集、維護(hù)和分發(fā)所有的性侵犯者的信息。我們可以將信息提供給“勞動(dòng)和社會(huì)保障部”“全國(guó)婦聯(lián)”以及口岸出入境等部門和社區(qū)幫教人員等，使這些信息能夠流轉(zhuǎn)起來(lái)，在政府間大數(shù)據(jù)平臺(tái)中得以有效運(yùn)行。不對(duì)社會(huì)公開，不僅能使性犯罪人員信息不要過(guò)度曝光，保護(hù)個(gè)人的隱私，也能體現(xiàn)社會(huì)綜合治理的水平，符合我國(guó)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的國(guó)情需要。

2．建立性犯罪者的評(píng)級(jí)制度

建議參照我國(guó)目前已有的安置幫教工作制度，包括司法部門對(duì)刑滿釋放人員或勞動(dòng)教養(yǎng)對(duì)象逐人建檔，將其犯罪情況、改造表現(xiàn)、家庭成員、社會(huì)關(guān)系、接受教育和考核鑒定等情況記入檔案。社區(qū)民警在日常走訪過(guò)程中，可以通過(guò)與性侵犯者面對(duì)面接觸，直接進(jìn)行信息核實(shí)與變更。此舉既有利于評(píng)估該性侵犯者當(dāng)前的危險(xiǎn)狀況，亦有助于警方與之建立和維持緊密的關(guān)系。

性侵犯者居住地的社區(qū)民警、居委會(huì)、街坊鄰里以及其所在工作單位應(yīng)成為對(duì)其評(píng)估的主體。對(duì)信息的有效期作出規(guī)定非常有必要，例如，5年內(nèi)表現(xiàn)良好未再犯者，可以允許擴(kuò)大其活動(dòng)范圍；10年內(nèi)表現(xiàn)良好未再犯者，在查詢系統(tǒng)中可以完全撤銷該記錄，僅在檔案中留存。必須要指出的是，所有的這些改變必須依賴于可靠的研究，而研究基于對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的分析。我們不能直接照搬國(guó)外的模式，因?yàn)橹袊?guó)對(duì)于累犯的監(jiān)管是與其他國(guó)家不一樣的，我國(guó)的監(jiān)管體系也與他們不同。

3．利用統(tǒng)計(jì)分析的方法來(lái)進(jìn)行監(jiān)管

西方國(guó)家往往采取定量化的分析方法，而國(guó)內(nèi)通常采取定性化的分析方法。在性犯罪管理方面，我們可以借鑒西方國(guó)家的研究方法，學(xué)習(xí)如何將大量實(shí)證研究得來(lái)的數(shù)據(jù)通過(guò)科學(xué)的、合理的設(shè)計(jì)形成有依據(jù)的結(jié)論。例如在美國(guó)，中央數(shù)據(jù)庫(kù)是在州立警方控制下，所有其他機(jī)構(gòu)比如當(dāng)?shù)鼐臁⑶嗌倌杲甜B(yǎng)所、公民與社團(tuán)組織都能訪問該數(shù)據(jù)庫(kù)，了解住在同一社區(qū)性侵犯者的最新狀況，主要就是看其屬于什么等級(jí)。

我們也可以學(xué)習(xí)西方統(tǒng)計(jì)建模的方法，來(lái)評(píng)估和測(cè)試分類系統(tǒng)。更具體地說(shuō)，我們需要收集一些縱向數(shù)據(jù)來(lái)找出監(jiān)管累犯需要的平均年份，從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中，得出性犯罪實(shí)施后，監(jiān)督部門需要多少年才能停止對(duì)其監(jiān)管，也就是根據(jù)對(duì)性犯罪者的打分來(lái)為其定級(jí)，再根據(jù)定級(jí)的不同來(lái)決定監(jiān)管的時(shí)間長(zhǎng)短。

（二）加強(qiáng)在華性侵前科的外國(guó)人管理工作，建立全球化合作機(jī)制

目前尚無(wú)任何國(guó)家執(zhí)法部門采取限制在冊(cè)的性侵犯罪者出國(guó)旅行或定居，尚無(wú)任何國(guó)家的現(xiàn)行法律禁止為其簽發(fā)護(hù)照，除非某人被裁定持護(hù)照“越境從事犯罪”，才會(huì)對(duì)其吊銷或不予簽發(fā)護(hù)照。這可能使這些在冊(cè)的性侵犯罪者有機(jī)會(huì)去海外工作，而且這些人會(huì)更傾向于從事與兒童打交道的工作。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局的統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)性侵犯者尤其偏好選擇旅游業(yè)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，以語(yǔ)言教師為職業(yè)隱匿下來(lái)，以便更頻繁地與青少年接觸來(lái)往。因此，加強(qiáng)性侵前科人員全球化管理工作迫在眉睫。

