劉 穎

（廣東財經(jīng)大學 廣東 廣州 510320）

2012年11月習近平總書記首次提出了實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，之后在國內(nèi)外不同場合，他對這個思想進一步作了論述。中國夢的提出不僅為攻克國內(nèi)社會轉(zhuǎn)型難題凝聚人心提供了強大動力，也為中國外交戰(zhàn)略的發(fā)展和轉(zhuǎn)型提供了理論依據(jù)。

一

近年來，隨著中國融入世界程度的加深，關(guān)于中國外交轉(zhuǎn)型問題成為國內(nèi)外學術(shù)界關(guān)注焦點。一般來說，國外學者大都把中國外交看作為戰(zhàn)略主動轉(zhuǎn)變的結(jié)果，一個頗具有代表性的看法是：大國間競爭是零和博弈，一旦中國具備強大的經(jīng)濟和軍事實力之后，中國必定對現(xiàn)有國際秩序及領(lǐng)導提出挑戰(zhàn)[1]。而國內(nèi)學者一般關(guān)注中國外交的被動轉(zhuǎn)型，主要論點可以概括為：由于中國綜合國力增強和國際地位提升，其他國家特別是美國和中國周邊國家產(chǎn)生憂慮和疑懼，進而各自進行對外政策的調(diào)整，致使中國所面臨的國際和地區(qū)環(huán)境發(fā)生變化，中國既往的外交戰(zhàn)略正在失效，因此，中國外交必須轉(zhuǎn)型。[2]

在上述研究中，學者們討論的核心問題是隨著中國綜合國力和國際影響力日益壯大，中國外交將如何應(yīng)對中國崛起帶來的前所未有挑戰(zhàn)和壓力。確實，外交政策的決策過程包含許多變量，情境（situation）的變化是其中之一，中國國力提升帶來國家利益的拓展及國際地位的變化都會導致外交政策發(fā)生變遷。而國家作為復雜的組織，內(nèi)部動態(tài)也會對國際行為起影響作用。從新中國外交走向看，外交戰(zhàn)略的歷次演變都深深地打上了領(lǐng)導人的烙印。從上世紀50-70年代的一邊倒和一條線、80年代的真正不結(jié)盟，到90年代的韜光養(yǎng)晦、新世紀初的和平崛起，這些外交戰(zhàn)略體現(xiàn)出了幾代領(lǐng)導人各自理念。十八大之后，以習近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導集體提出了兩個百年的中國夢。中國夢反映了中華民族的心聲與愿景，是凝聚全黨和全國各族人民的最大共識。這一偉大目標的提出，不僅為攻克國內(nèi)社會轉(zhuǎn)型難題凝聚人心提供了強大動力，也對中國外交戰(zhàn)略的發(fā)展和轉(zhuǎn)型提供了契機與依據(jù)。

自1949年以來，中國的外交戰(zhàn)略經(jīng)歷了兩大階段。1978年底之前為第一階段。作為一個新成立的政權(quán)，面對日益復雜的周邊環(huán)境和不斷加劇的美蘇爭霸緊張局勢，這個時期中國外交的根本任務(wù)是保證國家獨立和主權(quán)不受侵犯。毛澤東從新民主主義革命的長期歷史經(jīng)驗出發(fā)，認為結(jié)成廣泛的反帝反霸國際統(tǒng)一戰(zhàn)線是維護新中國獨立主權(quán)的最佳途徑，從上世紀50年代的一邊倒戰(zhàn)略到70年代的一條線戰(zhàn)略，都是這一思想的產(chǎn)物，而毛澤東關(guān)于世界革命的理念更加重了這時期中國外交戰(zhàn)略中的政治訴求的色彩。1978年之后為第二階段，鄧小平改變了對時代特征的判斷，認為和平與發(fā)展成為20世紀下半葉以來的時代主題。在世界大戰(zhàn)有可能避免或推遲的情況下，中國共產(chǎn)黨工作重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移，從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心，改革開放的大幕就此拉開。在此背景下，外交戰(zhàn)略也圍繞著經(jīng)濟建設(shè)中心而發(fā)生轉(zhuǎn)型，即使是對外政策中國家安全目標也開始被賦予非常清晰的經(jīng)濟性質(zhì)的動機：以經(jīng)濟獨立來鞏固已經(jīng)取得的政治獨立。[3]正如肯尼思·沃爾茲所言，國家的生存和安全是第一位的，一旦國家的安全和生存得到保障，國家就開始尋求尊嚴、價值觀、穩(wěn)定、發(fā)展等其他目標。[4]

