李 斌，王鐿霏

(中南大學(xué)社會學(xué)系，湖南長沙，410083)

針對市場改革、社會轉(zhuǎn)型所引發(fā)的社會變遷和社會問題，社會治理日益成為中國各界的中心議題。中國共產(chǎn)黨十六屆四中全會首次提出，要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會治理格局，十七大報告明確要求“完善社會管理，維護社會安定團結(jié)”，十八大報告將社會治理與民生并列為社會建設(shè)的重要內(nèi)容。胡錦濤在十八大報告中指出，要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制以及“加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合”的社會治理機制。習(xí)近平強調(diào)，社會治理主要是對人的服務(wù)和管理，是做群眾的工作。

一、中西方社會治理的邏輯差異

(一)西方發(fā)達國家社會治理邏輯

某種程度上我們可以認(rèn)為，市民社會是西方發(fā)達國家社會治理理論的邏輯起點。西方市民社會強調(diào)“公民的平等、自由、參與意識，注重非政府組織體系建設(shè)，培育社會多元主體的融合共存的政治法律環(huán)境，以充分滿足社會文化再生產(chǎn)、社會整合和個性成長的需要”。［1］所以，社會治理在西方可以被認(rèn)為是現(xiàn)代公民積極行動，以法制化途徑獲取或者保護個人權(quán)利不受侵犯，進而實現(xiàn)社會秩序，提升生活質(zhì)量的過程。

眾所周知，要實現(xiàn)良性有效的社會治理，需要政府、市場與公民社會三者的積極參與。而上述三方之間的關(guān)系則伴隨著資本主義運行而變遷。在古典經(jīng)濟學(xué)派占主導(dǎo)地位的資本主義早期，政府被希望只扮演守夜人角色，實施有限的社會治理。20世紀(jì)30年代世界性經(jīng)濟危機爆發(fā)后，政府被期待積極介入經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，并在“福利國家”的建設(shè)中扮演積極主動的主要角色。20世紀(jì)80年代，政府開始反思福利國家政策，并主動調(diào)整社會治理職能和社會政策，有計劃地從社會領(lǐng)域撤退。而到20世紀(jì)90年代，社會治理又出現(xiàn)了由“國家”“市場”和“社會”三者協(xié)同的現(xiàn)象，并各自發(fā)揮優(yōu)勢，進而達成均衡、有效拓展社會建設(shè)效果的長效機制。

西方社會治理上述發(fā)展過程，可以概括為“有限社會治理”“全面社會治理”和“社會政策改革”三個階段。在這三個階段，政府扮演的角色與地位相繼存在較大差異，而且這些差異分別都有比較堅實的理論背景。在“有限社會治理”階段，黑格爾的社會共同體學(xué)說強調(diào)絕對精神的價值，涂爾干的社會團結(jié)理論青睞社會自治。而在“全面社會治理”階段，帕森斯的結(jié)構(gòu)功能主義理論強調(diào)社會整合的必要性。帕森斯認(rèn)為，為了實現(xiàn)社會有效管理，人們的行動必須與社會規(guī)范、整體價值觀相吻合。因此，行政管理、價值引導(dǎo)、社會控制等手段是實現(xiàn)行動者他律的基本條件。在“社會政策改革”階段，烏爾里?！へ惪说摹帮L(fēng)險社會”理論認(rèn)定，人類社會正在進入一個風(fēng)險社會，在風(fēng)險社會里人類面臨著與傳統(tǒng)社會完全不同的風(fēng)險。［1］“公民社會”理論強調(diào)現(xiàn)代公民積極主動參與社會政治生活，爭取自身權(quán)益，維護和推動共同體事業(yè)，以實現(xiàn)社會與國家在社會治理中相互影響和相互制衡。到社會政策改革階段，“國家”“市場”和“社會”三者協(xié)同，是有效制衡權(quán)力失衡與實現(xiàn)良序社會的基本保證。

