谷海青

(河北省南水北調(diào)工程建設(shè)管理局，河北石家莊 050035)

南水北調(diào)工程趕工費(fèi)用審核關(guān)鍵問題分析

谷海青

(河北省南水北調(diào)工程建設(shè)管理局，河北石家莊 050035)

工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，因征地拆遷等原因會(huì)造成工期延誤，為保證工程按計(jì)劃完工，需采取趕工措施，趕工期間發(fā)生的費(fèi)用不可避免地會(huì)引起合同雙方爭(zhēng)議。如何合理確定趕工費(fèi)用成為關(guān)鍵。本文以實(shí)際案例，通過施工條件及強(qiáng)度等分析提出了合理確定趕工費(fèi)用的關(guān)鍵因素及應(yīng)注意的問題，對(duì)趕工索賠費(fèi)用的審核有一定的借鑒作用。

南水北調(diào);趕工;費(fèi)用審核;問題分析

由于受征遷、施工期民擾等非承包人原因影響，南水北調(diào)中線干線工程施工過程中普遍存在趕工、暫停施工等情況，造成關(guān)鍵線路上節(jié)點(diǎn)工程的工期延誤。為保證整個(gè)工程建設(shè)工期，必須采取趕工措施才能保證節(jié)點(diǎn)工程按原計(jì)劃完工。趕工期間發(fā)生的費(fèi)用不可避免地會(huì)引起合同雙方爭(zhēng)議，如何合理確定因趕工增加的投入成為索賠費(fèi)用審核的關(guān)鍵。下面就一典型案例分析趕工索賠費(fèi)用審核應(yīng)注意的問題及對(duì)策。

1 基本情況

南水北調(diào)中線應(yīng)急供水工程惠南莊—大寧段PCCP管道工程由于受征地拆遷延誤、爆破影響區(qū)二次拆遷補(bǔ)償沒有到位，以及村民嚴(yán)重阻工等影響，土石方開挖工期滯后，距原計(jì)劃完工日期不足4個(gè)月時(shí)尚有100余萬(wàn)m3土石方尚未開挖，其中“趕工段”剩余土石方工程量為74萬(wàn)m3，包含土方工程量約2萬(wàn)m3，石方工程量約72萬(wàn)m3。

為確保建設(shè)工期，保證實(shí)現(xiàn)主體工程節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，建設(shè)管理單位與承包商簽訂了《趕工協(xié)議》，明確了趕工需實(shí)現(xiàn)的節(jié)點(diǎn)目標(biāo)及趕工費(fèi)用的計(jì)算方法，以及雙方其他的權(quán)利和義務(wù)。《協(xié)議》明確規(guī)定:“甲方支付乙

方(承包商)趕工費(fèi)以實(shí)際發(fā)生的、經(jīng)監(jiān)理核準(zhǔn)、確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)投入人員、機(jī)械設(shè)備等費(fèi)用后，核減原合同中相應(yīng)工程量中的人工、機(jī)械費(fèi)后，再加上趕工費(fèi)增加的臨時(shí)設(shè)施及趕工措施費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)、稅金作為趕工費(fèi)，報(bào)業(yè)主審批，作為原合同的補(bǔ)充價(jià)款給予結(jié)算。”

根據(jù)趕工協(xié)議，承包商上報(bào)趕工費(fèi)6300萬(wàn)元。監(jiān)理審核后認(rèn)定趕工費(fèi)4800萬(wàn)元，核減1500萬(wàn)元，并按程序報(bào)建設(shè)單位審批。

2 趕工費(fèi)用的組成及計(jì)算方法

2.1 趕工費(fèi)用的組成

趕工費(fèi)用由兩部分組成:一是趕工段土石方開挖趕工費(fèi);二是趕工期間柴油價(jià)差費(fèi)。其中土石方開挖趕工費(fèi)由增加的人員機(jī)械費(fèi)、因趕工增加的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)和趕工措施費(fèi)組成。

監(jiān)理審核確定的趕工費(fèi)合計(jì)為4800萬(wàn)元，其中土石方開挖趕工費(fèi)4600萬(wàn)元，約占96%，趕工期間柴油價(jià)差費(fèi)200萬(wàn)元，約占4%。

2.2 監(jiān)理審核的趕工費(fèi)用計(jì)算方法

2.2.1 增加的人員機(jī)械費(fèi)