以經(jīng)濟建設(shè)為中心的外交首先是內(nèi)向型外交。本著外交是內(nèi)政的延續(xù)、外交要服務(wù)于內(nèi)政的傳統(tǒng)觀念，在內(nèi)政與外交的關(guān)系上，以經(jīng)濟建設(shè)為中心的外交強調(diào)的是單向的外交為內(nèi)政服務(wù)的理念，即：中國的現(xiàn)代化建設(shè)是以獨立自主、自力更生為基本立足點，這一目標的實現(xiàn)主要依靠的是內(nèi)部努力，外交從基本功能上起著為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的作用，具體來看包括：一是保證中國的經(jīng)濟發(fā)展能有一個長期和平的國際環(huán)境，二是保障外部資本、技術(shù)、原料和能源的輸入，三是保障中國的產(chǎn)品和企業(yè)走向世界?？梢哉f這是一種著眼于內(nèi)部的外交。其次是內(nèi)斂外交。強烈的國家建設(shè)偏好使中國外交戰(zhàn)略呈現(xiàn)出謹慎而內(nèi)斂的風格。東歐劇變與蘇聯(lián)解體后，針對以美國為首的西方陣營對中國實施的種種制裁措施，中國政府堅持了韜光養(yǎng)晦的方針。在面臨突發(fā)外交危機如1999年的“炸館事件”和2001年的“撞機事件”時，中國政府采取了“冷處理”，沒有讓這些外交危機干擾國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)。最后是被動型外交。由于把自己作為國際社會的“接收者”，中國主動參與國際體系的熱情不高，往往是采取被動應(yīng)對的態(tài)度，如在聯(lián)合國安理會不涉及中國內(nèi)政的相關(guān)問題上常常投棄權(quán)票。

二

進入新世紀后，隨著中國經(jīng)濟實力的快速增長和國際地位的上升，中國所面臨的國際安全壓力和國內(nèi)發(fā)展壓力均呈現(xiàn)急劇上升的態(tài)勢，外交面臨著更多難以預(yù)測的不確定因素，戰(zhàn)略調(diào)整已經(jīng)逐漸展開。2012年11月習近平總書記提出的實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢思想，為中國外交的轉(zhuǎn)型進一步提供了理論依據(jù)。

第一，實現(xiàn)中國夢需要外交從內(nèi)向型向內(nèi)外均衡型轉(zhuǎn)變。內(nèi)政與外交同屬上層建筑，都應(yīng)該服從與服務(wù)于統(tǒng)治階級的利益。2013年5月31日習近平在接受拉美三國媒體聯(lián)合書面采訪時提出中國夢的中長期目標是“到本世紀中葉，建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興?！盵5]這說明中國夢，不僅包括富強民主文明和諧的現(xiàn)代化目標，也包括了使中華民族重享泱泱大國的國際尊嚴與地位、實現(xiàn)民族中興的目標?，F(xiàn)代化是指落后國家追趕先進國家的現(xiàn)代化，而民族復興是指中華民族通過和平發(fā)展再次走在世界前列。如果說前一個目標主要是靠億萬中華兒女通過自力更生的國內(nèi)建設(shè)而實現(xiàn)的話，那么后一個目標的獲得則需要更多的外交參與和貢獻。因為在這個目標階段，外交的基本任務(wù)除了繼續(xù)為國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造一個和平穩(wěn)定的有利總體國際環(huán)境外，還包括在國際舞臺為中國謀取相應(yīng)國際地位的內(nèi)容。從前者來看，隨著中國綜合國力及國際影響力的增強，中國面臨的國際及周邊環(huán)境將愈加復雜，特別是中國作為一個正在崛起的大國，如何避免“修昔底德陷阱”的發(fā)生將是對中國外交嚴峻的挑戰(zhàn)。從后者看，這要求中國在國際舞臺恰當與準確地運用與展示中國日益強大的綜合國力，以提升中國在國際社會的威望與能力，并在外交實踐中逐步學會并適應(yīng)擔當負責任的國際領(lǐng)導角色，為世界和平與發(fā)展做出更大的貢獻，使中國成為一個令世界尊敬的國家。為達到這兩個目標，必須轉(zhuǎn)變單向的外交為內(nèi)政服務(wù)和外交是內(nèi)政延伸的傳統(tǒng)觀念，樹立外交與內(nèi)政同等重要的戰(zhàn)略觀念，統(tǒng)籌好國際和國內(nèi)兩個大局，推動中國外交由更多受制于內(nèi)政向內(nèi)外平衡、良性互構(gòu)方面轉(zhuǎn)型，營造一個內(nèi)外有機互動的外交戰(zhàn)略。