(二)中國社會治理經(jīng)驗

與西方國家的歷史文化背景不同，社會治理在中國從古至今就與政府管理有更大的相似性或包容性，甚至社會治理往往直接就是政府行政的目標(biāo)?！爸袊湃朔Q社會為‘鄉(xiāng)’。鄉(xiāng)的觀念，在中國一直極受重視，所謂觀于鄉(xiāng)而知王道之易?！保?］受此影響，中國學(xué)術(shù)界在界定“社會治理”內(nèi)涵時，大多取覆蓋政府管理內(nèi)容的定義。鄭杭生將社會治理定義為是一種服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)控的過程和活動。［3］鄧偉志認(rèn)為，社會治理是政府和社會組織部門為促進社會系統(tǒng)的和諧運行與良性發(fā)展，對社會生活、社會結(jié)構(gòu)、社會制度、社會事業(yè)和社會觀念等各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。［4］中國政府更是將社會治理視為政府管理的拓展，各要素綜合協(xié)同作用的過程。中央政法委秘書長周本順強調(diào)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理格局，是我們政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢的具體體現(xiàn)，是加強和創(chuàng)新社會治理的根本，要大力加以完善”。［5］中國的社會治理不是某單一要素張揚的過程，而是“國家”“市場”和“社會”等要素之間協(xié)同作用、達成整體效應(yīng)的歷程?！罢髽I(yè)—社會”的合作三維是“國家—社會”新型關(guān)系的基本形態(tài)。［3］

然而，上述三維關(guān)系的變遷在中國社會過去的60多年時間內(nèi)卻呈現(xiàn)出價值目標(biāo)鮮明、時代特征突出的三個階段。

第一階段:計劃經(jīng)濟時期。20世紀(jì)50年代以后的近30年內(nèi)，中國實施全面的計劃經(jīng)濟，在意識形態(tài)領(lǐng)域?qū)㈦A級斗爭提升到異乎尋常的突出位置;政府在經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)則發(fā)動了一系列社會主義改造運動，意圖迅速消滅資本主義的經(jīng)濟因素，結(jié)果是大多數(shù)企業(yè)被納入國家體系，90%以上的市場被取締。在農(nóng)村，國家通過“行政下鄉(xiāng)”，逐步肢解了鄉(xiāng)村社會原有的鄉(xiāng)紳權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，成功地將底層鄉(xiāng)村社會整合到國家體系。這一時期，政府對階級斗爭形勢發(fā)生了誤判，在農(nóng)村和城市制造了階級斗爭的宏大場景，以致錯誤地將“階級斗爭”作為國家治理的主要手段。結(jié)果是國家獲得“全勝”，市場、社會極度萎縮。中外理論界有學(xué)者稱這種狀況為“總體性國家”，也有人稱“總體性社會”，也有學(xué)者稱“行政主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)社會”［6］20。無論哪種稱謂，都是在訴說著“政府、市場、社會”三維只?！罢币痪S的事實。

第二階段:經(jīng)濟建設(shè)階段。30多年的改革開放使中國經(jīng)濟總量于2010年超越日本成為世界第二。這一階段，中國各級政府的中心工作轉(zhuǎn)移至經(jīng)濟建設(shè)，經(jīng)濟意識形態(tài)逐步高漲。在國家的培育和激勵下，企業(yè)要素、市場要素得以快速成長與發(fā)展。增加收入、發(fā)展經(jīng)濟成為中國政府與民眾的主要追求目標(biāo)。意識形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)，“階級斗爭”被成功替換為“經(jīng)濟至上”，發(fā)展經(jīng)濟成為最硬的道理。迅速增長的經(jīng)濟實力促使中國經(jīng)濟快速從日用消費品時代過渡至耐用消費品時代。中國社會結(jié)構(gòu)也隨之由“政府主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”演變成“市場主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”。然而，由于人們對市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中新生的市場關(guān)系的兩個基本特征——交易性和對抗性認(rèn)識不足，［7］使得追求經(jīng)濟收入的即期行為，如假冒偽劣、腐敗、傳銷等行為大規(guī)模發(fā)生。這在宏觀上影響良性社會結(jié)構(gòu)形成，催生大規(guī)模底層化現(xiàn)象;［6］38在微觀層面，經(jīng)濟至上的意識形態(tài)消解人際之間的信任關(guān)系。社會關(guān)系分化現(xiàn)象突出。上層社會由于其雄厚的經(jīng)濟力量而強化他們之間的聯(lián)結(jié)，日益遠離國家組織的控制。處于中層的社會成員盡管在城市有可供居住的房產(chǎn)，有比較穩(wěn)定的工作收入，然而迫于市場競爭壓力，他們用于維持既有社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的時間和精力在減少，難以去創(chuàng)造和構(gòu)建新的諸如居住地改變、工作改變而出現(xiàn)的新型社會關(guān)系，社區(qū)情理①更是無從談起。中層社會成員之間的陌生和隔閡，阻礙了社會治理所需要的基本管道的創(chuàng)造。底層社會成員則出現(xiàn)明顯的碎片化、原子化和弱勢化傾向。大量“留守老人”“留守兒童”“留守婦女”現(xiàn)象說明，舊有的傳統(tǒng)社會正在解體。外出農(nóng)民工由于工作不固定，生活地點變幻不居，他們對所工作的城市和工作單位、行業(yè)無歸屬感。社會要素沒有在他們的流動當(dāng)中有序構(gòu)建，實施有效社會治理的路徑模糊。30多年經(jīng)濟改革變動了人與人、人與自然之間的基本關(guān)系，對社會領(lǐng)域造成了嚴(yán)重侵害。