計(jì)算方法為:趕工期間現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際投入的人員、機(jī)械費(fèi)與投標(biāo)報(bào)價(jià)中完成相應(yīng)工程量所對(duì)應(yīng)的人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)之差，再計(jì)入間接費(fèi)、其他費(fèi)、利潤(rùn)、稅金等費(fèi)用。

現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際投入的人工工日、機(jī)械臺(tái)時(shí)數(shù)由承包商統(tǒng)計(jì)，監(jiān)理簽字確認(rèn)。相應(yīng)的人工費(fèi)、機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)按投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)水平計(jì)算，但窩工期間的臺(tái)時(shí)費(fèi)只計(jì)取一類費(fèi)用。投標(biāo)報(bào)價(jià)中完成相應(yīng)工程量所對(duì)應(yīng)單價(jià)為:土方開挖人工費(fèi)為0.11元/m3，機(jī)械費(fèi)6.39元/m3，石方開挖人工費(fèi)1.46元/m3，機(jī)械19.36元/m3。

2.2.2 增加的臨時(shí)措施費(fèi)

該部分費(fèi)用主要由房屋工程、臨時(shí)道路開挖、養(yǎng)護(hù)和渣土倒運(yùn)組成。其中房屋工程費(fèi)依據(jù)承包商的房屋租賃憑證并計(jì)取稅金后計(jì)算;臨時(shí)道路開挖土石方工程量依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理簽認(rèn)的成果，單價(jià)執(zhí)行投標(biāo)文件中主體工程開挖單價(jià):土方開挖8.2元/m3，石方開挖33.75元/m3，道路石渣回填工程量按監(jiān)理審核為準(zhǔn)，單價(jià)重新計(jì)算。道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)按投標(biāo)報(bào)價(jià)水平計(jì)算新增部分。

2.2.3 趕工措施費(fèi)

趕工措施費(fèi)由人員設(shè)備進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)及趕工期間獎(jiǎng)金發(fā)放費(fèi)兩部分組成。人員設(shè)備進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)根據(jù)趕工期間人員、設(shè)備數(shù)量和進(jìn)退場(chǎng)單價(jià)計(jì)算，進(jìn)退場(chǎng)單價(jià)采用市場(chǎng)價(jià)。趕工期間計(jì)列獎(jiǎng)金發(fā)放費(fèi)149.87萬(wàn)元，是承包人以發(fā)放獎(jiǎng)金憑證計(jì)算而得。

2.2.4 趕工期間柴油價(jià)差費(fèi)

趕工期間的柴油數(shù)量按承包商提供的柴油用量明細(xì)表計(jì)算，補(bǔ)差單價(jià)采用柴油當(dāng)日市場(chǎng)價(jià)與投標(biāo)價(jià)之差。

3 對(duì)監(jiān)理審核情況的分析

從上可知，趕工費(fèi)是以協(xié)議確定的原則為基礎(chǔ)，以承包商統(tǒng)計(jì)上報(bào)的實(shí)際發(fā)生費(fèi)用為依據(jù)進(jìn)行的計(jì)算，其中人工機(jī)械費(fèi)占費(fèi)用比例較大。由于人工、機(jī)械實(shí)際投入數(shù)量是承包商根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況統(tǒng)計(jì)的，一方面，投入現(xiàn)場(chǎng)的人工、機(jī)械數(shù)量較多，且按小時(shí)為計(jì)量單位計(jì)算，另外一方面，趕工期間趕工段與非趕工段同時(shí)施工，兩段之間的人工和設(shè)備是可以相互調(diào)節(jié)使用的，故要準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)或?qū)徍粟s工段人工及機(jī)械投入量不是一件容易的事情。目前只能通過承包商的投標(biāo)文件和趕工費(fèi)用計(jì)算的相關(guān)資料來分析、判斷趕工費(fèi)用及計(jì)算方法是否合理。

3.1 趕工條件及強(qiáng)度分析

3.1.1 趕工條件

根據(jù)承包商提供的《趕工措施計(jì)劃》，趕工段土石方開挖長(zhǎng)度為1800m，平均寬約40m，平均開挖深度約20m。該段具有戰(zhàn)線長(zhǎng)、作業(yè)面寬、作業(yè)面多、分層開挖數(shù)少、施工設(shè)備易布置的特點(diǎn)，有利于設(shè)備效率的提高。同時(shí)，根據(jù)趕工協(xié)議，項(xiàng)目建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)外部環(huán)境的協(xié)調(diào)，為趕工創(chuàng)造較好的外部環(huán)境。