第二，實現(xiàn)中國夢需要外交從內(nèi)斂型向自信型轉(zhuǎn)變。民族復興的重任將驅(qū)使中國在保衛(wèi)國家安全利益時更為自信與堅決。隨著中國崛起，東亞地區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)正在逐漸改變，客觀上引起了某些國家的猜疑與擔憂，它們相繼調(diào)整其軍事外交戰(zhàn)略，致使中國周邊安全環(huán)境日益復雜。特別是2009年美國啟動“重返亞洲”戰(zhàn)略后，不斷強化與韓國、日本、菲律賓、泰國、澳大利亞的盟國關(guān)系，加強在亞太地區(qū)的軍事存在。近兩年中國在周邊地區(qū)遭遇的外交困境，從中日之間的釣魚島爭端中菲之間的南海島礁爭議，都與美國的這一戰(zhàn)略調(diào)整不無關(guān)系。對于近代以來飽受喪權(quán)辱國經(jīng)歷的中華民族而言，領(lǐng)土主權(quán)不僅涉及國家物質(zhì)利益，更與民族的尊嚴與榮譽相關(guān)。美國學者理查德·勒博認為，與追求財富與安全一樣，追求自尊也是國家行為的動力之一。在現(xiàn)代社會，人們對于群體身份與認同具有“強烈的渴望”，因為這種身份和認同能給予“提升自尊的層次”。當人們的認同感在一定程度上源于國籍或國家時，就會因為國家的勝利而感同身受并增加自尊，如果國家遭受挫折，人們的自尊則會遭遇相應(yīng)的折損，甚至感到屈辱。[6]因此民族復興的重任必然要求政府在有關(guān)領(lǐng)土安全問題上采取更為堅決與自信的政策以捍衛(wèi)國家核心利益，就如習近平在中共中央政治局第三次集體學習時強調(diào)的“我們要堅持走和平發(fā)展道路，但決不能放棄我們的正當權(quán)益，決不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下?lián)p害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果”。[7]

第三，實現(xiàn)中國夢需要外交從被動型向責任型轉(zhuǎn)變。習近平在闡述中國夢時多次表示中國夢“不僅致力于中國自身發(fā)展，也強調(diào)對世界的責任和貢獻；不僅造福中國人民，而且造福世界人民”。[6]中國夢中包含的為世界作貢獻的使命感將驅(qū)使中國在參與國際事務(wù)時更有擔當。隨著中國國力的提升，國際社會要求中國承擔更多國際責任的呼聲日益高漲，一些發(fā)展中國家從自身需要與利益出發(fā)，希望中國在政治上成為制衡國際霸權(quán)在經(jīng)濟上幫助南方國家的有效力量，而一些發(fā)達國家希望中國成為“負責任的利益攸關(guān)方”。從實際來看，發(fā)展中國家對中國的期許往往超出了中國現(xiàn)有國力使中國力不從心，而西方發(fā)達國家“讓中國全面融入國際社會”的意愿又多少帶有意識形態(tài)色彩，中國也不可能照單全接。在未來中國夢的實現(xiàn)過程中，本著為世界做出貢獻的美好愿望和夢想，中國將不可避免地更為主動地參與現(xiàn)有國際體系并積極推動國際體系和地區(qū)治理結(jié)構(gòu)的改革，為國際公共產(chǎn)品的有效供給做出自己應(yīng)有的貢獻，在外交實踐中逐步學會并適應(yīng)擔當負責任的國際領(lǐng)導角色。

