□董元吉

(山西警官高等?？茖W校，山西 太原 030021)

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【警察行政管理】

基層公安民警用槍訓練規(guī)范化的調(diào)查與思考

□董元吉

(山西警官高等?？茖W校，山西 太原 030021)

為充分了解基層民警用槍現(xiàn)狀，分析基層民警在實戰(zhàn)中“不愿碰槍、不敢開槍、不善用槍”的原因，促進槍支訓練規(guī)范化，通過問卷調(diào)查法、訪談法、文獻資料法、數(shù)理統(tǒng)計法對參加2014年5月份“山西省依法使用武器警械培訓”的民警進行了調(diào)查分析。調(diào)查所示，解決當前基層民警槍支訓練工作中存在的諸多問題，應著重從建立基層民警用槍培訓常態(tài)機制、打造基層民警用槍規(guī)范化培訓基地、提高基層民警用槍理論與戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)等三個方面入手。

基層民警；用槍訓練；規(guī)范化

黨的十八屆四中全會明確指出，全面推進我國法治化建設的一個重要任務就是要“加強法治工作隊伍建設”，“推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”建設。[1]對于公安機關(guān)來說，就是要建設一支思想政治素質(zhì)過硬，業(yè)務工作能力強，職業(yè)道德素養(yǎng)高，忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的人民警察隊伍。公安機關(guān)及其人民警察的槍支使用是體現(xiàn)自身治安職能的一個重要內(nèi)容，是公安機關(guān)“武裝性質(zhì)”的重要體現(xiàn)。針對近年來社會治安形勢日益嚴峻，特別是暴力恐怖襲擊事件頻發(fā)的現(xiàn)實，筆者翻閱了多方資料，在全國武器警械教官班培訓期間訪談各地一線民警，認為充分了解我國基層公安機關(guān)槍支使用基本情況，進一步加強槍支使用的培訓工作，提高民警依法、規(guī)范、有效用槍的能力，成為當前必須解決的重要課題。

一、當前基層民警用槍訓練現(xiàn)狀調(diào)查

本次對于基層民警用槍訓練情況的調(diào)查是以2014年4月份由公安部在全國公安機關(guān)組織開展的“依法使用武器警械專項訓練活動”為契機，對山西省基層公安機關(guān)槍支使用和訓練工作中存在的問題進行調(diào)研，分析基層民警在實戰(zhàn)中“不愿碰槍、不敢開槍、不善用槍”的深層原因，結(jié)合實際提出推進基層民警用槍訓練規(guī)范化的思路，以期能夠更好地服務公安工作。

(一)調(diào)查對象

山西全省現(xiàn)有正式民警35000余人，本次調(diào)研對象為來自全省各地參加“依法使用武器警械專項訓練活動”的439名骨干教官，約占全省正式民警的1.25%。分別來自太原(39人)、大同(39人)、陽泉(19人)、長治(44人)、晉城(20人)、朔州(20人)、忻州(45人)、晉中(39人)、呂梁(42人)、臨汾(59人)、運城(47人)等11個地(市)級公安局，152個縣級公安機關(guān)，以及高速公路支隊(12人)、公安廳各處室(14人)。涉及國保(5人)、治安(111人)、刑偵(91人)、監(jiān)管(7人)、巡特警(45人)、交警(21人)等一線或服務一線警種。參訓民警對于槍支管理和使用的水平，基本能夠反映全省實際狀況，甚至高于全省平均水平。

從總體上看，此次全省參訓民警年齡呈現(xiàn)正態(tài)分布，年齡結(jié)構(gòu)合理。其中大部分學員年富力強、工作時間長、實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富。調(diào)查顯示，參訓學員99%具有本(65%)、專科(34%)學歷，其中71%畢業(yè)于公安院校，具備良好的業(yè)務基礎(chǔ)，公安專業(yè)基礎(chǔ)知識扎實，接受新事物快，學習能力強，政治素質(zhì)高。

