李　瑋

(1.山西省晉城市地震局，山西　晉城　048026；2.太原理工大學(xué)礦業(yè)學(xué)院，山西　太原　030020)

·防震減災(zāi)·

山西晉城市防震減災(zāi)工作難點(diǎn)及發(fā)展探索

李瑋1，2

(1.山西省晉城市地震局，山西晉城048026；2.太原理工大學(xué)礦業(yè)學(xué)院，山西太原030020)

摘要：簡(jiǎn)述晉城市防震減災(zāi)工作的現(xiàn)狀，剖析目前防震減災(zāi)工作存在的主要難點(diǎn)，并對(duì)今后工作的發(fā)展提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：防震減災(zāi)工作；難點(diǎn)；發(fā)展

0引言

近年來(lái)，晉城市防震減災(zāi)工作逐漸進(jìn)入法治化、制度化軌道，地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害防御和應(yīng)急救援三大體系建設(shè)取得進(jìn)展。面對(duì)嚴(yán)峻的震情形勢(shì)，面對(duì)改革發(fā)展要穩(wěn)定大局，面對(duì)晉城市防震減災(zāi)工作的新情況、新問(wèn)題、新要求，晉城市地震部門牢固樹立“大應(yīng)急”的工作理念，以“最大限度減輕地震災(zāi)害損失”為根本宗旨，堅(jiān)持預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合的方針，堅(jiān)持防震減災(zāi)工作“11234”發(fā)展戰(zhàn)略，努力破解發(fā)展難題，積極探索防震減災(zāi)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合式發(fā)展道路。

1晉城市防震減災(zāi)工作現(xiàn)狀

“十一五”以來(lái)，晉城市防震減災(zāi)工作開始進(jìn)入法治化、制度化軌道，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害防御和應(yīng)急救援三大體系建設(shè)不斷完善。

(1) 地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。全市目前建成由1個(gè)數(shù)字測(cè)震臺(tái)網(wǎng)、2種前兆觀測(cè)手段(電磁波和地形變)和34個(gè)宏觀觀測(cè)點(diǎn)組成的地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到1.0級(jí)，地震速報(bào)和上報(bào)在10分鐘內(nèi)完成。

(2) 震害防御。市級(jí)抗震設(shè)防管理審批于2002年3月第一批進(jìn)入市行政審批中心，新建、改擴(kuò)建工程100%達(dá)到抗震設(shè)防要求。開展各級(jí)各類創(chuàng)建活動(dòng)，主要有：建成省級(jí)示范學(xué)校18個(gè)，示范社區(qū)12個(gè)；市級(jí)示范學(xué)校36個(gè)，示范社區(qū)15個(gè)，示范企業(yè)6個(gè)；農(nóng)村民居安全示范點(diǎn)52個(gè)；市級(jí)科普教育基地3個(gè)，縣級(jí)地震體驗(yàn)室1個(gè)。

(3) 應(yīng)急救援。2014年分別修訂市政府和各縣(市、區(qū))政府兩級(jí)地震應(yīng)急預(yù)案，制定出《晉城市抗震救災(zāi)指揮部一、二、三級(jí)地震應(yīng)急響應(yīng)指揮流程》，并組織修訂市直防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)組成員單位預(yù)案。組建1支專業(yè)、15支行業(yè)地震應(yīng)急救援隊(duì)伍和1支地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，分別建成市縣兩級(jí)地震應(yīng)急避難場(chǎng)所14個(gè)和10個(gè)，國(guó)家一類應(yīng)急避難場(chǎng)所—澤州公園項(xiàng)目在進(jìn)行初設(shè)。全市中小學(xué)地震應(yīng)急疏散演練實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化，建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)用制度，開展防震減災(zāi)行政執(zhí)法工作。

2晉城市防震減災(zāi)工作的主要難點(diǎn)

