翁 里 萬(wàn) 曉

（浙江大學(xué)，杭州 310008）

歐洲購(gòu)房移民的法律問(wèn)題

翁 里 萬(wàn) 曉

（浙江大學(xué)，杭州 310008）

全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，助推了世界人口流動(dòng)。2013年也被稱(chēng)為歐洲移民年。近幾年，由于歐洲債務(wù)危機(jī)的影響，多國(guó)房?jī)r(jià)跌破原先的50%；隨著許多歐洲國(guó)家實(shí)施一系列的購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策，移民門(mén)檻降低，中國(guó)人通過(guò)買(mǎi)房形式向歐洲移民呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)。因外國(guó)資金注入引發(fā)的歐洲移民熱潮，導(dǎo)致中國(guó)人才、資金外流、貪官外逃、洗錢(qián)等法律問(wèn)題值得研究。

歐洲購(gòu)房；購(gòu)房移民；投資移民；申根協(xié)定；國(guó)際移民法

全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程促使跨國(guó)人口遷徙呈現(xiàn)出急劇上升的趨勢(shì)。中國(guó)作為世界上人口最多的國(guó)家及其近年來(lái)采取的對(duì)外開(kāi)放政策，中國(guó)與世界交流的加強(qiáng)，移居海外的中國(guó)公民總數(shù)呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)。從全球總的移民概況來(lái)看，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家仍然是中國(guó)公民首選移居地。引發(fā)中國(guó)海外移民的動(dòng)因主要包括經(jīng)濟(jì)全球化背景下利益對(duì)人們的驅(qū)動(dòng)作用、發(fā)達(dá)國(guó)家持續(xù)老齡化背景下的勞動(dòng)力短缺，以及海外發(fā)達(dá)國(guó)家完善的社會(huì)保障制度和優(yōu)越的社會(huì)生活條件產(chǎn)生的吸引作用。由于國(guó)內(nèi)尚未及時(shí)構(gòu)建跨國(guó)人口流動(dòng)信息平臺(tái)，迄今為止對(duì)于中國(guó)在海外的移民人口沒(méi)有確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，有關(guān)學(xué)者在研究中得出的華人華僑數(shù)值是基于相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)的推測(cè)值。據(jù)一份研究報(bào)告，截至20世紀(jì)初，中國(guó)在海外的移民大約有3300萬(wàn)，分布在5大洲的150多個(gè)國(guó)家，不可否認(rèn)的是，我國(guó)每年移居海外的人數(shù)位列世界第一，并且中國(guó)的海外移民是世界上最大的移民群體，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，約為世界移民總數(shù)的18.3%。

一、中國(guó)公民移居歐洲的緣由及影響

雖然美國(guó)是中國(guó)公民移居國(guó)外的首選移居地，但伴隨著近年歐洲國(guó)家所采取的一系列優(yōu)惠政策，在20世紀(jì)90年代以后，移居歐洲的中國(guó)公民人數(shù)呈現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)的趨勢(shì)。由于移民歐洲人數(shù)的激增，2013年亦被稱(chēng)作歐洲移民年。歐洲國(guó)家相繼采取的一系列移民優(yōu)惠政策，“申根協(xié)定”的效應(yīng)，使得歐洲經(jīng)濟(jì)一體化程度不斷推進(jìn)。歐洲國(guó)家是目前老齡化最嚴(yán)重的地區(qū)之一，因此歐洲各國(guó)對(duì)勞動(dòng)力的需求越來(lái)越大。根據(jù)一份全球經(jīng)濟(jì)的報(bào)道，歐盟27個(gè)成員國(guó)中，平均4個(gè)勞動(dòng)人口負(fù)擔(dān)1個(gè)老齡化人口。歐洲的老齡化還呈現(xiàn)出逐年加重的趨勢(shì)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)到2020年該比例將達(dá)到2∶1，加之近年受歐債危機(jī)的影響，歐洲各國(guó)采取優(yōu)惠政策，吸引外資和移民似乎是歐洲各國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。而中國(guó)作為世界上人口最多的國(guó)家，隨著自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與歐洲各國(guó)的經(jīng)濟(jì)交流日益密切，越來(lái)越多的中國(guó)公民選擇移民歐洲學(xué)習(xí)、工作和從事商業(yè)活動(dòng)。因此，歐洲已經(jīng)成為中國(guó)公民移居海外的新目標(biāo)地區(qū)。根據(jù)國(guó)際移民組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，歐洲各國(guó)的中國(guó)移民人數(shù)已達(dá)到148萬(wàn)人。特別是從2009年起，歐洲各國(guó)普遍遭受歐債危機(jī)，為了擺脫經(jīng)濟(jì)困境出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，房?jī)r(jià)普遍跌破原價(jià)的50%，通過(guò)投資歐洲房產(chǎn)，可同時(shí)獲得房產(chǎn)、綠卡、投資價(jià)值，一舉三得，這是歐洲房產(chǎn)投資移民項(xiàng)目成為廣泛關(guān)注的主要原因。