第三階段:社會建設(shè)階段。所謂社會建設(shè)，“就是要在社會領(lǐng)域不斷建立和完善各種能夠合理配置社會資源和社會機會的社會結(jié)構(gòu)和社會機制，并相應(yīng)地形成各種良性調(diào)節(jié)社會關(guān)系的社會組織和社會力量?！保?］其實，社會建設(shè)首先是民生建設(shè)?！蹲髠鳌ば辍分杏兴^“民生在勤，勤則不匿”的表述。盡管包括毛澤東在內(nèi)的歷屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都或多或少地推行過民生政策，不過民生建設(shè)作為最高政治目標(biāo)來推行，應(yīng)該是開始于2002年黨的十六大。十六大以后，胡錦濤提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，樹立了民生至上的發(fā)展新理念。到十七大，中共中央又系統(tǒng)地把解決民生問題的中國特色社會主義事業(yè)總體布局寫入黨章，提出了保障全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的民生建設(shè)目標(biāo)。社會建設(shè)的內(nèi)容在十八大報告中進一步具體化為“人民滿意的教育、更高質(zhì)量的就業(yè)、更多收入、更好的保障水平、更好的健康水平和更有效的社會治理”六個方面。為了有效達成社會建設(shè)目標(biāo)，十八大強調(diào)要構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制以及“加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合”的社會治理機制。上述中央文件中闡述的社會建設(shè)的目標(biāo)內(nèi)容與建設(shè)機制說明“社會”這一維度的發(fā)育與成長可能成為“新常態(tài)”的重要內(nèi)容。政府積極主導(dǎo)能夠落實社會建設(shè)機制，提升社會建設(shè)與社會治理的速度與質(zhì)量。

二、協(xié)同型社會治理體系的構(gòu)建

一些學(xué)者誤以為社會治理就是社會對其自身的管理，［8］或者是政府對社會的管理，［9］抑或是政府引導(dǎo)社會對其自身的管理。［10］社會的本質(zhì)是關(guān)系，即人與人之間、人與組織之間、組織與組織之間、群體與群體之間、階層與階層之間、地區(qū)與地區(qū)之間、人與自然之間的關(guān)系。我們認(rèn)為，社會治理應(yīng)該是對上述關(guān)系的協(xié)調(diào)、控制、引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督與尊重，以求各方所認(rèn)定的公平、公正、和諧局面得以達成，社會各方權(quán)利、利益得以實現(xiàn)與保障的過程。因此，在社會建設(shè)和社會治理過程中，政府、市場、社會之間以及其內(nèi)部的和諧關(guān)系至關(guān)重要。黨中央提出的構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制具有很強的創(chuàng)新性。本質(zhì)上，“社會治理創(chuàng)新是黨在治國理政理念升華后對社會建設(shè)提出的基本要求，是確保社會既充滿活力又和諧有序的必然要求，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)”［11］。

(一)政府主導(dǎo)

在國家層面建構(gòu)公正而有效的制度體系和組織體系本身就是社會治理的主線。政府的基本責(zé)任是針對民生所涵蓋的“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標(biāo)要求，建設(shè)強有力的制度法規(guī)體系，籌集資源，激勵、監(jiān)督各相關(guān)組織與公民個人的行動，構(gòu)建并強化有執(zhí)行力和保障力的組織體系。政府層面的社會治理具有特別重要的意義，它“事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)，對于推動黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義”［10］。而要建設(shè)好這樣的社會治理體系，政府必須處理好三方面的關(guān)系。