3.1.2 趕工強(qiáng)度分析

趕工段土石方開挖量為74萬(wàn)m3。根據(jù)監(jiān)理簽證，9月趕工段石方開挖量為16萬(wàn)m3，10月趕工段石方開挖量為39萬(wàn)m3，11月趕工段石方開挖量為17萬(wàn)m3。承包商趕工期間同時(shí)承擔(dān)非趕工段的開挖工作。10月趕工段和非趕工段工作強(qiáng)度最大，土石方、砂礫料開挖共計(jì)為54萬(wàn)m3。和承包商投標(biāo)文件中承諾的最大土石方開挖強(qiáng)度24萬(wàn)m3相比，強(qiáng)度增大近一倍，確實(shí)需要增加人員設(shè)備投入進(jìn)行趕工。但是，9月、11月趕工段和非趕工段土石方、砂礫料開挖量共計(jì)分別為23

萬(wàn)m3和26萬(wàn)m3，和承包商投標(biāo)文件中承諾的最大土石方開挖強(qiáng)度24萬(wàn)m3水平相當(dāng)。

3.2 對(duì)幾個(gè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的分析

3.2.1 單位土石方開挖趕工費(fèi)

根據(jù)監(jiān)理審核情況，與土石方開挖相關(guān)的趕工費(fèi)用為4600萬(wàn)元，趕工期間土石方開挖量合計(jì)74萬(wàn)m3，其中土方工程量2萬(wàn)m3，石方工程量72萬(wàn)m3。按照監(jiān)理審定的趕工費(fèi)用分?jǐn)?，趕工段的土方開挖單價(jià)為24元/m3，石方開挖單價(jià)為65元/m3，遠(yuǎn)高于投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)及現(xiàn)階段的土石方開挖市場(chǎng)價(jià)格水平。承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)為:土方開挖8元/m3，石方開挖33元/m3。

3.2.2 監(jiān)理簽證設(shè)備臺(tái)時(shí)數(shù)對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)能力

根據(jù)監(jiān)理審核的現(xiàn)場(chǎng)投入的各類設(shè)備臺(tái)時(shí)數(shù)量，按照水利部頒布實(shí)施的建筑工程預(yù)算定額計(jì)算，在正常施工條件下，承包商投入的各類運(yùn)輸設(shè)備應(yīng)完成土方開挖9.68萬(wàn)m3，石方開挖264萬(wàn)m3，分別是實(shí)際量的4.77倍和3.64倍。各類挖掘設(shè)備應(yīng)完成土方開挖12萬(wàn)m3，石方開挖174萬(wàn)m3，分別是實(shí)際量的5.91倍和2.34倍。各類鉆爆設(shè)備應(yīng)完成石方274.35萬(wàn)m3，是實(shí)際開挖石方量的3.79倍。

從上述數(shù)據(jù)可知，監(jiān)理審核的各類設(shè)備使用臺(tái)時(shí)所對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)能力均大幅度超過實(shí)際完成的工程量。這反映出監(jiān)理審核的現(xiàn)場(chǎng)投入設(shè)備臺(tái)時(shí)數(shù)量與正常施工水平存大較大偏差。

3.2.3 柴油消耗量

監(jiān)理審核的趕工期柴油消耗量是以承包商提供的財(cái)務(wù)憑證為依據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的，實(shí)際消耗976.85t，單位石方開挖消耗量1.32kg/m3，沒超過正常條件下石方開挖(平均1km運(yùn)距)的柴油消耗水平。但按照監(jiān)理審核的現(xiàn)場(chǎng)投入設(shè)備的臺(tái)時(shí)數(shù)量，依據(jù)水利部頒布實(shí)施的施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額計(jì)算，現(xiàn)場(chǎng)投入的各類設(shè)備的柴油消耗量應(yīng)為4112t，為監(jiān)理審核消耗量的4.2倍。由于柴油消耗量是依據(jù)財(cái)務(wù)憑證計(jì)算的，其數(shù)據(jù)相對(duì)真實(shí)，故從另一個(gè)側(cè)面說明監(jiān)理審核的現(xiàn)場(chǎng)投入的設(shè)備臺(tái)時(shí)數(shù)存在較大偏差。