從2012年底以來(lái)，葡萄牙、西班牙、塞浦路斯等傳統(tǒng)的歐洲大國(guó)，都開(kāi)始陸續(xù)開(kāi)放購(gòu)房移民政策，通過(guò)購(gòu)置房產(chǎn)即可獲得歐洲的居住資格；通過(guò)坐滿(mǎn)移民監(jiān)的方式，即可取得歐洲國(guó)籍，享受歐洲國(guó)家的教育、醫(yī)療等社會(huì)保障制度福利及多方面的優(yōu)勢(shì)。歐洲購(gòu)房移民項(xiàng)目在各國(guó)火熱興起，引起中國(guó)有移民意向的人士關(guān)注，通過(guò)買(mǎi)房移居外國(guó)的人數(shù)開(kāi)始急劇上升。然而，歐洲購(gòu)房移民熱潮所帶來(lái)的一系列法律問(wèn)題也不容忽視。例如移民赤字導(dǎo)致我國(guó)資金和人才大量外流。有國(guó)外的研究統(tǒng)計(jì)稱(chēng)，中國(guó)截至2012年9月12個(gè)月內(nèi)流失國(guó)外的資金達(dá)2250億～3000億美元。①《中國(guó)資本外流加劇，隱秘路徑起底》，http://business.sohu.com/20121025/n355658722.shtml，搜狐財(cái)經(jīng)網(wǎng)，2015年2月11訪問(wèn)。伴隨著中國(guó)資金外流的還有中國(guó)大批高素質(zhì)人才的流失。我國(guó)移居海外的新移民總數(shù)達(dá)1000萬(wàn)，占海外移民人口的20%。②新移民指一些具有高素質(zhì)的人才，知識(shí)精英和財(cái)富精英為主力軍，具有數(shù)量大、層次高等特點(diǎn)；即中共八屆三中全會(huì)以后，從中國(guó)大陸走出去的以留學(xué)生、對(duì)外勞務(wù)輸出、親屬移民等多種名義與形式的跨國(guó)移民，這一代移民通常被稱(chēng)為“新移民”。與此相對(duì)應(yīng)，根據(jù)中國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)，居住在我國(guó)境內(nèi)的外籍人員數(shù)量為59.4萬(wàn)人，由此可見(jiàn)，兩者之間存在巨大的移民逆差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)留學(xué)生數(shù)在美國(guó)接納的留學(xué)生數(shù)位居榜首。2011年美國(guó)約有1.4萬(wàn)人選擇留學(xué)中國(guó)，而與此同時(shí)中國(guó)留學(xué)美國(guó)的人數(shù)卻達(dá)到了15.8萬(wàn)人，由此可以看出二者相差數(shù)十倍；③http://www.eol.cn/html/lx/baogao2013/page1.shtml，中國(guó)教育在線網(wǎng)，2015年2月1日訪問(wèn)。而在學(xué)習(xí)結(jié)束之后選擇繼續(xù)留在中國(guó)的外國(guó)留學(xué)生更是寥寥可數(shù)。一方面是由于中國(guó)不承認(rèn)雙重國(guó)籍，另一方面這與中國(guó)是非傳統(tǒng)移民接納國(guó)，并且嚴(yán)格控制每年接納的外國(guó)移民數(shù)量有關(guān)。從資金人才外流、移民赤字、貪官外逃、贓款大量外流的現(xiàn)狀著眼，筆者認(rèn)為中國(guó)的出入境法律制度確實(shí)存在諸多問(wèn)題，亟待完善。

二、歐洲購(gòu)房移民的立法現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，各國(guó)對(duì)外交流的加強(qiáng)，是國(guó)際移民迅速增長(zhǎng)的主要原因。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，擁有世界上最多的人口數(shù)量，并且也是世界主要的移民輸出國(guó)之一。在全球性的國(guó)際移民大潮中，中國(guó)海外移民也出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家成為中國(guó)移民的主要移居地，“留學(xué)”移民出現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。然而，歐洲的多數(shù)國(guó)家由于受到歐債危機(jī)的影響，希望通過(guò)提供相關(guān)移民政策吸引外資解決自身的債務(wù)危機(jī)。歐洲多數(shù)國(guó)家陸續(xù)通過(guò)降低房?jī)r(jià)、開(kāi)放國(guó)籍政策、降低移民門(mén)檻等方式，來(lái)吸引外國(guó)公民移居歐洲國(guó)家。進(jìn)入2013年，歐洲的多個(gè)國(guó)家房?jī)r(jià)跌破原價(jià)的50%,從2011年至今，陸續(xù)有塞浦路斯、葡萄牙、希臘、西班牙等歐洲國(guó)家推出房產(chǎn)投資移民政策。④同注③。2012年，塞浦路斯最低房產(chǎn)投資額為30萬(wàn)歐元,即需投資240多萬(wàn)元人民幣;希臘最低房產(chǎn)投資額為25萬(wàn)歐元(可以?xún)扇撕匣锿顿Y)，即需投資200多萬(wàn)元人民幣；葡萄牙、西班牙房產(chǎn)投資額為50萬(wàn)歐元，即需投資400多萬(wàn)元人民幣。⑤http://world.fang.com/news/11807892.htm，房天下海外房產(chǎn)網(wǎng)，2015年2月10日訪問(wèn)。通過(guò)投資房產(chǎn)，可以獲得房產(chǎn)和綠卡、優(yōu)質(zhì)的歐洲教育資源、醫(yī)療條件等一系列健全的社會(huì)保障政策以及舒適的生活環(huán)境，通過(guò)投資房產(chǎn)向海外移民已經(jīng)成為越來(lái)越多的中國(guó)公民向歐洲移民的首選。