(二)調(diào)查實施

本次調(diào)查，我們主要針對當前山西省民警個人用槍現(xiàn)狀、單位槍支管理現(xiàn)狀和武器警械培訓現(xiàn)狀三個方面共22個問題進行了訪問，以期較為全面地了解全省公安民警用槍基本情況。

調(diào)查問卷由參與培訓管理的老師發(fā)放，各培訓學員完成后上交,發(fā)放調(diào)查問卷之前老師強調(diào)調(diào)查的目的和要求。調(diào)查共發(fā)放問卷400份，收回352份，其中合格問卷315份。為了統(tǒng)計和對比方便，我們將問卷進行了編號。

二、基層民警用槍訓練存在的主要問題及原因分析

科學化的用槍訓練制度和規(guī)范化的訓練舉措是確保公安機關(guān)槍支發(fā)揮作用的技術(shù)前提和制度保障。如果沒有長期有效的培訓作為槍支使用的基石，公安機關(guān)的武裝性質(zhì)就無從體現(xiàn)，依法打擊犯罪的力度和強度也會大大縮水。當前，公安機關(guān)對基層民警用槍訓練工作的問題主要體現(xiàn)在以下五個方面。

(一)接受系統(tǒng)培訓時間短、次數(shù)少，訓練目的出現(xiàn)偏差

按照公安部《公安機關(guān)公務用槍管理使用規(guī)定》要求，各級公安機關(guān)必須對“配備、使用槍支的警察進行專門培訓考核，每年進行一次以上實彈射擊訓練?！钡珜嶋H上，除了諸如刑警、特警等個別警種，基層民警很少有機會參加實彈射擊訓練，培訓的次數(shù)也極不規(guī)律，且時間有長有短。一般而言，一名從未接觸過槍支的學員，從了解到熟悉使用槍支，能夠?qū)ΤＳ脴屩炀毜剡M行分解結(jié)合、實彈射擊，至少需要經(jīng)過34個課時的累計學習。然而，現(xiàn)實的情況是基層公安機關(guān)民警即使有接受培訓的機會，時間也很短，能夠達到或超過這一標準的就更少。從山西省的情況看，此次參訓人員達標人數(shù)只有33人，不到總?cè)藬?shù)的10%。近年來由單位組織的武器警械培訓幾乎沒有，更多的是為了參加比賽、演習進行的訓練，訓練的目的出現(xiàn)偏差。

(二)培訓方式方法單一，缺乏實戰(zhàn)訓練內(nèi)容

出警實戰(zhàn)與靶場訓練是兩種截然不同的射擊環(huán)境，實戰(zhàn)中能夠發(fā)揮出訓練中的3-4成水平已屬不易?？梢哉f，實戰(zhàn)射擊不僅需要高水平的技戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)，更需要過硬的心理素質(zhì)。然而，就當前民警用槍訓練中設置的射擊課程看，除了一些關(guān)于槍支使用和管理的業(yè)務培訓外，實彈射擊課程主要以固定靶的精度射擊訓練為主，缺乏對基層民警槍支使用全過程的訓練，以及實戰(zhàn)中對槍支使用戰(zhàn)術(shù)配合的訓練。以至于經(jīng)過培訓的民警，僅對一些基本的槍支使用與管理知識有所了解，根本無法達到依據(jù)實戰(zhàn)和戰(zhàn)場形勢的需要，在高度緊張的情況下確保射擊精準度和命中率的目的也就很難實現(xiàn)。

