郭慶良，劉昱恒

（1.臨沂市水利局，山東 臨沂 276000；2.臨沂市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東 臨沂 276000）

世行貸款郯蒼洼地治理工程運(yùn)行管理建議

郭慶良1，劉昱恒2

（1.臨沂市水利局，山東 臨沂 276000；2.臨沂市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東 臨沂 276000）

通過(guò)分析世行貸款郯蒼洼地治理工程管理存在的問(wèn)題，對(duì)于如何全面提升河道管理規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理，從人員經(jīng)費(fèi)落實(shí)、河道確權(quán)劃界、后期投入、管理創(chuàng)新、輿論宣傳等多方面提出建議。

世行貸款；郯蒼洼地；運(yùn)行管理

世行貸款郯蒼洼地治理工程涉及臨沂市郯城縣白馬河和蘭陵縣吳坦河2條河。郯城縣白馬河是郯城縣主要排水骨干河道，境內(nèi)流域面積442km2，全長(zhǎng)39.3km；蘭陵縣吳坦河在蘭陵縣境內(nèi)全長(zhǎng)44.8km，流域面積510.97km2。本次世行貸款郯蒼洼地治理工程批復(fù)總投資7661萬(wàn)元，以河道治理為主。其中白馬河3981萬(wàn)元，吳坦河3680萬(wàn)元。白馬河治理范圍自上游205國(guó)道十里堡橋至下游小埝橋 （樁號(hào)4+500～22+000），治理長(zhǎng)度17.5km。兩岸培堤23.05km，改建排水涵閘20座，改建生產(chǎn)橋1座。吳坦河干流治理范圍自省界至蘆柞閘（樁號(hào)0+000～12+400），開(kāi)挖總長(zhǎng)度12.40km；兩岸培堤長(zhǎng)度0.5km；改建涵閘7座；改建生產(chǎn)橋4座；兩岸設(shè)坡道7條。工程自2011年開(kāi)始陸續(xù)開(kāi)工，2015-06完工。

1　工程管理存在的問(wèn)題

根據(jù)郯城縣和蘭陵縣制定的運(yùn)行管理計(jì)劃，白馬河由郯城縣安子橋閘管理所管理，吳坦河由蘭陵縣水利局河道管理所管理。由于世行貸款郯蒼洼地治理工程從開(kāi)工到完工歷時(shí)4年多，建設(shè)與管理同步進(jìn)行，期間重視工程建設(shè)，工程管理未能引起兩縣的足夠重視，管理制度不完善，管理責(zé)任不明確，日常管理工作不到位。再加上河道治理占線較長(zhǎng)，管理工作很難具體到河道的各個(gè)工程。導(dǎo)致部分工程遭到一定程度的破壞，部分河堤受到農(nóng)民占田影響，河道僅能維持日常運(yùn)行，無(wú)法充分發(fā)揮河道的綜合效益。

2　幾點(diǎn)建議

2.1加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，做好維修養(yǎng)護(hù)

工程管理水平的高低，管理人員的素質(zhì)起決定性作用，建議郯城、蘭陵2縣要重新核定人員編制，建立健全管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，保障人員和管理經(jīng)費(fèi)充足，加強(qiáng)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員業(yè)務(wù)水平，明確職責(zé)，做好維修養(yǎng)護(hù)工作。1）搞好工程日常維修養(yǎng)護(hù)，做好工程的日常檢查觀測(cè)、養(yǎng)護(hù)修理和清理淤積等工作，杜絕臟、亂、差，保持清潔美觀；2）做好定期進(jìn)行維修和水毀工程修復(fù)工作，維護(hù)工程完整，確保工程安全；3）汛期做好必要的防汛物資儲(chǔ)備、搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作，服從防汛指揮部的調(diào)度與指揮，確保工程度汛安全。

2.2適時(shí)開(kāi)展河道確權(quán)劃界工作

世行貸款郯蒼洼地項(xiàng)目治理河道占線較長(zhǎng)，河道保護(hù)范圍不好確定，工程建設(shè)期間，占遷工作難度較大，因受資金緊缺等條件限制，征地范圍僅滿足于當(dāng)時(shí)的工程建設(shè)，工程完工后，由于管理不善，部分河堤又受到沿途農(nóng)民占田等影響遭到破壞，無(wú)法有效地進(jìn)行防汛搶險(xiǎn)和后續(xù)的工程續(xù)建配套建設(shè)。為保持河道的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，必須按照國(guó)家頒布的水法和河道管理?xiàng)l例等有關(guān)規(guī)定，盡快劃定河道保護(hù)范，圍保障河道不被侵占，確保河道行洪安全。

2.3依法進(jìn)行管理，強(qiáng)化河道巡查

以《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)為依據(jù)進(jìn)行河道管理，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)維護(hù)好河道管理秩序。建立河道日常巡查責(zé)任制，明確河道巡查內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目、水利工程管護(hù)、河道采砂、排污口設(shè)置等涉河活動(dòng)的巡查檢查，對(duì)違法違規(guī)行為和工程隱患早發(fā)現(xiàn)、早處理。

2.4加大后期投入，助推河道管理

由于郯蒼洼地治理工程立項(xiàng)較早，當(dāng)時(shí)受到資金等多方面影響，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，無(wú)法完全滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求，持續(xù)發(fā)展后勁不足。為充分發(fā)揮河道規(guī)劃的綜合功能，滿足社會(huì)發(fā)展需求，應(yīng)加大后期投入，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和效益。在后期河道管理過(guò)程中，建議兩縣從生態(tài)建設(shè)、續(xù)建配套上進(jìn)一步完善規(guī)劃、提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和立項(xiàng)，爭(zhēng)取充分利用各方面資金，不斷對(duì)河道進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)河道持續(xù)發(fā)展。

2.5加大宣傳力度，增強(qiáng)管護(hù)意識(shí)

多渠道、多形式加大水法律法規(guī)的宣傳力度，加大對(duì)違法案件的曝光力度，如利用廣播、報(bào)紙、電視等媒體進(jìn)行宣傳，利用“世界水日”“中國(guó)水周”等加強(qiáng)宣傳教育，使河道沿岸群眾增加法律法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)河道管護(hù)意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，實(shí)現(xiàn)全民參與、全民管護(hù)，共建人水和諧的好局面。

2.6嘗試創(chuàng)新管理機(jī)制

河道管理是一項(xiàng)綜合工作，涉及多個(gè)部門(mén)。建議兩縣可嘗試實(shí)施“河長(zhǎng)制”，建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)管理體系，強(qiáng)化工作責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)河流管護(hù)的“無(wú)縫覆蓋”。實(shí)施“河長(zhǎng)制”，行政首長(zhǎng)就成為河道管護(hù)第一責(zé)任人，能引起他們對(duì)河道管理工作的重視，在工作中，他們就必須統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、水利工程長(zhǎng)效運(yùn)行管理的關(guān)系。行政首長(zhǎng)可以統(tǒng)籌水利、交通、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)職能，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成一種工作合力推進(jìn)河道的管理和保護(hù)工作，確保河道能正常運(yùn)行，發(fā)揮最佳效益。

（責(zé)任編輯崔春梅）

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1009-6159（2015）-12-0053-01

郭慶良（1981—），男，工程師