以拉脫維亞移民法律規(guī)定為例：1.一次性獲得5年的長(zhǎng)期居留許可，無(wú)移民監(jiān)——沒(méi)有居住要求，①一種指為了保留移民身份而不得不在另外一國(guó)居住的時(shí)間。另一種指為了成為公民,不得不居住的時(shí)間。移民監(jiān)常被戲稱(chēng)為“移民囚”,其實(shí)移民監(jiān)并不是監(jiān)獄,坐移民監(jiān)也不是把你關(guān)在監(jiān)獄里,只是因?yàn)樵谝欢ǚ秶鷥?nèi)限制了移民者的自由,所以才被冠上這個(gè)名稱(chēng)而已。每年登陸一次即可。2.移民投入成本低——購(gòu)置房產(chǎn)（60萬(wàn)人民幣）或銀行存款（240萬(wàn)人民幣）；獲得綠卡后，房產(chǎn)及銀行存款可自行支配，無(wú)硬性保留規(guī)定。3.投資安全——國(guó)家認(rèn)可永久房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，可世代傳承。國(guó)家擔(dān)保銀行存款保本付息（每年4%～5%）。4.審批速度快——3～4個(gè)月即可獲得審批。5.自由往來(lái)整個(gè)歐洲——即刻獲得5年期長(zhǎng)期居留許可，獲得申根簽證，無(wú)限制暢游25個(gè)申根國(guó)。6.歐盟綠卡——5年后獲得拉脫維亞永久居留證，即綠卡。（滿(mǎn)足居住時(shí)間要求，通過(guò)拉脫維亞語(yǔ)語(yǔ)言考試）。7.優(yōu)質(zhì)的歐洲教育資源——子女以歐洲本公民待遇就讀歐洲名校，學(xué)費(fèi)成本僅為自費(fèi)留學(xué)費(fèi)用的40%。8.優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境—純凈天然的自然環(huán)境，安全無(wú)污染的有機(jī)食品。9.手續(xù)簡(jiǎn)便，快捷—對(duì)申請(qǐng)者無(wú)需財(cái)產(chǎn)來(lái)源證明要求，無(wú)經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)要求，無(wú)學(xué)歷要求。10.歐盟市場(chǎng)資源——在歐盟區(qū)域內(nèi)自由經(jīng)商、工作，享用大歐洲的市場(chǎng)。11.房地產(chǎn)市場(chǎng)前景良好，增值空間廣闊，租賃收益穩(wěn)定。一些房產(chǎn)項(xiàng)目出售時(shí)帶租約。②http://www.qsvisa.com/hotnews/2012/0227/3333.html.喬申出國(guó)服務(wù)網(wǎng)，2015年1月6日訪問(wèn)。

上述條件無(wú)疑成為吸引中國(guó)公民通過(guò)購(gòu)置房產(chǎn)方式向歐洲移民的法律和政策因素，因此中國(guó)公民移居歐洲各國(guó)的人數(shù)增幅很快。據(jù)國(guó)際移民組織2003年發(fā)表的一份報(bào)告稱(chēng)，在2001年前的10年間，進(jìn)入西班牙的中國(guó)移民增加了6倍，達(dá)3.6萬(wàn)人。根據(jù)西班牙勞工部統(tǒng)計(jì)，截止到2005年9月30日，西班牙總共有259萬(wàn)有居留權(quán)的合法移民。其中，來(lái)自中國(guó)的移民共81293人，占其國(guó)內(nèi)移民總?cè)藬?shù)的2.3%。同期移民意大利的中國(guó)人增長(zhǎng)了260%，達(dá)到了將近5萬(wàn)人。在不到10年的時(shí)間里，進(jìn)入愛(ài)爾蘭的中國(guó)移民幾乎從0增加到了4萬(wàn)人，占該國(guó)人口總數(shù)的1%。2003年，居住在德國(guó)的中國(guó)人（包括留學(xué)生在內(nèi)）達(dá)到了7.5萬(wàn)，而居住在法國(guó)的中國(guó)人則有4.2萬(wàn)。匈牙利目前約有3萬(wàn)中國(guó)移民。荷蘭政府在實(shí)行更為嚴(yán)格的移民政策之后，大多數(shù)國(guó)家移居荷蘭的人數(shù)呈快速下降趨勢(shì)，只有中國(guó)等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家的移民數(shù)量基本保持穩(wěn)定。據(jù)荷蘭統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)字，2005 年前11個(gè)月，有3155名中國(guó)人移居荷蘭，首次超過(guò)傳統(tǒng)上占多數(shù)的摩洛哥移民（1839人）和土耳其移民（2982人）。③http://www.china.com.cn/node_7000058/2007-04/01/content_8044063.htm，中國(guó)網(wǎng)，2015年1月6日訪問(wèn)。