(三)訓練基地建設管理不規(guī)范，彈藥配給嚴重不足

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，參訓的152個縣級公安機關(guān)中，建設有專業(yè)射擊訓練場地的幾乎沒有，11個地市級公安機關(guān)均建有專門的射擊場地，但大多不是十分規(guī)范，配置也不齊全。在訓練方面，70%的民警表示自己所在單位沒有設置武器警械培訓專職或兼職教官，77%的受訪民警不滿意當前的培訓現(xiàn)狀。此外，訓練用彈嚴重缺乏也是制約基層民警槍支訓練不足的一個重要因素。受我國中央與地方財權(quán)和事權(quán)的劃分不明確因素影響，現(xiàn)行公安機關(guān)經(jīng)費保障體系實行“分級管理”，經(jīng)費主要由同級財政負擔。此外，由于各地經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，導致許多縣級財政僅能負擔本地公安機關(guān)的日?；窘?jīng)費開支，根本無法保證各地建設射擊訓練靶場和為民警射擊訓練提供足額彈藥的需求。以此次培訓為例，每位參訓學員僅有30發(fā)子彈的配額，但根據(jù)射擊教程安排，每位學員將所有射擊動作實訓一遍就需要33發(fā)子彈。

(四)培訓考核兩張皮，民警參訓熱情度不高

槍支的使用和管理及其培訓工作復雜而具有系統(tǒng)性，從槍支使用與管理相關(guān)法規(guī)的學習到對常用槍支熟練地進行分解結(jié)合，再到實彈射擊，程序復雜，環(huán)環(huán)相扣，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯，都有可能在實戰(zhàn)中給自身、社會，甚至對整個公安工作造成不良影響?？梢哉f，槍支訓練工作不僅關(guān)乎萬千公安民警的切身利益，也極大地影響著公安隊伍的建設。但是，在當前的培訓中，民警的職務晉升與槍支訓練關(guān)系很小，致使基層民警參訓熱情不高，教育訓練機構(gòu)的管理難度加大，訓練效果不理想。

(五)用槍管理的基本知識缺乏，使用原則把握不準

從山西省民警受訪單位來看，出于安全等方面因素的考慮，槍支一般由縣級公安機關(guān)管理。由于培訓欠缺，有相當一部分民警對公務用槍的審批手續(xù)不清楚，不知道該由誰來批準公務用槍。調(diào)查中，學員普遍反映對《人民警察使用警械和武器條例》等相關(guān)法規(guī)知識缺乏學習，即使學習了也很難把握其中對用槍各種情形的規(guī)定。以至于在外出辦案過程中83%的民警從未使用過槍支，21%的民警出警不愿佩槍，36%的民警對佩槍持中立態(tài)度。此外，由于槍支使用規(guī)定過于復雜，缺乏可操作性，實戰(zhàn)中也會因為判斷不及時而導致開槍時機延誤使辦案民警受傷、犧牲或犯罪嫌疑人逃脫等情況發(fā)生，導致民警一般不愿配槍出警，即使知道申請配槍的程序，也很少使用。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅有23%的學員認為本單位領(lǐng)導贊成依法用槍，更多的是持審慎的中立態(tài)度，占到52%。

三、推進基層公安機關(guān)槍支訓練規(guī)范化

“加強法治工作隊伍建設”是黨的十八屆四中全會所明確的全面推進依法治國的六大基本任務之一。[1]人民警察作為維護我國國家安全和社會治安秩序的基本武裝力量，所肩負懲治違法犯罪與維護國家安全等職責，致使其不可避免地要與犯罪分子發(fā)生暴力沖突。這種對抗過程中，警察通過國家法律賦予的特殊權(quán)力，享有配備和使用武器警械的權(quán)利。特別是當人民警察面對嚴重暴力犯罪和武裝襲擊時，槍支等致命武器是無可替代的防衛(wèi)和執(zhí)法工具。因此，在國家加強法治工作隊伍建設的背景下，要在保障人民警察依法用槍的基礎(chǔ)上，“確保公眾和警察自身安全、保障人權(quán)和合法正當使用武器之間達成平衡的理想狀態(tài)”，[2]建立基層民警用槍培訓常態(tài)機制，打造基層民警用槍規(guī)范化培訓基地，提高基層民警用槍理論與戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)。