(1)政府體系內(nèi)部的關(guān)系?；舨妓?、亨廷頓、馬克思等思想家、政治家認(rèn)為，擁有一致性、一體性、合法性、組織性、高效和穩(wěn)定特征的政府才能夠進行有效社會治理。所以，政府自身的“一致性”建設(shè)是社會治理有效性基石。目前就我國政府內(nèi)部來說一致性還存在較大問題。［12］有鑒于此，首先，需要梳理已經(jīng)出臺的涉及政府內(nèi)部行為的相關(guān)法律、法規(guī)。消除已過時的、相互矛盾的法規(guī)條文，使法規(guī)制度在時間與空間上相互一致。其次，梳理、整理政府部門的職能與功能。改革開放以來，中國政府在價值理念、職能調(diào)整、理順關(guān)系、機構(gòu)優(yōu)化、完善機制、活化人力、依法行政等方面進行了一系列探索、改革與創(chuàng)新，實現(xiàn)了向現(xiàn)代化的政府治理體系的初步轉(zhuǎn)變。［13］然而，腐敗問題惡化了政府內(nèi)部關(guān)系。理性的科層制設(shè)計難以在一些地方的上下級政府之間有效實施。如下級給上級送禮降低了上級指令的有效性與合法性，同級之間互不買賬現(xiàn)象時有發(fā)生，下級政府聯(lián)合蒙騙上一級政府也并不罕見。［14］再次，改變政府行政方向，變政府向上服務(wù)為向下服務(wù)與為民服務(wù)。最后，建設(shè)和維護政府公信力。上級政府公信力尤為重要，因為它往往是下級政府能否迅速執(zhí)行相關(guān)指令的關(guān)鍵。目前上級政府主要依靠其擁有的行政權(quán)力指揮下級政府的行動。我們認(rèn)為，權(quán)威體系的建設(shè)依賴于政府內(nèi)部一致性的提升，如果上級政府有較高的權(quán)威，并建立起相應(yīng)的體系，則“有令不行，有禁不止”的現(xiàn)象將極大減少。

(2)政府與市場之間的關(guān)系。中國市場經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)在仍然屬于政府主導(dǎo)型經(jīng)濟，政府在市場中處于主導(dǎo)地位。不過隨著市場體制的完善，市場自主性程度得以提高，企業(yè)本身自主程度也獲得提升，政府與市場之間的關(guān)系逐步由“行政性”主導(dǎo)關(guān)系轉(zhuǎn)型至“市場性”的經(jīng)濟合作關(guān)系。而社會治理目標(biāo)的達成需要政府在市場領(lǐng)域扮演“依法監(jiān)控”角色，以“安全、公平、自由、效率”的基本理念規(guī)范市場中各主體的相關(guān)行為。政府需要監(jiān)控以杜絕假冒偽劣產(chǎn)品進入市場，保證市場產(chǎn)品的安全性與可靠性，推行誠信經(jīng)營為市場經(jīng)濟的基本原則，保護消費者權(quán)益，以有序的市場體系構(gòu)建社會大眾的信任資源。

(3)政府與社會之間的關(guān)系。西方發(fā)達國家提倡政府與社會處于某種“伙伴關(guān)系”(Partnership)。伙伴關(guān)系模式的運行主要依賴于“政府采購、政策咨詢、志愿促進、社區(qū)共建、特殊群體”［15］等為內(nèi)容的政府與民間制定和執(zhí)行的協(xié)議。改革開放以來，盡管中國經(jīng)濟取得了巨大成就，但是政府與社會關(guān)系的模式仍然保持著典型的“強政府、弱社會”模式，而民生型的社會建設(shè)需要的是“強政府、強社會”模式。［16］如前所述，中國社會相繼被20世紀(jì)50年代至80年代早期的總體性國家，以及改革開放以來的市場經(jīng)濟所消解。盡管改革開放使個人權(quán)利和民間團體得到一定激發(fā)與發(fā)展，但是目前中國的社會要素仍然特別弱小，社會要素發(fā)育仍然艱難。于是，如何培育社會組織，保障公民合法權(quán)利，提升社會能力，并使社會治理與政府功能實現(xiàn)有效協(xié)同，也就成為政府與社會關(guān)系中要處理的關(guān)鍵問題。