俄羅斯作為中國(guó)北方的鄰居大國(guó)，境內(nèi)的中國(guó)移民并不太多。據(jù)俄羅斯內(nèi)務(wù)部公布的數(shù)字，整個(gè)俄羅斯有37萬(wàn)中國(guó)人，在東、西西伯利亞有20萬(wàn)人。俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，常住（合法或者非法）遠(yuǎn)東地區(qū)的中國(guó)人僅20萬(wàn)，只占俄遠(yuǎn)東600萬(wàn)人口的3%。據(jù)2003年統(tǒng)計(jì)，在俄羅斯境內(nèi)達(dá)6年以上的中國(guó)移民有86400人。④同注③。根據(jù)國(guó)際移民組織不完全統(tǒng)計(jì)與估算，海外中國(guó)移民被認(rèn)為是國(guó)際上人數(shù)最多的移民群體，分散在世界各地的移民總數(shù)已經(jīng)超過(guò)3500萬(wàn)，并且呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

三、歐洲各國(guó)購(gòu)房移民法規(guī)與政策之比較

歐洲各國(guó)采取購(gòu)房移民類(lèi)別，大體上可以分為財(cái)務(wù)獨(dú)立人士移民和投資移民兩大類(lèi)。目前，通過(guò)購(gòu)房可以移民的歐洲國(guó)家主要有：

（一）購(gòu)房移民類(lèi)

歸屬于財(cái)務(wù)獨(dú)立人士移民類(lèi)別（即沒(méi)有打工權(quán)也不能直接經(jīng)商的居民身份）的買(mǎi)房移民國(guó)家：塞浦路斯、希臘、奧地利和西班牙。

1.塞浦路斯移民法規(guī)定。（1）要求購(gòu)買(mǎi)不少于30萬(wàn)歐元即240萬(wàn)人民幣的房產(chǎn)。（2）直接給永居簽證。（3）沒(méi)有移民監(jiān)，2年入境一次幾天即可，沒(méi)有特別強(qiáng)制坐移民監(jiān)天數(shù)的要求。對(duì)于希望移民歐洲的公民來(lái)說(shuō)，塞浦路斯相對(duì)于其他歐洲國(guó)家來(lái)講，在移民法律政策方面優(yōu)勢(shì)是非常明顯的，一次投資房產(chǎn)即可獲得永久居留權(quán)，兩年后符合要求即可獲得國(guó)籍，即塞浦路斯公民身份。①http://finance.sina.com.cn/money/lczx/20120628/145012426724.shtml，新浪網(wǎng)，2015年1月6日訪問(wèn)。

2.希臘移民法2015年前后的法律規(guī)定。（1）要求非歐盟公民在希臘境內(nèi)購(gòu)買(mǎi)價(jià)值25萬(wàn)歐元以上即200萬(wàn)人民幣以上的房產(chǎn)。（2）可申請(qǐng)希臘居留許可簽證。簽證5年有效。5年后，只要該房產(chǎn)所有權(quán)仍在申請(qǐng)人名下，申請(qǐng)人及其配偶和18周歲以下的子女，擁有的居留許可簽證可續(xù)期即公民不可以將其房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。（3）沒(méi)有移民監(jiān)。即不要求外國(guó)移民每年在希臘居住一定的天數(shù)。

為了進(jìn)一步吸引外資，希臘在2015年出臺(tái)了更具有優(yōu)勢(shì)的移民政策。這一優(yōu)惠政策將會(huì)吸引更多有意向移居歐洲的外國(guó)公民移民希臘。希臘購(gòu)房移民申請(qǐng)基本條件有：（1）年滿(mǎn)18周歲、無(wú)犯罪記錄。（2）在希臘購(gòu)買(mǎi)價(jià)值25萬(wàn)歐元或以上的房產(chǎn)。（3）在個(gè)人及配偶名下有等值25萬(wàn)歐元資產(chǎn)證明，并提供證明文件（存款、房產(chǎn)、公司資產(chǎn)均可）。（4）申請(qǐng)人居住5年之后拿到希臘永居身份。申請(qǐng)人可攜帶配偶及21歲以下的未婚子女一起申請(qǐng)。②《歐洲九國(guó)置業(yè)移民橫向比較》，《特別報(bào)道》2013年第5期。

入籍條件：獲得永居后，若選擇每年在希臘居住時(shí)間超過(guò)183天,7年后可以入籍。（2）子女18歲之前在希臘就讀滿(mǎn)6年可獨(dú)立申請(qǐng)入籍。（3）通過(guò)一個(gè)簡(jiǎn)單的希臘語(yǔ)考試。③http://kaikaikakaka.lofter.com/post/1d01a944_5782f1b，投資移民網(wǎng)，2015年2月6日訪問(wèn)。

改革后的希臘移民政策，移民門(mén)檻低，只需25萬(wàn)歐元，即可實(shí)現(xiàn)一家三代移民，審理期限短，僅需要1～2個(gè)月即可實(shí)現(xiàn)審批，并且自身的資金無(wú)需證明資金來(lái)源，無(wú)學(xué)歷要求，無(wú)語(yǔ)言、體檢要求，無(wú)需坐滿(mǎn)移民監(jiān)的要求，并且屬于申根國(guó)中唯一可以一步到位拿到綠卡的國(guó)家。因此，改革之后，希臘將吸引越來(lái)越多的移民。

