高 原

(遼寧鬧德海水庫管理局，遼寧 阜新 123000)

建昌縣節(jié)水增糧工程項目2013年實施方案編制是根據(jù)財政部、水利部、農業(yè)部關于支持《東北四省區(qū)“節(jié)水增糧行動”的意見》［財農(2011)502］文件的精神，在充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢基礎上，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉的一個項目。該方案的實施既適應了新階段農業(yè)發(fā)展需要，又進一步提升農業(yè)發(fā)展的總體水平。既推動農業(yè)節(jié)水灌溉技術的普及與深入發(fā)展，又改善農業(yè)生產條件。確保了糧食綜合生產能力的提高，為國家糧食安全提供堅實支撐。

1 項目區(qū)概況

建昌縣位于遼寧省西部，隸屬于葫蘆島市，全縣總人口63.0萬人，共轄區(qū)7個鎮(zhèn)，21個鄉(xiāng)，總土地面積3195km2。氣候屬暖溫帶半濕潤的大陸性季風氣候區(qū)?？h內河流主要有大凌河和六股河。土壤類型比較復雜，全縣土壤類型有4大類。作物種植以玉米、大豆、蔬菜為主，作物播種面積為544km2，境內自然災害頻繁，旱、雹、水、風、蟲、霜災俱全，其中旱災尤甚。全縣水源工程92座，機電井3693眼;全縣農田節(jié)水灌溉大力實施防滲渠道灌溉，低壓管灌以及滴灌等措施，至2011年底，建昌縣各類工程設計灌溉面積為184km2，有效灌溉面積為159.8km2，經過十幾年的不懈努力，灌溉發(fā)展取得了一定的成績，現(xiàn)有蔬菜滴灌、葡萄滴灌、果樹管灌、玉米超高產管灌及玉米膜下滴灌等。

建昌縣節(jié)水增糧工程項目區(qū)包括喇嘛洞鎮(zhèn)、藥王廟鎮(zhèn)、玲瓏塔鎮(zhèn)、楊樹灣子鄉(xiāng)、二道灣子鄉(xiāng)、巴什罕鄉(xiāng)、堿廠鄉(xiāng)共7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積為21.3km2，其中改造面積13.5km2;新增面積7.8km2。種植作物為玉米，灌溉方式采用滴灌。項目區(qū)按照“因地制宜、合理布局、突出重點、連片推進”的原則，選擇土地集中連片、水資源較豐富的地區(qū)作為此次項目實施的地點。

2 水資源平衡分析

建昌縣水資源概況按照遼寧省水資源二次評價1956～2000年系列評價成果，建昌縣多年平均水資源總量為50548萬m3，水資源可利用總量17077萬m3，地表水資源量9542萬m3，地下水資源量7625萬m3，地下水可開采量為6185萬m3。建昌縣現(xiàn)狀總供水量為5596萬m3，按用水總量控制分配指標分析，農業(yè)灌溉可用水量為1649萬m3，全部為地下可用水量。

項目片區(qū)水資源概況為地下水資源量為1002.31萬m3，可利用量為801.85萬m3，其中改造項目片區(qū)13.5km2，設計需水量121.34萬m3，供水現(xiàn)狀246.73萬m3，改造水源工程供水121.34萬m3，總供水量為121.34萬m3，供需平衡;新增項目片區(qū)7.8km2，設計需水量70.66萬m3，農業(yè)灌溉可用水量為680.51萬m3，平衡結果余609.85萬m3。

3 工程建設規(guī)模與內容

建設目標:發(fā)展節(jié)水灌溉面積21.3km2，其中改造面積13.5km2;新增面積7.8km2，種植的作物全部為玉米。項目實施后，灌溉用水有效利用系數(shù)由0.65提高到0.95，全縣玉米增產1.28萬t，項目區(qū)人均增收645.54元。

建設內容:充分利用完好水利工程并配套、部分改造現(xiàn)有水利工程并配套，部分需新打井并配套等。主要工程量為:新打井115眼，維修水源井199眼;改造方塘1座;新建泵房315座。地面輔管路 266.56km，地埋管路 271.58km，滴灌帶2.122萬km，配水泵及配電設備各315臺套，安裝過濾器、施肥灌各315套。開挖土方988.14萬m3，回填土方988.14萬m3;修建泄水井969座。計劃架設高壓線79.1km，架設低壓線50.4km，50KVA變壓器106臺。

工程典型設計根據(jù)灌溉方式、水源形式、地塊面積等綜合因素選2個，分別為玲瓏塔鎮(zhèn)大西山村片區(qū)和喇嘛洞鎮(zhèn)小三家子村片區(qū)。兩個典型工程畝均投資分別為1045元和1047元。

4 項目管理

4.1 建設管理

為確保我縣節(jié)水增糧工程的順利實施，縣委、縣政府高度重視此項工作?？h政府成立了建昌縣節(jié)水增糧行動項目管理組織機構，按照“科學規(guī)劃、因地制宜、規(guī)模發(fā)展的原則，建立健全工程建設管理體制。

資金管理方面縣政府出臺《建昌縣節(jié)水增糧工程建設資金使用管理辦法》，對資金籌措、使用管理、監(jiān)督等方面做出具體規(guī)定。通過多渠道籌集的節(jié)水增糧工程建設資金，統(tǒng)籌使用，專戶立帳，按工程建設進度報帳后撥付。