(二)市場推進

市場是現(xiàn)代社會分配資源的最主要機制。因此，市場體系良性運行本身就是社會建設(shè)與治理的核心目標(biāo)。我們知道，企業(yè)及企業(yè)群組建的生產(chǎn)體系、銷售體系、信息體系、保障體系以及金融體系等是否良性有序，關(guān)系到國家宏觀運行狀態(tài)，同時它對消費者信賴關(guān)系的建立也起著非常重要的作用。因此，自律與具有社會責(zé)任心的企業(yè)行為也就成為了社會治理的基本內(nèi)容之一。盡管企業(yè)的核心目標(biāo)是通過創(chuàng)新獲得利潤，但是它的基本責(zé)任確實是保障民生，提升社會成員的生活與發(fā)展質(zhì)量，保障社會秩序良性運行，建構(gòu)和諧有序的社會環(huán)境。然而，中國市場中確實有一些企業(yè)為了追求高額利潤，置國家法律于不顧，損害國家和消費者的利益:如家樂福被曝玩弄低價標(biāo)簽高價結(jié)賬的“價簽戲法”，麥當(dāng)勞被曝將包裝破損的漢堡原料面包放在烈日下暴曬后再次使用，肯德基陷入“豆?jié){門”，“味千拉面”遭遇“骨湯門”，一些牛奶企業(yè)陷入“三聚氰胺門”。過多企業(yè)存在欺詐行為以及假冒偽劣產(chǎn)品在市場上肆無忌憚地銷售，這極其容易使社會大眾產(chǎn)生錯覺。目前很多民眾感覺到我們生活在一個不安全、無保障、不穩(wěn)定的社會。因此，以企業(yè)為核心的市場環(huán)境建設(shè)本身是社會治理的重要內(nèi)容，而這一目標(biāo)的達成需要企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進而推進市場體系跟進國家社會治理目標(biāo)。

(三)公眾參與

現(xiàn)代社會是一個多元化社會，因此，由政府這一單獨主體肩負(fù)社會治理職責(zé)的時代正在遠去，市場、非政府組織以及其他社會自治力量正在迅速成長起來，并開始在社會治理中扮演越來越重要的角色。［17］社會治理主體以及格局也呈現(xiàn)多元化現(xiàn)實。［18］因此，引導(dǎo)公眾積極參與社會治理就不僅僅是效率問題，更涉及社會治理的合法性問題。本質(zhì)上說，社會良治就是社會公眾的福祉。那么如何讓社會公眾積極參與社會治理呢?首先，社會自醒。社會大眾需要明白，并確認(rèn)每個人都是自己生活和發(fā)展的責(zé)任承擔(dān)者，改善民生需要自身努力。其次，社會自覺。在社區(qū)內(nèi)部強化居民之間的聯(lián)動，構(gòu)建有組織力的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，使進入社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的居民互相認(rèn)識，互相幫助，增進友誼，進而達成傳統(tǒng)社會情感紐帶的回歸，獲得并增強幸福感。我們知道，目前中國社會已經(jīng)快速進入到網(wǎng)絡(luò)社會，網(wǎng)絡(luò)社會所構(gòu)筑的虛擬空間一方面可能在不同階層民眾中增強互相包容、互相尊重、互相幫助的良好氛圍，但同時也可能催生反主流的亞文化?，F(xiàn)代社會分化速度加快，各種亞群體社會正在快速催生并發(fā)展，青年人社會、移民社會、虛擬社會、公共空間社會、藝術(shù)社會、交通社會、權(quán)利社會正在以各不相同的姿態(tài)出現(xiàn)，正在催生各自的亞文化?！霸跈?quán)利意識方面，無論是個人、群體或是組織，權(quán)利和義務(wù)的倫理價值取向都受到了不同程度的削弱;就社會行為而言，采取自利、競爭的策略往往超過了對互惠、合作的選擇，圍繞社會資源及社會機會的博弈更為普遍化和常態(tài)化”。［19］因此，迫切需要構(gòu)建有活力的社會組織，來削減虛擬空間帶來的反社會元素。社會組織能夠通過為社會成員提供有針對性的服務(wù)，鏈接社會資源，增進大眾社會福利，進而實現(xiàn)社會治理。再次，公眾積極參與。社區(qū)網(wǎng)絡(luò)組織可以針對“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的民生目標(biāo)，有針對性地開展實際行動，尤其是針對困難人群開展公益行動。公眾積極參與不僅僅能夠增加社區(qū)福利，更為重要的是社會組織會在公眾參與過程中催生與成長。