(一)完善制度，強化培訓，建立基層民警用槍培訓常態(tài)機制，解決基層民警“不愿碰槍”的問題

1.完善制度，強化培訓，促進民警依法用槍。一要加強對基層民警用槍相關(guān)法規(guī)知識的培訓，特別是要加強對我國在規(guī)范警察用槍問題上的法規(guī)學習，主要包括：《人民警察法》(第10條)、《槍支管理法》、《人民警察使用警械和武器條例》、《公安機關(guān)公務用槍管理使用規(guī)定》，以及《關(guān)于加強勞動教養(yǎng)場所和警戒工作的暫行辦法》、《關(guān)于人民警察執(zhí)行職務中實行正當防衛(wèi)的具體規(guī)定》等相關(guān)文件。二要加強對民警依法用槍的規(guī)范管理、用槍申報程序等方面的培訓，保證民警用槍的合規(guī)、合理、合法，把縣局級以上分管領(lǐng)導納入槍支培訓計劃，使領(lǐng)導充分了解依法用槍的重要性，轉(zhuǎn)變對依法用槍的認識，對于佩槍政策落實不到位的實行追責制。

2.嚴格基層民警用槍培訓考評，調(diào)動民警參訓的積極性和主動性。一是進行基層民警用槍培訓調(diào)研，逐步建立健全以基層和實戰(zhàn)需求為導向的培訓計劃生成機制。在充分調(diào)研和了解基層需求的基礎(chǔ)上，將培訓結(jié)果與民警評優(yōu)、晉升等掛鉤，建立民警用槍長效訓練機制，真正將訓前-訓考-復訓三階段結(jié)合起來，調(diào)動民警參訓的積極性和主動性。[3]二是結(jié)合全國各地實際情況，分階段、分步驟地每半年或一年定期進行槍械理論知識和技能培訓，保證培訓次數(shù)和每次培訓效果之間的有效期延續(xù)性。三是增加培訓時間，可按訓練學時進行累積制或集中脫崗學習。實行輪崗培訓，使槍械技能人人會，保證民警人人會用槍，敢佩槍，關(guān)鍵時候敢開槍。

(二)整合資源，提高效能，打造基層民警用槍培訓規(guī)范化基地，解決基層民警“不敢開槍”的問題

1.整合校局訓練資源。公安部要求各級各地公安機關(guān)“積極構(gòu)建完善民警訓練基地體系”，要求各省級公安機關(guān)建立“涵蓋本區(qū)域基層領(lǐng)導干部、業(yè)務骨干培訓和各警種訓練的綜合性訓練基地?！盵4]對于各地(市)級以及縣級公安機關(guān)的要求則較為寬松，要求其結(jié)合自身實際積極爭取支持和創(chuàng)造條件。然而，現(xiàn)實中各地(市)級以及縣級公安機關(guān)往往由于地方經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)費較為緊張，實際中根本無法保證建設訓練基地的要求。為此，我們認為，省級公安機關(guān)應依托本地所屬公安院校的基礎(chǔ)設施和師資力量，“充分發(fā)揮公安院校人才聚集、技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢”，[3]建設高起點、高定位、高水平的射擊訓練基地。

2.加強專業(yè)教官隊伍建設。一方面，要充分發(fā)揮公安院校人才、知識和資源集聚的優(yōu)勢，為基層民警用槍訓練配備專業(yè)化的武器警械教官，提高民警培訓條件,制定適合當?shù)刂伟箔h(huán)境的訓練計劃，保證民警訓練時間，創(chuàng)造良好職業(yè)技能學習環(huán)境。另一方面，加強兼職教官培養(yǎng)力度，加強公安院校與公安機關(guān)的專業(yè)人才交流，在職務晉升、福利待遇、個人發(fā)展等各方面向有志于從事槍械訓練，而且業(yè)務素質(zhì)優(yōu)秀的基層人員傾斜，把他們納入專業(yè)教官隊伍。

3.保障槍械訓練經(jīng)費需求。切實做好基層民警槍支訓練工作，既要爭取地方財政的大力支持，又要充分發(fā)揮公安院校、基層公安機關(guān)自身的主動性，逐步建立包括地方財政、公安機關(guān)、公安院校三方共建共用的教育培訓機制，進一步明確培訓基地和培訓項目經(jīng)費的承擔主體與支出責任。對于射擊訓練基地的建設，要明確院校主管部門和公安實戰(zhàn)部門在教育訓練中應承擔的經(jīng)費保障責任，劃撥基地建設專項經(jīng)費，用于扶持公安院校射擊訓練基地建設工作，最大限度保障槍械訓練經(jīng)費。