(1) 體系、機(jī)制不健全。

一是防震減災(zāi)工作考核體系有待完善?？己说膶?dǎo)向性很強(qiáng)，省級(jí)考核對(duì)防震減災(zāi)工作實(shí)行延伸考核辦法，未有明確分值。市政府對(duì)各縣(市、區(qū))的考核中，防震減災(zāi)工作也不占分值。市、縣(市、區(qū))政府都不同程度地存在忽視防震減災(zāi)工作的現(xiàn)象；二是經(jīng)費(fèi)投入不足，機(jī)構(gòu)不健全。2010年，中國(guó)地震局印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)市縣防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)意見，強(qiáng)調(diào)市縣處于基礎(chǔ)地位，防震減災(zāi)工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，需要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。山西省人民政府辦公廳也下發(fā)文件要求加強(qiáng)防震減災(zāi)能力建設(shè)。但在實(shí)際工作開展中，市縣兩級(jí)都存在經(jīng)費(fèi)投入不足，防震減災(zāi)工作與要求不符，人員結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)工作與要求不符的問(wèn)題。尤其是縣級(jí)地震部門，晉城市的6個(gè)縣(市、區(qū))除陵川、沁水設(shè)有地震局外，其他4個(gè)縣(市、區(qū))都是與科技局合署辦公，人員和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題明顯；三是對(duì)防震減災(zāi)工作的認(rèn)識(shí)還有分歧。在工作實(shí)踐中，存在把防震減災(zāi)三大體系割裂開來(lái)的現(xiàn)象。有的認(rèn)為地震部門搞好監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)就行，其他事情是政府或其他部門的事；有的認(rèn)為地震預(yù)報(bào)是世界性難題，搞不了，沒(méi)前途，重點(diǎn)搞好防御就行，這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)導(dǎo)致工作著力點(diǎn)不統(tǒng)一、自信心不足。

(2) 建筑物抗震能力較低。

一是市縣抗震設(shè)防審批管理工作發(fā)展緩慢。市級(jí)工作起步雖早，但由于建設(shè)單位認(rèn)識(shí)不到位，有時(shí)出現(xiàn)不配合，使得工作開展阻力很大?？h級(jí)工作近兩年逐漸全面展開，但進(jìn)展較慢?！渡轿魇〗ㄔO(shè)工程抗震設(shè)防條例》于2015年1月1日起實(shí)施，仍需要強(qiáng)有力的宣貫來(lái)保障其貫徹執(zhí)行；二是大部分農(nóng)村民居建筑不設(shè)防，抗震能力低下。以沁水縣2013年農(nóng)村民居抗震性能普查數(shù)據(jù)為例，符合抗震要求的房屋有791戶，建筑面積157 310平方米，占總建筑面積的3%；基本符合抗震設(shè)防要求的房屋有5 514戶，建筑面積864 140平方米，占總建筑面積的15%；不符合抗震設(shè)防要求的房屋有38 744戶，建筑面積4 935 345平方米，占總建筑面積的82%?？梢?，晉城市農(nóng)村民居抗震性能較差，易造成小震大災(zāi)、大震巨災(zāi)的嚴(yán)重后果。

(3) 社會(huì)公眾的防震減災(zāi)意識(shí)淡薄。

一是認(rèn)為地震是小概率事件，疏于防范。有史料記載以來(lái)，晉城未發(fā)生過(guò)大的破壞性地震，因此，公眾存有僥幸心理，認(rèn)為不會(huì)有大地震發(fā)生；二是缺乏地震知識(shí)，對(duì)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作有偏見，認(rèn)為地震預(yù)報(bào)是做無(wú)用功；三是地震科普知識(shí)宣傳的作用不明顯，形式和內(nèi)容多，實(shí)效性不強(qiáng)，表現(xiàn)在社會(huì)公眾地震知識(shí)和救災(zāi)技能的缺乏；四是防震減災(zāi)工作需要在防御上投入大量的人力、物力、財(cái)力，而長(zhǎng)期形成的觀念是把重點(diǎn)放在事后，在“防患于未然”方面做得不夠。

3發(fā)展探索

面對(duì)嚴(yán)峻的震情形勢(shì)，面對(duì)改革發(fā)展要穩(wěn)定的大局，面對(duì)晉城市防震減災(zāi)工作面臨的新情況、新問(wèn)題、新要求，晉城市地震部門提出防震減災(zāi)“11234”發(fā)展戰(zhàn)略，即，一個(gè)要求：中央“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略要求；一個(gè)主題：防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合式發(fā)展；兩個(gè)能力：政治能力、業(yè)務(wù)能力；三大體系：監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害預(yù)防、應(yīng)急救援；四項(xiàng)支撐：項(xiàng)目、人才、科技、社會(huì)。以“最大限度減輕地震災(zāi)害損失”為根本宗旨，堅(jiān)持預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合的方針，努力破解發(fā)展難題。

(1) 完善防震減災(zāi)工作目標(biāo)考核體系。積極與省、市考核辦溝通，將防震減災(zāi)工作列為年底考核的內(nèi)容，占一定分值，而且要重視對(duì)縣區(qū)工作的統(tǒng)一考核，推動(dòng)市、縣政府“一把手”抓防震減災(zāi)工作，扭轉(zhuǎn)基層地震部門解決問(wèn)題難和“一事一議”的被動(dòng)局面，進(jìn)一步鞏固完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門融合、社會(huì)參與”的防震減災(zāi)工作格局。