施工組織方面為了保證施工進度，圓滿完成我縣的建設任務，縣委、縣政府成立工程建設領導小組，縣長施民新同志任組長，主管農業(yè)副縣長朱希鼎同志任副組長，財政、農業(yè)、水利、農機、發(fā)展改革、審計等部門有關負責人為成員，負責該項目的管理實施;實行分級管理由縣、局、鄉(xiāng)、村四級組成，明確管理責任人。

根據(jù)工程施工要求及特點，施工兩個階段，第一階段施工期從2013年5月到2014年5月，主要進行滴灌帶及管路調試，總工期為12個月。

4.2 工程運行管理

按照“先建機制、后建工程”的原則，工程建設前由縣政府出臺《建昌縣節(jié)水增糧項目建設管理實施細則》，明確水利站和農民用水協(xié)會為管理主體，落實維修管護資金，制定各項規(guī)章制度，成立工程維修服務、技術咨詢隊伍，確保工程建得成，管得好，長受益，保證工程能夠長效運行。具體工作方案:(1)工程完工后要及時組織工程移交。(2)進一步落實鄉(xiāng)、村水利服務體系建設，落實經費，明確職責分工。(3)落實節(jié)水增糧工程運行管護資金。(4)要建章立制，明確管護責任。(5)建立透明、合理的水費計收機制。(6)健全工程管護人員隊伍建設。按照產權和管理權界定情況，結合我縣實際情況，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一支維修管護隊伍，實行市場化運營，確保工程一旦出現(xiàn)問題，維修養(yǎng)護及時可靠。

5 保障措施

建昌縣節(jié)水增糧項目配套措施為建設成立領導小組，組長由縣長負責，領導小組成員由水利局、財政局、農村經濟局、農機局、發(fā)展和改革局各局局長責任分工，協(xié)調電力、林業(yè)、交通、國土等部門，為我縣節(jié)水增糧項目能夠更好的完成奠定了有力保障。在技術服務體系方面制定了《建昌縣基層水利服務體系實施方案》。成立由縣、鎮(zhèn)、村三級政府統(tǒng)籌管理。

在技術培訓方面加強社會化服務體系建設，成立適應節(jié)水增糧行動發(fā)展的專業(yè)組織，及時組織相關人員進行技術培訓，培育一批有知識、有水平的專業(yè)服務隊伍，不斷提升服務功能。加強技術人才隊伍建設，為持續(xù)做好農業(yè)高效節(jié)水工作提供技術支撐。確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。

縣節(jié)水增糧行動領導小組發(fā)文明確:縣農機部門負責按照省下發(fā)的《2012—2014年遼寧省支持推廣的農業(yè)機械產品目錄》，將滴灌節(jié)水播種機械納入補貼范圍，享受農機具購置補貼政策。建昌縣領導小組下設機耕作業(yè)組，全面負責農機、農藝、農技等方面工作。我縣發(fā)展節(jié)水滴灌項目區(qū)，在春耕期間所需農機具，由建昌縣農機局采購，資金主要由建昌縣政府補貼。

6 投資概算及資金籌措

結合本地區(qū)實際工程建設情況，同時參照已建工程竣工決算投資情況，制定合理投資方案。投資概算編制依據(jù)水利部水總［2002］116號文件發(fā)布的《水利建筑工程概算定額》、《水利工程施工機械臺時費定額》及《水利工程設計概(估)算編制規(guī)定》進行編制，工程投資采用典型地塊投資擴大計算方法，首先確定不同模式的典型工程，然后確定此種模式下所代表的灌溉面積，進而概算整個工程總投資。工程總面積21.3km2，總投資3358.07萬元。其中中央財政投資1920萬元;省財政投資640萬元;市投資160萬元;縣投資318.4萬元;群眾投工投勞折資319.67萬元。

7 效益分析及環(huán)境影響評價

該項目實施后，項目區(qū)全部采用滴灌，農業(yè)生產條件得到了徹底的改善，即提高了糧食生產能力，又提高了農業(yè)生產水平。玉米每畝增產300kg，經計算21.3km2產田共增加效益1920萬元;年節(jié)肥115.2萬元;按水利灌溉效益分攤系數(shù)0.6計，則灌溉效益達2059萬元;節(jié)水人均增收645.54元。經計算經濟內部收益率 20.95%，大于 8%，經濟凈現(xiàn)值3386.74萬元;效益費用比為1.43，大于1，投資回報期為5.74年，經濟評價指標較好，項目實施非常必要。

工程運行過程中，只要制定合理的用水管理制度，節(jié)約用水，避免不必要的水資源浪費，對水質、水環(huán)境不會造成影響。

項目實施后，通過滴灌方式發(fā)展節(jié)水灌溉技術，有效避免出現(xiàn)深層滲漏，減少土壤養(yǎng)份流失，有助于改善土壤結構，有效地防止其次生鹽堿化的發(fā)生，遏制水土流失，改善了作物生長土壤環(huán)境，利于農業(yè)快速平穩(wěn)發(fā)展。

在工程建設過程中雖然對地表擾動、地表破壞、植被破壞，但建設過程中可采取有效的防護措施:盡量減少施工占地，對施工過程中產生的棄土、棄渣運輸采用遮蓋措施，對攏動的地表，通過原表土覆蓋，盡快恢復植被。工程建設對生態(tài)環(huán)境影響不大。

［1］《灌溉與排水工程設計規(guī)范》(GB50288-99)［S］．中國計劃出版社，1999．

［2］《節(jié)水灌溉工程技術規(guī)范》(GB/T50363-2006)［S］．中國計劃出版社，2006．

［3］《噴灌工程技術規(guī)范》(GB/T50085-2007)［S］．中國標準出版社，2007．