1．主動(dòng)加強(qiáng)在華性侵前科的外國(guó)人審查與管理工作

隨著全球化腳步日益加快，境外人員來(lái)華數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、矛盾和隱患也隨之積聚。近年來(lái)，猥褻幼童以及兒童性侵等涉外刑事案件頻現(xiàn)于我國(guó)各大報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)站，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，此類犯罪作案者為外籍人員，俗稱“狼外教”“境外危險(xiǎn)人”，其犯罪行為無(wú)論針對(duì)的是外籍幼童還是國(guó)內(nèi)幼童，都嚴(yán)重?fù)p害了未成年人的身心健康。然而，我國(guó)對(duì)性侵前科的外國(guó)人的管理還處于真空地帶，相關(guān)處罰法律也明顯滯后，因此，為了切實(shí)保護(hù)未成年人合法權(quán)益，我國(guó)亟需進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)性侵前科的外國(guó)人管理工作。筆者建議借助國(guó)際刑警I-24/7系統(tǒng)，充分利用系統(tǒng)中違法人員數(shù)據(jù)庫(kù)、虐待兒童圖片庫(kù)以及藍(lán)色、綠色通緝令等主動(dòng)對(duì)來(lái)華從事與兒童有關(guān)工作、語(yǔ)言教育等領(lǐng)域的外國(guó)人開展背景審查。同時(shí)，針對(duì)嫌疑較大或者審查后仍難以確定的人員，可通過(guò)國(guó)際刑警渠道進(jìn)一步向外方提出協(xié)查請(qǐng)求。此外，還可以辦理臨時(shí)住宿登記為契機(jī)，要求性侵前科外國(guó)人及時(shí)填寫相應(yīng)情況信息，從而做好備案監(jiān)管工作，嚴(yán)加限制其工作及部分日常活動(dòng)范圍，并要求用人單位等相關(guān)部門承擔(dān)起日常行為周期性匯報(bào)等工作。

2．協(xié)同各國(guó)建立性侵前科人員信息互通共享機(jī)制

信息的封閉和信息的不對(duì)稱是跨國(guó)犯罪打、防、控的巨大障礙。筆者認(rèn)為，隨著各國(guó)性侵犯罪者登記制度的日益完善，建議我國(guó)以此為契機(jī)，在該領(lǐng)域加強(qiáng)同世界各國(guó)開展國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作，與各國(guó)建立性侵犯罪者登記信息互通共享系統(tǒng)，同時(shí)建立性侵前科人員旅行前報(bào)告機(jī)制，要求性侵前科人員將旅行目的、線路、日期以及同行人員等在國(guó)際旅行前報(bào)告給相關(guān)部門。各國(guó)執(zhí)法部門將性侵前科人員背景信息、出入境證件、入出境信息以及處罰服刑等一系列信息收集、傳輸、交換于全球化一體的信息庫(kù)中。這將在一定程度上有助于執(zhí)法部門對(duì)性犯罪者國(guó)際旅行的行蹤進(jìn)行有效管理。

[1] James Vess, Andrew Day, Martine Powell and Joe Graffam.International sex offender registration law: Research and evaluation issues base on a review of current scientific literature[J]. Police Practice and Research, 2013.

[2] Terry Thomas. European Developments in Sex Offender Registration and Monitoring[J]. European Journal of Crime, Criminal Law and Criminal Justice 18 (2010)403-405.

[3] 馬克.美國(guó)性犯罪者登記制度的實(shí)證研究及反思[J].政法學(xué)刊，2014，（6）.

The Evolution of Sex Offender Registration System in the West and Its Reference to Our Country

Wu Jieli， Zhu Weiqing
（Shanghai Police College， Shanghai 200137， China）

In recent years， the United States and other western countries have generally registered sex offenders and notifi ed their community in order to curb sex offences. Relevant research results show sex offender registration plays an important role in combating and preventing reoffending. In addition，the registration system of such crime and notifi cation to community may bring about negative effects on many sex offenders.

Sexual Offence； Sex Offender Registration System； Notifi cation to Community

C91

B

1008-5750(2015)06-0090-(07)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2015.06.013

2015-08-31責(zé)任編輯：陳匯

吳杰麗（1987— ），女，上海公安高等?？茖W(xué)?；A(chǔ)教研部涉外警務(wù)教研室教官；朱偉清（1982— ），男，上海公安高等專科學(xué)?；A(chǔ)教研部涉外警務(wù)教研室講師，碩士。