3.西班牙移民法規(guī)定。（1）要求目前不在西班牙居住的外國(guó)人，購(gòu)買(mǎi)價(jià)值50萬(wàn)歐元以上的不動(dòng)產(chǎn)，并要求有正當(dāng)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，且無(wú)犯罪記錄。（2）其配偶和未成年子女可獲得首次有效期為兩年的居留權(quán)。兩年有效期滿(mǎn)時(shí)，如投資人依然符合申請(qǐng)?jiān)摵炞C時(shí)最初條件，便可申請(qǐng)延簽此居留簽證。首次和第二次延簽均為兩年。持有此居留簽證滿(mǎn)5年時(shí)，可申請(qǐng)更換為有效期5年的長(zhǎng)期居留卡。④http://world.huanqiu.com/regions/2013-10/4415126.html，環(huán)球網(wǎng)，2015年2月6日訪問(wèn)。

4.奧地利移民法規(guī)定。（1）法律并非以買(mǎi)房子為移民的前提條件，但是法律規(guī)定需要符合要求的住處，租或者買(mǎi)都可以，毫無(wú)疑問(wèn)，買(mǎi)房比租房更有利于獲得批準(zhǔn)。（2）特別是對(duì)于資金實(shí)力較強(qiáng)的人士來(lái)說(shuō)，與其租房付租金，投資買(mǎi)個(gè)房子，將來(lái)自己不用的時(shí)候還可以出租，所謂自住投資兩相宜。但是仍要強(qiáng)調(diào)說(shuō)明，按照法律，你在奧地利的住處，可以是租的，而不是必須買(mǎi)。

（二）投資移民類(lèi)

歸屬投資類(lèi)別的買(mǎi)房移民國(guó)家：葡萄牙、拉脫維亞和保加利亞。這三個(gè)國(guó)家的投資移民，可居住、工作，可經(jīng)商、學(xué)習(xí)。

1.葡萄牙移民法規(guī)定。（1）投資50萬(wàn)歐元買(mǎi)房。（2）移民監(jiān)：第1年居住滿(mǎn)7天，此后每?jī)赡昃幼M(mǎn)14天，居住滿(mǎn)5年可以申請(qǐng)永久居留權(quán)，滿(mǎn)6年之后即可申請(qǐng)加入葡萄牙國(guó)籍（比常規(guī)的10年入籍節(jié)省4年時(shí)間）。

葡萄牙的買(mǎi)房移民政策，投資人可以享受跟當(dāng)?shù)厝艘粯拥母黜?xiàng)福利待遇，可以自由暢行申根26國(guó)。擁有葡萄牙護(hù)照，即可以享受全球160個(gè)國(guó)家的免簽或落地簽，僅次于丹麥居世界第二。獲得葡萄牙的居留權(quán)之后，即可以享受與葡萄牙公民完全相同的各項(xiàng)福利待遇。可以在當(dāng)?shù)赝顿Y或者工作，子女可以入讀葡萄牙的公立學(xué)校，享受葡萄牙12年的免費(fèi)義務(wù)教育。①http://money.163.com/13/0307/08/8PBO6PUP00252V0H.html，網(wǎng)易網(wǎng)，2015年2月6日訪問(wèn)。

2.拉脫維亞移民法規(guī)定。（1）主申請(qǐng)人年滿(mǎn)18周歲，無(wú)犯罪記錄。（2）投資15萬(wàn)歐元買(mǎi)房（首都里加及里加周邊地區(qū)）或者投資7.5萬(wàn)歐元左右買(mǎi)房（在農(nóng)村地區(qū)或小鎮(zhèn)）。（3）沒(méi)有移民監(jiān)，但需要每年登陸一次幾天。（4）5次簽證后可獲得永久居留資格10年入籍。②http://goabroad.sohu.com/20130321/n369687009.shtml，搜狐出國(guó)網(wǎng)，2015年2月6日訪問(wèn)。

3.保加利亞移民法規(guī)定。（1）外國(guó)人投資51萬(wàn)歐元，可以直接獲得保加利亞永居身份，滿(mǎn)5年后可以入籍（需初級(jí)語(yǔ)言考試）；（2）沒(méi)有移民監(jiān)，5年內(nèi)可以一天都不居住，5年后入籍，入籍后成為保加利亞公民。（3）保加利亞法律并無(wú)直接的買(mǎi)房移民之規(guī)定，但是規(guī)定了6種投資形式。除了常規(guī)的國(guó)債投資，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的結(jié)構(gòu)化法律合約設(shè)計(jì)，可以投資保加利亞的房產(chǎn)或農(nóng)場(chǎng)來(lái)滿(mǎn)足投資要求，獲得投資者證書(shū)，獲得保加利亞的永久居民身份。（4）從2014年1月1日開(kāi)始，以保加利亞歐盟公民身份，有權(quán)利自由到英法、德及其他任何歐盟發(fā)達(dá)國(guó)家定居、工作、經(jīng)商、學(xué)習(xí)和生活，并可自由遷徙更換國(guó)家，享受歐盟公民身份帶來(lái)的便利。③http://www.welltrend.com.cn/zt/bulgaria/index.html，出國(guó)移民網(wǎng)，2015年2月6日訪問(wèn)。