(三)以研促教，教戰(zhàn)結(jié)合，提高基層民警用槍理論與戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)，解決基層民警“不善用槍”的問題

當前基層民警用槍普遍存在兩難困境，一方面，廣大基層民警由于法律、制度、技術(shù)等種種原因，無論是單位領(lǐng)導，還是民警個人，外出執(zhí)行任務時為了避免發(fā)生不必要的意外，不到萬不得已，一般不愿攜槍出警。另一方面，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多民警反映“實戰(zhàn)與訓練完全是兩回事，槍支使用不僅僅是個技術(shù)問題，更是心理問題”。筆者認為基層民警在實戰(zhàn)中面臨的兩難困境，根本原因在于大部分民警對用槍的法治化規(guī)范與制度不熟。解放軍西安政治學院軍事法學系傅達林表示“警察臨機判斷能力不強是當前中國民警用槍方面最大的問題。而開槍之后缺乏時機評估，就導致這個問題得不到解決?！盵5]改變這種現(xiàn)狀，一是要加強對民警用槍基本知識和實戰(zhàn)中用槍時機判定的教育培訓。公安院校要承擔起警察用槍法治化的研究工作，深入理解和把握民警用槍的培訓改革走向，掌握民警用槍法規(guī)和基本規(guī)律，進一步指導和改進培訓工作。二是嘗試以公安院校為平臺，建立健全全省基層民警用槍培訓課題研究機制，引導院校專業(yè)人員做好民警用槍培訓課題研究成果的推廣與應用工作。三是要重點針對警察在實戰(zhàn)中何時可以用槍的情形進行法律上的分析和解讀，切實解決法規(guī)中因規(guī)定過于復雜和操作性不強帶來的問題。如可結(jié)合全國各地實際情況，編寫具有本地特色的《警察用槍指導手冊》，指導民警學習，避免民警因?qū)﹂_槍情況預判不及時或失誤而造成自身受傷或犧牲，甚至在擊中犯罪嫌疑人后因“說不清屬于何種情況而被追究責任的現(xiàn)象?！盵6]

[1]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報[N].人民日報，2014-10-24(1).

[2]高文英.警察使用槍支的若干法律思考[J].中國人民公安大學學報(社會科學版)，2009(4)：36-44.

[3]2014-2017年公安民警培訓規(guī)劃[J].公安教育，2014(5)：4-7.

[4]關(guān)于加強公安院校和訓練基地建設的指導意見[J].公安教育，2011(5)：4-8.

[5]柴會群.從“慎用武器”到“敢于亮劍”警察如何開對槍[N].南方周末,2014-5-22.

[6]周 慧.基層公安機關(guān)公務用槍管理情況的調(diào)查與思考[J].山東警察學院學報,2013(4)：139-144.

(責任編輯：劉永紅)

Survey and Thinking on the Standardization of Policemen in Grass-roots Training with Gun

DONG Yuan-ji

(ShanxiPoliceAcademy,Taiyuan030021,China)

To fully understand the situation of policemen in grass-roots with gun, analyze the reasons of policemen reluctant to touch gun, afraid of shooting and not good at using gun in actual combat and improve the standardization of gun training, policemen in the Shanxi Training for Using Police Weapons Legally held in May, 2014 were surveyed through questionnaires, interviews, documents and materials and mathematical statistics.From the survey, the existing problems could be solved by building normal mechanism on policemen training of using gun and setting up training base on the standardization of gun using and improving the theory and combat quality of policemen in gun using.

policemen at grass-roots; training on gun using; standardization

2014-11-05

董元吉(1986-)，男，山西忻州人，山西警官高等?？茖W校警體部教師。

D631.15

A

1671-685X(2015)01-0051-04