3.2.4 監(jiān)理簽證設(shè)備臺(tái)時(shí)數(shù)與實(shí)際開挖量

根據(jù)監(jiān)理簽證的設(shè)備臺(tái)時(shí)數(shù)，11月的數(shù)量最高，9月次之，10月最低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，11月各類挖掘設(shè)備、鉆孔設(shè)備和土石方運(yùn)輸設(shè)備臺(tái)時(shí)數(shù)分別比10月高41%、66%和40%。而從實(shí)際完成土石方開挖量來看，9月為16.01萬(wàn)m3，10月為39.39萬(wàn)m3，11月17.51萬(wàn)m3，11月完成工程量為10月的45%，這意味著11月的挖掘、鉆孔和運(yùn)輸效率分別為10份的32%、28%和33%。顯然在正常的趕工條件下，這種情況是不可能的。

3.3 審核趕工費(fèi)用應(yīng)注意的問題

3.3.1 施工日志與報(bào)送資料是否準(zhǔn)確

通過查閱趕工費(fèi)用計(jì)算的有關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)投入現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備、人員臺(tái)(工)時(shí)數(shù)均按每班8h計(jì)算，有的是按每天24h計(jì)算的。另外，承包人計(jì)算新增設(shè)備進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)的依據(jù)是實(shí)際投入設(shè)備數(shù)減去投標(biāo)承諾設(shè)備數(shù)。但是承包人計(jì)算新增設(shè)備進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)時(shí)，采用的投標(biāo)承諾設(shè)備數(shù)均低于投標(biāo)文件中承諾數(shù)。如:挖掘機(jī)計(jì)算時(shí)采用8臺(tái)，實(shí)際投標(biāo)承諾數(shù)為12臺(tái);自卸汽車計(jì)算時(shí)采用48臺(tái)，實(shí)際投標(biāo)承諾數(shù)為90臺(tái);裝載機(jī)計(jì)算時(shí)采用3臺(tái)，實(shí)際投標(biāo)承諾數(shù)為8臺(tái)。

3.3.2 是否符合趕工協(xié)議約定

趕工費(fèi)用是以實(shí)際發(fā)生的人員、機(jī)械設(shè)備等費(fèi)用，核減原投標(biāo)報(bào)價(jià)中相應(yīng)工程量對(duì)應(yīng)的人工、機(jī)械費(fèi)用，再加上相應(yīng)的臨時(shí)設(shè)施等費(fèi)用。監(jiān)理審核的實(shí)際發(fā)生費(fèi)用不僅包括現(xiàn)場(chǎng)操作工人，還包括管理人員，不僅包括主要施工設(shè)備，還包括各類輔助設(shè)備，如空壓機(jī)、油罐車、灑水車、發(fā)電機(jī)等。而投標(biāo)報(bào)價(jià)中相應(yīng)的費(fèi)用只包括現(xiàn)場(chǎng)操作工人和主要機(jī)械費(fèi)，不包括管理人員和部分輔助設(shè)備。這對(duì)業(yè)主有失公平，也不符合趕工協(xié)議確定的計(jì)算原則。此外，措施費(fèi)中計(jì)列獎(jiǎng)金費(fèi)不符合趕工協(xié)議之規(guī)定。

3.3.3 是否結(jié)合承包商在投標(biāo)文件中承諾的有關(guān)條件

按照承包商在投標(biāo)文件中承諾的各類土石方設(shè)備，按每臺(tái)設(shè)備每月270個(gè)臺(tái)時(shí)計(jì)算(注:按每月22.5d、每天2個(gè)臺(tái)班、每個(gè)臺(tái)班6個(gè)臺(tái)時(shí)計(jì)算，而監(jiān)理審核的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際投入的臺(tái)時(shí)數(shù)不少是按每天3班、每班8個(gè)臺(tái)時(shí)計(jì)算的)，依據(jù)水利工程施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額，則鉆爆類設(shè)備的石方開挖能力為21.6萬(wàn)m3/月，挖掘類設(shè)備的石方開挖能力為23.20m3/月，運(yùn)輸類設(shè)備的石方開挖能力為24萬(wàn)m3/月。這與9月、11月的實(shí)際土石方開挖、運(yùn)輸強(qiáng)度相當(dāng)，說明9月、11月不存