上述國(guó)家在“坐移民監(jiān)”政策方面都比較寬松，最長(zhǎng)的也就是葡萄牙每年30天，最寬松的保加利亞，是一個(gè)沒(méi)有“移民監(jiān)”的國(guó)家，無(wú)須入境，身份維持最容易，優(yōu)勢(shì)也最為明顯。沒(méi)有移民監(jiān)的國(guó)家還有希臘、塞浦路斯；但希臘在移民將房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓之后就喪失在其國(guó)家的居留權(quán)。與此不同的是，塞浦路斯卻是以一步到位拿永居的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)傲視群雄，比起其他國(guó)家需要從臨時(shí)居留轉(zhuǎn)到長(zhǎng)期居留再到永久居留和入籍的曲折等待，便捷和省心讓塞浦路斯一度成為許多期望移居國(guó)外的外國(guó)居民的理想目標(biāo)國(guó)家。移民法變革之后的希臘，通過(guò)購(gòu)房一步到位獲得永久居留權(quán)，并且可以進(jìn)一步獲得希臘國(guó)籍，加之希臘沒(méi)有移民監(jiān)的規(guī)定，及希臘為申根國(guó)的成員國(guó)，希臘購(gòu)房移民政策優(yōu)勢(shì)可與塞浦路斯相媲美。

比較伊比利亞半島上葡萄牙和西班牙的購(gòu)房移民政策，對(duì)于附屬申請(qǐng)人的要求比葡萄牙嚴(yán)格得多，沒(méi)有說(shuō)明18歲以后的子女是否可以一同申請(qǐng)移民；前者的政策使得帶孩子移民容易得多，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不獨(dú)立的18歲之后的孩子可以讀書(shū)的方式一起移民。而同講希臘語(yǔ)的希臘和塞浦路斯兩國(guó)相比，塞浦路斯移民條件更為寬松，滿(mǎn)足條件的子女沒(méi)超過(guò)25歲都可以隨主申請(qǐng)人一起申請(qǐng)永久居民身份，且25歲后仍能保留身份；相比之下，希臘的附屬移民子女年齡限制只到21歲。

在房屋是否可以售賣(mài)這一點(diǎn)上，葡萄牙是最寬松的國(guó)家，只要在葡萄牙購(gòu)房滿(mǎn)5年就可以將其房屋出售了。西班牙雖然可在其獲得永久居住權(quán)之后售賣(mài)房產(chǎn)，但其要求較為嚴(yán)格；而塞浦路斯更是表明只有入籍才能賣(mài)房；對(duì)于希臘改革之前的移民法規(guī)定來(lái)說(shuō)，房子不允許出售，一旦出售房產(chǎn)，同時(shí)就喪失了長(zhǎng)期居留身份，這對(duì)于希望掌握房屋自由處理權(quán)的中國(guó)申請(qǐng)人來(lái)說(shuō)，很受限制，加之移居希臘無(wú)法獲得國(guó)籍，因而使得很多希望移居希臘的外國(guó)公民望而卻步。

四、歐洲購(gòu)房移民對(duì)中國(guó)的影響與對(duì)策

（一）歐洲買(mǎi)房導(dǎo)致人才與資金外流

中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告（2014）藍(lán)皮書(shū)研究表明，改革開(kāi)放后，移居海外的“新移民”群體興起，他們以知識(shí)精英和財(cái)富精英為主力軍，具有數(shù)量大、層次高等特點(diǎn)。據(jù)藍(lán)皮書(shū)估計(jì)，新移民約占海外5 000萬(wàn)華僑華人的1/5，約為1000萬(wàn)左右。而根據(jù)中國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)，居住在我國(guó)的外籍人員數(shù)量為593832人（不含港澳臺(tái)），兩者之間存在著巨大的移民逆差。①http://world.people.com.cn/n/2014/0122/c1002-24194724.html?_fin，人民網(wǎng)，2015年2月5日訪問(wèn)。藍(lán)皮書(shū)主編、中國(guó)與全球化智庫(kù)主任王輝耀博士將移民的輸出與輸入之間的逆差稱(chēng)為“移民赤字”。②http://news.china.com.cn/2014-01/23/content_31283424.htm，中華網(wǎng)，2015年2月5日訪問(wèn)。