三、討論

計劃經(jīng)濟時期的革命實踐在中國取締了市場經(jīng)濟，也極大地消解了中國社會，異化了人與人之間的關(guān)系，民生建設(shè)被忽略，社會治理被異化。這一時期，總體性國家的建設(shè)邏輯與政治行政管理路徑存在較強的同質(zhì)性和重疊性。此時的社會治理如果單純從政府視角分析，則有比較高的效率。不過如果從發(fā)展維度或從市場維度分析，計劃經(jīng)濟時期的社會治理則是反社會本性的。錢穆曾經(jīng)指出，“中國乃以社會組成政府，非以政府組成社會。果其政府能知社會之在其上，則其政無不治。若使政府認(rèn)為其乃高踞社會之上，則其政無不亂?！保?0］計劃經(jīng)濟時期的社會治理漠視了社會大眾的基本權(quán)利，導(dǎo)致中國社會普遍貧困。因此，只靠政府一方治理社會，極易導(dǎo)致不良后果。20世紀(jì)80年代以后的市場經(jīng)濟改革扭轉(zhuǎn)了國家發(fā)展方向，中國由“政治國家”過渡到“經(jīng)濟國家”［21］。國家出臺并實施的一系列放權(quán)讓利政策，調(diào)動了勞動者的積極性和創(chuàng)造性，建設(shè)了一系列現(xiàn)代企業(yè)制度，以保證各種財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、發(fā)展權(quán)、生存權(quán)等多種權(quán)利體系，國家經(jīng)濟實力得到迅速提升，綜合國力躍居世界前列，中華民族得以快速復(fù)興?！罢?市場”模式取得了良好的發(fā)展。然而，中國在取得巨大經(jīng)濟成就的同時，GDP至上的經(jīng)濟主義意識形態(tài)膨脹，全球化標(biāo)榜的工具理性過分張揚，中國社會元素沒有能夠獲得培育與發(fā)展，社會碎片化、原子化問題突出。孫立平使用“失衡”與“斷裂”［22］來形容20世紀(jì)90年代以來的中國社會。李強也用“倒丁字型”結(jié)構(gòu)描繪中國社會的非均衡發(fā)展。［23］因此，“新常態(tài)”下的社會治理需要創(chuàng)新，需要“政府+市場+社會”的模式。

法國學(xué)者皮埃爾·卡藍默強調(diào)，多元治理主體的合作關(guān)系是對傳統(tǒng)的政治—行政關(guān)系的知識置換。［24］目前中國，政府、市場和社會三維大致還是“政府強—企業(yè)較強—社會弱”。民生型社會建設(shè)需要著力針對“社會弱”這一局面展開工作，而工作的突破口仍然在政府，必須以政府為主導(dǎo)并負(fù)責(zé)社會組織建設(shè)，配套相應(yīng)資源，培養(yǎng)合格的社會工作、社會建設(shè)和社會治理專業(yè)人才。企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任，與臨近社區(qū)實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。民政部李立國部長強調(diào)，構(gòu)建新的社會治理體制，需要實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治之間的良性互動，鼓勵社會組織參與社會治理，激發(fā)社會活力，保障社會大眾權(quán)益。［25］因此，社會需要在政府的積極主導(dǎo)下迅速自醒、自覺，進而依據(jù)社會復(fù)雜程度，構(gòu)建豐富多彩的適合特定社會的社會組織。社會組織一方面要重建社會成員之間的社會聯(lián)系，另一方面要實現(xiàn)各亞群體與主流社會、主流文化的貫通和對接。社會主義核心價值觀得以在各亞社會群體中體現(xiàn)，成為各亞文化的認(rèn)同底線，各亞群體的文化和價值也能夠獲得主流價值、主流文化的包容。因此，協(xié)同型的社會治理需要政府、市場和社會三者協(xié)作，各自承擔(dān)應(yīng)有功能，自覺維護和監(jiān)督各方使命和職責(zé)，在認(rèn)同中包容，在擴散中集中。這或許不同于西方社會治理中“此長彼消”式邏輯的發(fā)展，而是中國特色“共贏多贏”式社會治理機制體制創(chuàng)新的必然戰(zhàn)略選擇。

注釋

①“社區(qū)情理”的意思是指由地方亞文化決定的某些為該社區(qū)中生活的多數(shù)人所認(rèn)可的行為規(guī)范及與此相適應(yīng)的觀念。

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