三

1959年肯尼思·沃爾茲出版了《人、國家與戰(zhàn)爭》，明確提出了分析研究國際關(guān)系的三個層次：個人、國家、國際社會。1979年在《國際政治理論》一書中，沃爾茲進一步精煉了其思想，將國際社會的結(jié)構(gòu)歸納為兩組重要的關(guān)系：體系與單位，結(jié)構(gòu)與過程。從結(jié)構(gòu)層次分析法上看，中國夢外交應(yīng)該具有以下內(nèi)容：

從體系層面看，中國夢外交要建立一個公平正義的國際秩序。新中國成立后，中國對西方國家主導的國際秩序持猜疑與敵視的態(tài)度，甚至一度倡導世界革命，讓世界改天換地。1978年后為國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)的需要，中國打開國門逐漸參與到國際政治經(jīng)濟體系中。作為一個國際體系的后來者，中國在參與體系的過程中確實感受到西方發(fā)達國家主導的國際體系對于社會主義意識形態(tài)的敵意和對于發(fā)展中國家的種種不公，認為這是一種“不公正不合理國際政治經(jīng)濟舊秩序”，并提出要建立“公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序”的主張。[8]但出于現(xiàn)實主義的考量，中國并沒有在建立國際“新秩序”方面有太大作為。習近平在向世界闡述中國夢時同樣提到了公平與正義問題，“國家應(yīng)該不分大小、強弱、貧富一律平等，秉持公道，伸張正義”，“維護國際公平與正義”[9]。但同時他又反復強調(diào)中國將追求一個和平的國際環(huán)境來實現(xiàn)中國夢：“中華民族是愛好和平的民族。消除戰(zhàn)爭，實現(xiàn)和平，是近代以后中國人民最迫切、最深厚的愿望”。因此，中國將始終不渝地“走和平發(fā)展的道路”，始終作為“維護世界和平的堅定力量”。[7]并表示中國“將堅定不移做和平發(fā)展的實踐者、共同發(fā)展的推動者、多邊貿(mào)易體制的維護者、全球經(jīng)濟治理的參與者”[7]。可見，在未來中國并不會成為現(xiàn)有國際秩序的挑戰(zhàn)者。中國夢追求的國際秩序，既不是“安于現(xiàn)狀”的秩序，也不是“另起爐灶”的秩序，而是在現(xiàn)有國際體系和國際秩序框架內(nèi)，發(fā)揮中國的大國作用與國際責任，通過強調(diào)國際規(guī)范，強調(diào)制度規(guī)則和體制機制的公平正義，重點支持和照顧發(fā)展中國家，推動國際秩序向著更加公正合理的方向發(fā)展。

從單位層面看，中國夢外交要構(gòu)建一種和平、發(fā)展、合作、共贏的國家間關(guān)系。從上世紀50年代到70年代，在兩極激烈對峙的冷戰(zhàn)格局影響和求生存的壓力下，求和平成為中國處理國家關(guān)系首要及基本目標。80年代后，隨著中國改革開放的依次展開，為推進國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)的進行，求發(fā)展逐漸成為中國外交的重要目標。進入新世紀后，隨著經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展，人類面臨的全球性問題日益增多，各國之間相互依賴的程度也在不斷加大，一國的和平安全與經(jīng)濟發(fā)展皆與外部世界緊密相連，因而求合作也逐漸進入中國外交的議事日程并成為重要目標。習近平在與美國總統(tǒng)奧巴馬會晤時說“中國夢要實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福，是和平、發(fā)展、合作、共贏的夢，與包括美國夢在內(nèi)的世界各國人民的美好夢想相通?！敝袊鴫舻膶崿F(xiàn)需要一個和平、穩(wěn)定的國際和周邊環(huán)境。中國將在實現(xiàn)自己夢想的過程中，為亞太地區(qū)和世界的和平、穩(wěn)定與繁榮做出貢獻。[10]因此新時期中國外交要在和平發(fā)展合作的基礎(chǔ)上尋求共贏互利。求共贏，這是一個正在崛起的大國對世界做出的鄭重承諾，復興后的中國把將發(fā)展自己與發(fā)展人類文明和諧地統(tǒng)一起來，與世界各國共同發(fā)展，共同分享，互利共生，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，體現(xiàn)出了中國惠濟天下的大國胸懷和擔當，展現(xiàn)了受“和合”文化影響的新興大國的特殊襟懷。這種新型國家間關(guān)系至少包括兩個重要內(nèi)容：合作共贏的新型大國關(guān)系和親誠惠容的周邊國家關(guān)系。新型大國關(guān)系摒棄了傳統(tǒng)大國關(guān)系模式，開創(chuàng)了崛起國與既成國之間處理沖突與矛盾的新方式：雙方客觀理性看待彼此戰(zhàn)略意圖，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，在追求自身利益時兼顧對方利益，在尋求自身發(fā)展時促進共同發(fā)展，相互尊重，合作共贏。親誠惠容的周邊國家關(guān)系是在睦鄰友好政策的基礎(chǔ)上，本著互惠互利的原則同周邊國家開展合作，編織更加緊密的共同利益網(wǎng)絡(luò)，把雙方利益融合提升到更高水平，讓我國發(fā)展更好地惠及周邊，也使我國從周邊國家共同發(fā)展中獲得裨益和助力。同時以更加開放的胸襟和更加積極的態(tài)度促進地區(qū)合作，更加主動、更加積極地回應(yīng)周邊國家期待，共享機遇，共迎挑戰(zhàn)，共創(chuàng)繁榮。