在趕工或者說趕工強(qiáng)度很小，10月實(shí)際開挖強(qiáng)度遠(yuǎn)大于投標(biāo)承諾的開挖強(qiáng)度，說明趕工集中在10月。而監(jiān)理審核的趕工時(shí)段是9—11月，共3個(gè)月份。

3.3.4 趕工費(fèi)用構(gòu)成是否合理

趕工費(fèi)是指趕工增加的直接費(fèi)，不應(yīng)含有利潤(rùn)，而本案計(jì)算中，考慮了利潤(rùn)是不恰當(dāng)?shù)?，違背了合同條件。同時(shí)趕工期間的間接費(fèi)用，發(fā)包人可以根據(jù)承包人的實(shí)際投入情況予以適當(dāng)補(bǔ)償，并非是單價(jià)中的全部間接費(fèi)用。因?yàn)樵谠贤瑔蝺r(jià)中，承包人攤銷的管理費(fèi)(總部管理費(fèi)用和現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用)和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)通過原合同單價(jià)回收，不應(yīng)在趕工直接費(fèi)的基礎(chǔ)上再全部計(jì)入間接費(fèi)。

3.3.5 是否符合行業(yè)慣例

計(jì)算新增設(shè)備費(fèi)用，也只能計(jì)算進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，而不應(yīng)計(jì)算退場(chǎng)費(fèi)，計(jì)算退場(chǎng)費(fèi)不符合行業(yè)慣例。

通過以上分析，筆者認(rèn)為，監(jiān)理對(duì)趕工費(fèi)用的審核不僅在方法上存在一定的問題，而且審核出來的相關(guān)數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系不合理，趕工期間土石方開挖價(jià)格偏離了同期市場(chǎng)價(jià)格水平。

4 幾點(diǎn)體會(huì)

a.處理過程中應(yīng)以合同為依據(jù)，尊重趕工協(xié)議所確定的計(jì)價(jià)原則，證據(jù)必須真實(shí)、全面，符合規(guī)定要求。

b.應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)因素審核趕工費(fèi)用。當(dāng)實(shí)際發(fā)生的趕工項(xiàng)目在趕工協(xié)議沒有明確的價(jià)款，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第六十一條、第六十二條規(guī)定，合同價(jià)款不明確的，其價(jià)款按訂立合同時(shí)履行地的市場(chǎng)價(jià)格履行。

c.趕工費(fèi)用審核中要注意各種數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系。承包方為加快趕工，所投入的設(shè)備和人員很大，創(chuàng)造了最高的施工強(qiáng)度。由于項(xiàng)目建設(shè)管理單位要求承包方不計(jì)成本的投入，以及承包方自身資源的局限性，使得設(shè)備配置會(huì)存在一定的不合理現(xiàn)象，工效降低，甚至出現(xiàn)一定程度的資源閑置，造成成本增大。盡管如此，趕工費(fèi)用計(jì)算中應(yīng)注意數(shù)據(jù)之間合理的邏輯關(guān)系。應(yīng)注意審核各方簽認(rèn)的人員、設(shè)備工程量，注意區(qū)分是否為趕工所投入，注意分析趕工期施工強(qiáng)度與投標(biāo)約定的相應(yīng)施工強(qiáng)度，注意對(duì)趕工投入的施工水平與市場(chǎng)水平的比較等關(guān)鍵因素的分析。

Analysis of the key problems of progress acceleration cost audit in South-to-North Water Diversion Project

GU Haiqing
(Hebei South-to-North Water Diversion Project Construction Administration，Shijiazhuang 050035，China)

Construction progress can be delayed in the process of project construction due to land acquisition and relocation，etc．Progress acceleration measures should be adopted in order to ensure project completion on schedule．Cost during acceleration must cause disputes of both parties in the contract．How to reasonably determine progress acceleration charge has been a critical issue．In the paper，actual case is adopted．Key factors and notes in rationally determining progress acceleration cost is proposed through analyzing construction condition，intensity，etc．It has certain reference effect on auditing progress acceleration claim cost．

South-to-North Water Diversion Project;progress acceleration;cost audit;problem analysis

TV512

A

1005-4774(2015)06-0047-04