?

申論模擬試題：糧食安全

一 給定材料

1. 在剛剛過去的2014年，中國糧食總產(chǎn)量達(dá)60709.9萬噸，同比增長0.9%，中國糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”。數(shù)據(jù)同時(shí)顯示，2014年1月至11月，中國進(jìn)口谷物和谷物粉1714萬噸，比去年同期增加33.3%。

然而，“十一連增”的背后還有一個(gè)事實(shí)，那就是在近年來糧食生產(chǎn)始終保持高位運(yùn)行的情況下，土壤、地下水等資源要素都承受了巨大壓力。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，中國幾乎施用了占世界總量1/3的化肥，而糧食產(chǎn)出總量僅占世界的1/5；我國耕地退化面積占總耕地面積的40%以上；土壤有機(jī)質(zhì)含量為2.08%，比上世紀(jì)90年代低0.07個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)，部分地區(qū)土壤污染較重，環(huán)境質(zhì)量堪憂。

對此，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德表示：“我們提出四個(gè)字：改、培、保、修?！摹褪歉牧纪寥溃攸c(diǎn)要改良土壤的理化性狀，以及一些鹽漬化、酸化土壤的障礙性因素；‘培’就是培肥地力，主要是提高那些貧瘠土地的有機(jī)質(zhì)含量；‘?！褪翘岣咄寥赖谋Ｋ７誓芰?；‘修’就是控污修復(fù)，對一些生物污染土地要進(jìn)行修復(fù)?！边@些舉措都是為了努力提升耕地質(zhì)量，以進(jìn)一步長期保障我國的糧食安全。

2. 一直以來，我國糧食產(chǎn)量增減狀況長期在“兩年增收、一年減產(chǎn)、一年持平”的“兩增一減、兩增一平”之間徘徊。但隨著我國糧食穩(wěn)產(chǎn)能力的明顯提升，自2004年起這一糧食增收的“魔咒”也隨之被打破。目前，不但實(shí)現(xiàn)連續(xù)11年增產(chǎn)，而且糧食總產(chǎn)量連續(xù)7年突破了萬億斤大關(guān)，連續(xù)兩年穩(wěn)定在12000億斤以上。

糧食連續(xù)穩(wěn)產(chǎn)原因何在？專家指出，一個(gè)很重要的原因是這些年來我國一直沒有出現(xiàn)全國性的氣候?yàn)?zāi)害。但更為重要的是，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平的不斷提升，從根本上優(yōu)化了生產(chǎn)關(guān)系，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了質(zhì)的釋放。

科技進(jìn)步也在助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“牛耕馬犁”“揚(yáng)鞭和號”以及農(nóng)民“面朝黃土背朝天”的景象，如今已經(jīng)得到了根本性改變。目前，我國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到61%，比10年前提高近30個(gè)百分點(diǎn)。其中，水稻、小麥、玉米三大糧食作物的耕種收綜合機(jī)械化率均超過75%。

事實(shí)上，中國糧食穩(wěn)產(chǎn)也為全球的糧食安全作出了貢獻(xiàn)。糧食安全與能源安全、金融安全并稱為三大經(jīng)濟(jì)安全。對中國這樣的人口大國來說，解決好吃飯問題，對自身和世界都尤為重要。1994年，美國學(xué)者萊斯特·布朗曾發(fā)表《誰來養(yǎng)活中國人》的文章，使得中國的糧食安全問題引起了全球的廣泛關(guān)注。如今，中國隨著自身糧食穩(wěn)產(chǎn)能力的穩(wěn)步提升，成功地用事實(shí)回應(yīng)了所有來自外界的質(zhì)疑。