從個人層面看，中國夢外交是以人為本的“為民外交”。中國夢不僅是國家和民族的夢想，“歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福”[11]。中國夢是人民的夢，這要求外交改變過去只為“國家”服務(wù)的習慣性思維，確立“以人為本，外交為民”的觀念。從傳統(tǒng)上看，中國外交過去基本上都是禮賓外交、首腦外交，精英外交，在“外交為國”的思路影響下，外交主要保障的是國家在政治經(jīng)濟文化等方面的利益。在隨著中國與世界聯(lián)系日益密切，有越來越多的公民和企業(yè)走出國門，中國海外的利益日益多元化。這要求外交在確保國家安全的同時，確立“為民服務(wù)”的理念，有效維護我國公民及企業(yè)在海外的人身安全及其他合法權(quán)益，為中國公民在海外的生活工作學習提供更多的便利，為中國企業(yè)走出國門提供更多的服務(wù)，尤其是要妥善應(yīng)對我國公民和法人在海外遭遇的一些突發(fā)性事件和糾紛。

綜上所述，外交是現(xiàn)代國家處理國際事務(wù)的重要方式。既然中國夢要求的民族復興是和平的復興，是打破以往大國崛起定律的復興，這要求中國外交謹慎重新審視崛起中的國家利益，縝密謀劃外交戰(zhàn)略，在國際事務(wù)中扮演更為自信的角色，最終以中國力量推動“世界夢”的演進和實現(xiàn)。

［1］約翰·米爾斯海默.大國政治的悲?。跰］.上海人民出版社，2008.

［2］王逸舟.論中國外交轉(zhuǎn)型［J］.學習與探索，2008（5）；莊虔友，楊束芳.和平發(fā)展戰(zhàn)略與中國外交轉(zhuǎn)型［J］.理論研究，2008（4）；劉勝湘.中國外交周期與外交轉(zhuǎn)型［J］.現(xiàn)代國際關(guān)系，2010（1）；趙可金.“建設(shè)性領(lǐng)導與中國外交轉(zhuǎn)型”［J］.世界經(jīng)濟與政治，2012（5）.

［3］胡耀邦.全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面［R］.在中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會上的報告［EB］.http://News.xinhuanet.com/zilai/2003_01/20/content/_696989.htm.

［4］Kenneth N.Waltz，Theory of International Politics，Reading，Mass.:Addison-Wesley，1979，p.91

［5］習近平接受拉美三國媒體聯(lián)合書面采訪［N］.人民日報，2013-6-1.

［6］理查德·內(nèi)德·勒博.國際關(guān)系的文化理論［M］.上海社會科學院出版社，2012：14.

［7］習近平.更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，夯實走和平發(fā)展道路的基礎(chǔ)［N］.人民日報，2013-1-30.

［8］江澤民.全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面［R］.在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報告，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2002-11/17/content_632296.htm.

［9］http://cpc.people.com.cn/n/2013/1115/c164113-23549058.html［EB］.

［10］人民網(wǎng).習近平關(guān)于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢論述（7）［RB］.http://theory.people.com.cn/n/2013/1205/c40555-23756883-7.html.

［11］人民網(wǎng).習近平關(guān)于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢論述（2）［EB］.http：//theory.people.com.cn/n/2013/1205/c40555-23756883-2.html.