(2) 積極開展創(chuàng)建地震安全示范市(縣)。建市三十年來(lái)，晉城市重大工程、生命線工程和學(xué)校、醫(yī)院建設(shè)速度很快，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與防震減災(zāi)事業(yè)之間存在一些矛盾。很多市民對(duì)地震災(zāi)害認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)防震減災(zāi)工作的參與熱情不高。2013年，中國(guó)地震局與山西省政府簽訂防震減災(zāi)工作合作協(xié)議，示范城市的創(chuàng)建是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。晉城市選擇基礎(chǔ)條件相對(duì)較好的陽(yáng)城縣先期開展創(chuàng)建工作，按照山西省地震局的認(rèn)定辦法和標(biāo)準(zhǔn)，制訂工作方案，爭(zhēng)取推動(dòng)全市防震減災(zāi)綜合實(shí)力的提高。

(3) 將抗震設(shè)防審批納入基本建設(shè)程序。按照國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)匯總清單，地震局“建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果的審定及抗震設(shè)防要求的確定”列入行政許可審批事項(xiàng)，《山西省建設(shè)工程抗震設(shè)防條例》已正式實(shí)施，成為全省抗震設(shè)防統(tǒng)一管理的法律依據(jù)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。目前，晉城市在學(xué)校、醫(yī)療和加氣站等工程建設(shè)中，抗震設(shè)防和安全性評(píng)價(jià)開展得較為順利，但仍有一些重大工程做得不夠好，其實(shí)質(zhì)是基本建設(shè)程序中沒(méi)有把抗震設(shè)防作為規(guī)范建筑物抗震設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。因此，抗震設(shè)防管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，從程序上切實(shí)加強(qiáng)管理。針對(duì)農(nóng)村民居不設(shè)防的問(wèn)題，山西省政府已把農(nóng)村危房改造列為《政府工作報(bào)告》中的“為民辦實(shí)事項(xiàng)目”，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家、省農(nóng)村危房改造政策，建立專項(xiàng)資金，借鑒汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建經(jīng)驗(yàn)，凡新建農(nóng)村居民住宅都要科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，按抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有舊房進(jìn)行全面調(diào)查，摸清底數(shù)，研究制訂改造方案。同時(shí)把農(nóng)村民居抗震設(shè)防管理與新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化及鄉(xiāng)村清潔工程相結(jié)合，一次性改造，一步建設(shè)到位。

(4) 地震部門要苦練內(nèi)功，主動(dòng)作為。變?nèi)鮿?shì)為強(qiáng)勢(shì)，變被動(dòng)為主動(dòng)，關(guān)鍵是要發(fā)揮好職能作用，把自己的事情干好。地震會(huì)商研判做到科學(xué)準(zhǔn)確，以滿足公眾的地震安全需求；地震速報(bào)更好地服務(wù)于救災(zāi)決策，最大限度地減輕地震災(zāi)害；震害防御全面發(fā)揮其減災(zāi)基礎(chǔ)作用，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)；地震應(yīng)急預(yù)案發(fā)揮實(shí)效，經(jīng)得起實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)；地震系統(tǒng)從業(yè)人員不斷提高自身綜合素質(zhì)，保證防震減災(zāi)事業(yè)持久的活力等等，有很多工作可做，有很大潛力可挖。同時(shí)要善于借力，積極參與社會(huì)管理，加強(qiáng)同成員單位、社會(huì)力量的合作，最終實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)事業(yè)的全面發(fā)展。

(英文摘要

Difficulties and Development of Earthquake Disaster Mitigation in Jincheng City of Shanxi

LI Wei1,2

(1.Earthquake Administration of Jincheng City, Jincheng, Shanxi 048026, China;2.College of Mining Engineering, Taiyuan University of Technology, Taiyuan, Shanxi 030024, China)

Abstract:The present situation of earthquake disaster mitigation in Jincheng City is introduced briefly. The main difficulties in the present work of earthquake disaster mitigation are analyzed. Some suggestions are given for the development of the future work.

Key words:Earthquake disaster mitigation; Difficulty; Development

作者簡(jiǎn)介：李瑋(1980—)，女，山西省晉城市人。2005年畢業(yè)于山西大學(xué)，現(xiàn)在讀碩士研究生。

收稿日期：2015-05-10

中圖分類號(hào)：P315.99

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1000-6265(2015)03-0023-02