3.在第二屆隆平論壇上，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授周清明說：“我國現(xiàn)在糧食生產(chǎn)究竟是個(gè)什么狀況？我們可以自豪地講，我們用不到世界1/10的耕地，生產(chǎn)了世界1/4的糧食，養(yǎng)活了世界1/5的人口，這是非常不錯(cuò)的。我們學(xué)校在2011年和2012年組織在校本科生、碩士生和博士生在暑假期間，對湖南、遼寧、重慶、廣西4地的15個(gè)產(chǎn)糧大縣進(jìn)行了全方位的調(diào)查，得出以下結(jié)論：第一，我國目前糧食單產(chǎn)水平比較高。早稻每畝700斤以上，晚稻每畝800斤以上。第二，糧農(nóng)從政府獲得的直接補(bǔ)貼在提高。第三，大部分農(nóng)民對種糧缺乏積極性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對種糧有積極性的農(nóng)戶只占33.1%，沒有積極性的達(dá)66.9%。有人問，沒有積極性，為什么現(xiàn)在還在種？這主要是因?yàn)椋?0.8%的農(nóng)民種糧都是為了自己吃，而不是變成商品去賣錢來養(yǎng)家糊口。調(diào)查中，農(nóng)民愿意外出打工的人接近80%，愿意在家種糧的只有20%左右。第四，中央扶持政策落實(shí)得不太理想。調(diào)查了解到，中央的惠農(nóng)政策到位的占34.7%，部分到位和沒有完全到位的占65.3%。第五，政府收購糧食工作還比較薄弱。政府往往只是坐在那里等，你愿意送過去就送過去，送過去了有時(shí)還拿不到現(xiàn)金。糧販很聰明，他們騎著車子帶著票子，一家一戶去收。農(nóng)民對此很歡迎，因?yàn)榭梢援?dāng)場兌現(xiàn)，還能夠省掉運(yùn)輸費(fèi)和勞動力。第六，糧農(nóng)整體素質(zhì)偏低?！r(nóng)業(yè)副業(yè)化，農(nóng)村空心化，農(nóng)民老齡化’的問題比較突出，種田的不僅文化水平偏低，而且還都屬于‘386199’部隊(duì)，因?yàn)榍鄩涯昊径汲鋈ゴ蚬ち?。這是我們調(diào)查得出的6個(gè)結(jié)論?！?/p>

那么，糧食安全問題的瓶頸究竟在哪里？專家表示，主要是“兩個(gè)積極性”沒有完全調(diào)動起來，一是農(nóng)民種糧的積極性，二是各級地方政府種糧的積極性。

農(nóng)民為什么沒有種糧積極性？一個(gè)原因是因?yàn)榉N糧的比較效益太低，種糧不如種其他的經(jīng)濟(jì)作物，西瓜、辣椒、黃瓜的效益都是種糧的好幾倍。與此同時(shí)，和糧食價(jià)格的增幅相比，種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格漲得過快。種糧也不如外出打工，據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在外出打工的農(nóng)民工有2.7億左右。一般來講，一個(gè)農(nóng)民工在外打工的收入會比種糧務(wù)農(nóng)的收益高3倍。相比之下，農(nóng)民種什么都比種糧食強(qiáng)，做什么也都比務(wù)農(nóng)強(qiáng)，種糧就成了最不賺錢也最辛苦的事情。另一個(gè)原因是地方政府的惠農(nóng)政策并沒有完全到位。糧農(nóng)有很多該拿的補(bǔ)助沒拿到，該享受的政策也被打了折扣。另外，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施還相對薄弱，很多地方還都是靠天種田，無法做到旱澇保收。

那么，各級政府為什么也沒有抓糧食生產(chǎn)的積極性？以前，農(nóng)業(yè)多少有點(diǎn)稅收，取消農(nóng)業(yè)稅以后，不僅對地方財(cái)政沒有一點(diǎn)好處，宣傳、動員老百姓去種糧食還要花去不少成本。長期以來，我國的種糧大省、種糧大縣都是把種糧工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來完成，而不是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律去分配種糧任務(wù)。

4.黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體著眼實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提出了新形勢下“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。

在當(dāng)前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的大背景下，為了打消有的地方為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，試圖占用耕地的各種沖動，中央一再強(qiáng)調(diào)必須落實(shí)最為嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。習(xí)近平總書記明確提出，“對耕地要像保護(hù)大熊貓一樣進(jìn)行保護(hù)”。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人畢美家在國新辦新聞發(fā)布會上也曾表示：“守住耕地紅線，并不是說只要18億畝耕地就夠了，多出來的地就可以去搞別的建設(shè)。這里還要強(qiáng)調(diào)守住兩個(gè)底線：糧食播種面積不能低于16.5億畝，谷物面積不能低于14億畝。”