中國(guó)非傳統(tǒng)的移民輸入國(guó)家，對(duì)輸入的移民進(jìn)行嚴(yán)格控制，據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部估算，中國(guó)擁有的移民入境人口數(shù)目一直很低，1990年僅約37.69萬(wàn)人，2013年增長(zhǎng)到約84.85萬(wàn)人，與龐大的移民到海外人口形成“移民赤字”。1990年中國(guó)海外移民數(shù)量為408.6萬(wàn)人，當(dāng)年移民赤字約為371萬(wàn)人；③http://edu.zjol.com.cn/system/2014/03/05/019892830.shtml，浙江留學(xué)網(wǎng)，2015年2月6日訪問(wèn)。2000年、2010年的數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)的移民赤字呈擴(kuò)大趨勢(shì)，雖然移入人口逐步增多，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于移出人口。到2013年，中國(guó)的移民赤字達(dá)到849.4萬(wàn)人。④http://world.people.com.cn/n/2014/0122/c1002-24194724.html?_fin，人民網(wǎng)，2015年2月6日訪問(wèn)。我國(guó)的移民赤字呈逐步上升的趨勢(shì)，而與此相對(duì)應(yīng)的我國(guó)的人才外流現(xiàn)象也是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。2012年我國(guó)在海外的留學(xué)人員達(dá)到113.69萬(wàn)，而在華留學(xué)生僅有32.63萬(wàn)人，真正讀學(xué)位的只有十幾萬(wàn)；2012年，中國(guó)在海外的勞務(wù)人員為85萬(wàn)人，而在華外國(guó)勞務(wù)工作人員僅有20多萬(wàn)人。⑤http://politics.people.com.cn/n/2014/0122/c70731-24188932.html，人民網(wǎng)，2015年2月6日訪問(wèn)。從我國(guó)輸出的移民結(jié)構(gòu)可以看出，我國(guó)移民國(guó)外的人口主要是知識(shí)階層和精英階層，具有高層次、高素質(zhì)的特點(diǎn)，他們大部分屬于中產(chǎn)階級(jí)，大量人口通過(guò)買(mǎi)房方式外流所帶來(lái)的除了人才流失之外的另一個(gè)不利影響是，大量的資金外流。境外多個(gè)研究機(jī)構(gòu)先后發(fā)布研究報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)資本外流數(shù)量高達(dá)3500多億美元。其中，境外置業(yè)成為資本外流的主陣地。《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道稱(chēng)，塞浦路斯房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商Paschali Developers近幾個(gè)月已經(jīng)向中國(guó)買(mǎi)家銷(xiāo)售了90多套公寓。該公司發(fā)言人帕斯卡利說(shuō)，買(mǎi)房者希望獲得永久居留身份。塞浦路斯是中國(guó)資本外流的一個(gè)縮影。所謂的“裸官”出逃也造成了中國(guó)巨額資產(chǎn)的外流。

（二）歐洲買(mǎi)房移民政策所導(dǎo)致的腐敗官員潛逃

腐敗官員在中國(guó)也是社會(huì)熱議的話(huà)題之一。特別是近年興起的“裸官”現(xiàn)象，也都為大家所熟知。①http://world.people.com.cn/n/2014/0122/c1002-24194724.html?_fin，人民網(wǎng)，2015年2月5日訪問(wèn)。裸體官員的出現(xiàn)，反映出貪官風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng)，在案發(fā)前將個(gè)人非法所得，及親屬轉(zhuǎn)移國(guó)外為其外逃做好準(zhǔn)備性工作。而各國(guó)移民所采取的移民政策恰好為中國(guó)移民外逃提供了一個(gè)途徑。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家在一份研究資料中提到，中國(guó)目前（2013年）已經(jīng)有118萬(wàn)左右的“裸官”，這些“裸官”包括行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)、地方機(jī)構(gòu)官員，還有很多國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從中國(guó)逃往國(guó)外的外逃官員、企業(yè)高管及其他人員約16000～18000人，卷走人民幣8000億元。從最高人民法院公布的在2000到2005年抓獲的職務(wù)性犯罪的統(tǒng)計(jì)資料中顯示，2003年抓獲的外逃職務(wù)性犯罪分子為5年內(nèi)最高，總共抓獲5115人。這部分原因應(yīng)歸咎于2001年最高人民檢察院和公安部聯(lián)合召開(kāi)了一個(gè)抓捕外逃官員的會(huì)議，加大了對(duì)外逃官員的抓捕力度。

作為傳統(tǒng)的移民國(guó)家，外國(guó)人可以通過(guò)投資移民、企業(yè)家移民等方式進(jìn)入美國(guó)、加拿大及歐洲國(guó)家，只需要滿(mǎn)足資金、資產(chǎn)和居住條件，即可獲得永久居留權(quán)，而中國(guó)貪官外逃從國(guó)內(nèi)卷走大量的資金。目前，中國(guó)正在采取“獵狐”行動(dòng)，成果斐然，但引渡外逃貪官難度仍舊相當(dāng)大。歐洲的很多國(guó)家都沒(méi)有與中國(guó)簽訂引渡條約，即使是已簽訂引渡條約的國(guó)家，若在逃官員滯留的國(guó)家法律認(rèn)為不構(gòu)成犯罪或以“政治犯不引渡”原則為由，引渡也難。一般而言，除了毒品犯罪、走私犯罪、涉槍涉爆犯罪、暴力傷害及腐敗等世界公認(rèn)的犯罪類(lèi)型外，其它一些輕微罪行難以構(gòu)成國(guó)際間的引渡。

（三）防止移民資金外流的對(duì)策

關(guān)于如何減少中國(guó)移民逆差的措施，筆者認(rèn)為首先應(yīng)大力發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，改革我國(guó)的社會(huì)醫(yī)療保障制度，完善國(guó)內(nèi)的各項(xiàng)福利制度，逐漸把中國(guó)建設(shè)成具有吸引力的移民輸入國(guó)。對(duì)于如何吸引更多國(guó)際人才的問(wèn)題，有專(zhuān)家學(xué)者建議，應(yīng)打破國(guó)際人才來(lái)華壁壘，給國(guó)內(nèi)緊缺的優(yōu)秀人才提供優(yōu)厚的福利待遇，及降低他們獲得中國(guó)永久居留權(quán)的門(mén)檻，放寬獲得中國(guó)國(guó)籍的條件限制，創(chuàng)造更好地服務(wù)中國(guó)的優(yōu)越條件。譬如，盡快建立鼓勵(lì)留學(xué)生畢業(yè)留華工作的法律政策，允許他們盡快取得中國(guó)永久居留權(quán)或者對(duì)于急需的人才為其盡快獲得中國(guó)國(guó)籍創(chuàng)造條件，開(kāi)放外國(guó)留學(xué)生在華工作實(shí)習(xí)簽證，吸引優(yōu)秀外國(guó)人才在華工作，建立健全中國(guó)國(guó)際移民法律體系。

其次，對(duì)待海外華人和加入外籍的中國(guó)留學(xué)生，通過(guò)開(kāi)放永久居留權(quán)，發(fā)放僑胞證和開(kāi)放的國(guó)籍政策吸引外流的人才回流中國(guó)，以平衡“移民赤字”。只有這樣，中國(guó)才能在人才移民的同時(shí)通過(guò)吸引他國(guó)人才來(lái)扭轉(zhuǎn)“移民赤字”，讓更多有真才實(shí)學(xué)的國(guó)際人才來(lái)中國(guó)實(shí)現(xiàn)自己的“中國(guó)夢(mèng)”。中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)中國(guó)移民局的建設(shè)和設(shè)置，設(shè)置中國(guó)移民體系，發(fā)揮移民局人口出境入境管理、移民、留學(xué)、簽證、維護(hù)國(guó)家安全等作用。

再次，對(duì)于我國(guó)貪官腐敗外逃及贓款外流的問(wèn)題，筆者認(rèn)為必須采取一系列措施，嚴(yán)厲打擊貪污腐敗，盡快制定出臺(tái)《國(guó)家公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》。依法擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體的范圍，包括官員的親屬及與該官員關(guān)系親密人的財(cái)產(chǎn)情況。設(shè)立專(zhuān)門(mén)的、權(quán)威的受理財(cái)產(chǎn)申報(bào)的機(jī)構(gòu)，對(duì)于官員的財(cái)產(chǎn)實(shí)行公開(kāi)透明公示制度，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的財(cái)產(chǎn)信息公示平臺(tái)。建立健全金融外匯管制系統(tǒng)，防止貪官將其所持贓款通過(guò)地下錢(qián)莊、港澳轉(zhuǎn)移之路、國(guó)際貿(mào)易等方式進(jìn)行洗錢(qián)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)國(guó)際間的合作，與更多的國(guó)家簽訂引渡條約，從我國(guó)的司法實(shí)踐看,國(guó)際間的司法協(xié)作是預(yù)防和懲治貪官外逃，抓捕在逃貪官的一種行之有效手段,也是國(guó)際通行的做法。

最后，在引渡外逃貪官的實(shí)踐中，中國(guó)可以適當(dāng)給予被請(qǐng)求國(guó)一定的利益，并將贓款與該國(guó)以合理的比例進(jìn)行分割，以提高沒(méi)收的效率和執(zhí)行力。到目前為止，我國(guó)已經(jīng)同世界上30多個(gè)國(guó)家簽訂了刑事司法協(xié)助條約，同10多個(gè)國(guó)家簽署了引渡條約。通過(guò)這些條約成功抓獲、引渡部分外逃貪官和追回部分贓款。繼續(xù)加強(qiáng)實(shí)施我國(guó)的“獵狐”行動(dòng)，進(jìn)一步解決中國(guó)大量貪官及經(jīng)濟(jì)類(lèi)犯罪攜巨款逃往國(guó)外的問(wèn)題。加入國(guó)際刑警組織，繼續(xù)與更多的國(guó)家加強(qiáng)國(guó)際刑警引渡協(xié)作。1984年中國(guó)加入國(guó)際刑警組織,加入該組織對(duì)我國(guó)參與國(guó)際刑事司法合作，懲治跨國(guó)犯罪，追懲外逃貪官發(fā)揮了非常重要的作用。擴(kuò)大國(guó)際司法協(xié)作的范圍，除引渡之外加強(qiáng)刑事訴訟移管，相互采取刑事偵查措施和移交贓款贓物，送達(dá)刑事訴訟文書(shū)，派送證人出庭，在國(guó)家間相互設(shè)立偵查機(jī)關(guān)，追查在逃貪官，及有關(guān)貪官轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的動(dòng)向。完善出入境管理執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，完善官員出國(guó)審查機(jī)制，嚴(yán)格控制在職官員出境，并建立在職官員親屬出境審查備案制度，完善網(wǎng)絡(luò)信息出入境監(jiān)管系統(tǒng)。

（責(zé)任編輯：馬 斌）

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1674-9502(2015)03-072-07

浙江大學(xué)法學(xué)院

2015-04-15