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田指出，“糧食安全問題一直是農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)，不管是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設(shè)，還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其根本目的都是確保糧食安全”。

二 作答要求

1.根據(jù)“給定資料”，概述我國糧食安全的主要隱患有哪些。（20分）

要求：準(zhǔn)確、簡明，不超過150字。

2.根據(jù)“給定資料”，結(jié)合我國社會實(shí)際，談?wù)勀銓r(nóng)民種糧積極性較差這一問題的認(rèn)識。（30分）

要求：觀點(diǎn)明確，分析合理，不超過300字。

3.“給定資料4”中寫道：“糧食安全問題一直是農(nóng)業(yè)工作的重點(diǎn)，不管是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設(shè)，還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其根本目的都是確保糧食安全?！闭埥Y(jié)合你對這句話的理解與思考，聯(lián)系自己的感受和社會實(shí)際，以“維護(hù)糧食安全”為主題，寫一篇文章。（50分）

要求：（1）觀點(diǎn)鮮明，見解深刻；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”中的內(nèi)容；（3）思路清晰，語言流暢；（4）字?jǐn)?shù)1000字左右。

三 政策背景

2014年12月22日至23日，中央農(nóng)村工作會議在北京召開。

會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要堅(jiān)持把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。要創(chuàng)新機(jī)制、完善政策，努力做好各項(xiàng)工作。一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠科技支撐，由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，由單純在耕地上想辦法到面向整個(gè)國土資源做文章，構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局，加快推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合。要把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動。二是要引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，堅(jiān)持以糧食和農(nóng)業(yè)為主，避免“非糧化”，堅(jiān)決禁止耕地“非農(nóng)化”。三是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)。綜合施策，減少農(nóng)業(yè)投入品過量使用，逐步退出超過資源環(huán)境承載能力的生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化利用，促進(jìn)受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)耕地和水資源。四是加大農(nóng)業(yè)政策和資金投入力度。不管財(cái)力多緊張，都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。要統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制，健全金融支農(nóng)制度。五是用好兩個(gè)市場兩種資源。健全國際農(nóng)業(yè)交流與合作制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)對外合作方式。

四 參考解析

1.我國糧食安全的主要隱患有：（1）土壤、地下水等資源要素壓力大，環(huán)境質(zhì)量堪憂；（2）農(nóng)民種糧積極性較差；（3）中央扶持政策落實(shí)不理想；（4）政府收購糧食工作薄弱；（5）糧農(nóng)整體素質(zhì)偏低。

2.此類分析題目可以按照原因、影響、對策三部分來作答。

農(nóng)民種糧積極性較差的原因是：（1）農(nóng)民種糧效益低；（2）農(nóng)資價(jià)格不斷上漲，種糧成本高；（3）惠農(nóng)政策未能及時(shí)到位；（4）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；（5）政府鼓勵性政策不夠，未能充分按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。影響：會因此直接威脅到我國糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全。對策：發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，加快農(nóng)業(yè)信息化步伐；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營方式創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍。

3.寫作思路：首先，要緊緊圍繞題干中明確的主題“維護(hù)糧食安全”作為文章的中心論點(diǎn)展開，題目可以擬定為“加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，維護(hù)國家糧食安全”等；其次，就寫作內(nèi)容而言，要著重分析當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)與安全的現(xiàn)狀如何，并深入闡述糧食安全問題有可能帶來的重大影響，進(jìn)而結(jié)合當(dāng)下社會實(shí)際，提出有效維護(hù)我國糧食安全的針對性對策，并予以論證說明；再次，寫作時(shí)一定要注意作答要求中提到的“聯(lián)系社會實(shí)際、結(jié)合自己的感受”，行文時(shí)適當(dāng)脫離給定材料，在文章內(nèi)容中體現(xiàn)自己的感受和與主題相關(guān)的實(shí)際生活熱點(diǎn)，否則會被判定為不符合作答要求，得分較低。

（華圖教育 蔣紅增）

本欄責(zé)編：何一樂

E-mail： ssbghyl@126.com