張琴　洪冉

摘要：我國的空氣污染問題近幾年來呈現(xiàn)出一種愈演愈烈的趨勢(shì)，個(gè)別區(qū)域的霧霾問題尤為嚴(yán)峻，嚴(yán)重威脅著人民的生活和身體健康，這就需要一種霧霾區(qū)域聯(lián)防的手段和機(jī)制。本文在概述了霧霾區(qū)域聯(lián)防的概念和內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，深入分析了霧霾區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的主要技術(shù)方法。在此基礎(chǔ)上針對(duì)性地提出了霧霾區(qū)域聯(lián)防的可實(shí)行措施，主張優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、重點(diǎn)污染物排放控制以及能力建設(shè)。

關(guān)鍵詞：霧霾；區(qū)域聯(lián)防；污染物排放

引言

2012年亞洲開發(fā)銀行和清華大學(xué)聯(lián)合法務(wù)的《中國環(huán)境分析》報(bào)告，曾經(jīng)指出在全球10個(gè)最嚴(yán)重的大氣污染的城市中竟有高達(dá)7個(gè)是中國的城市。同時(shí)，該報(bào)告也指出中國城市規(guī)模排名前500的城市中，能夠達(dá)到世界衛(wèi)生組織所規(guī)定的空氣質(zhì)量的城市少于5個(gè)。2014年，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明我國平均霧霾日數(shù)又創(chuàng)新高，尤其是區(qū)域霧霾問題更為嚴(yán)峻。國家發(fā)改委曾表示，我國的霧霾天氣幾乎成為一種常態(tài)，華北、華東地區(qū)甚至是中東部地區(qū)的霧霾天氣數(shù)成為歷史同期最多。持續(xù)的霧霾天氣是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，但這嚴(yán)重威脅了人們的日常生活和身體健康，因此區(qū)域空氣污染問題的防治成為了我國當(dāng)前的一大難題。鑒于霧霾天氣的特殊性，要想徹底解決霧霾問題，就必須建立完善的區(qū)域聯(lián)防機(jī)制。

一、 霧霾區(qū)域聯(lián)防概念與內(nèi)涵

霧霾區(qū)域聯(lián)防主要指的是利用制度設(shè)計(jì)和組織運(yùn)行，打破行政區(qū)域上的限制，以大氣功能為中心，讓區(qū)域內(nèi)的省市共同指定和實(shí)施空氣污染控制方案。在這一過程中，區(qū)域內(nèi)的各省市必須統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相互監(jiān)督，從而才能實(shí)現(xiàn)改善空氣質(zhì)量、促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展的目標(biāo)。從我國的現(xiàn)實(shí)需求來看，大氣污染是一個(gè)區(qū)域性、公共性問題，需要統(tǒng)一的管理，統(tǒng)籌安排。同時(shí)這種霧霾區(qū)域聯(lián)防機(jī)制也能夠產(chǎn)生極大的正外部性，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外的共同發(fā)展。

二、 霧霾區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的主要技術(shù)方法

霧霾區(qū)域聯(lián)防的主要步驟為：第一，劃定實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控的區(qū)域范圍；第二，制定區(qū)域聯(lián)合減排方案，包括確定區(qū)域霧霾環(huán)境問題污染防治技術(shù)路線、確定區(qū)域總量控制目標(biāo)、進(jìn)行區(qū)域總量控制目標(biāo)分配；第三，建立區(qū)域霧霾聯(lián)防聯(lián)控保障機(jī)制，包括成立區(qū)域霧霾聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)小組、構(gòu)建區(qū)域霧霾科學(xué)中心、健全區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與評(píng)價(jià)體系、實(shí)施區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管、完善區(qū)域環(huán)保投入機(jī)制、統(tǒng)一評(píng)估考核區(qū)域大氣污染防治等。綜合我國實(shí)際情況來看，我國在霧霾區(qū)域聯(lián)防方面通常采用兩種機(jī)制，一種是根據(jù)區(qū)域的霧霾污染物特點(diǎn)進(jìn)行劃分，另一種方式則是根據(jù)該區(qū)域內(nèi)大氣流動(dòng)特征進(jìn)行劃分。由于區(qū)域聯(lián)防機(jī)制涉及省市較多，再加上霧霾防治涉及的污染物主要是PM2.5和PM10，因此在確定空氣污染物排放總量時(shí)，需要根據(jù)具體的地區(qū)和城市，嚴(yán)格控制，滿足各個(gè)城市空氣達(dá)標(biāo)；同時(shí)還需要考慮單個(gè)省市對(duì)于總體區(qū)域霧霾防治的貢獻(xiàn)率和影響力。

三、 霧霾區(qū)域聯(lián)防的可實(shí)行措施

1、 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局

空氣污染是基于工業(yè)文明發(fā)展的，因此為了從根本上解決霧霾問題，就必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先考慮到浙江省的氣候特點(diǎn)和地理特征，在鼓勵(lì)該地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)該嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)的比例，尤其是限制煤炭、鋼鐵以及石油化工產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目增加，同時(shí)還需要對(duì)一些不適宜在本地區(qū)發(fā)展的工業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，例如將一些污染程度較高的企業(yè)遷移至高海拔地區(qū)，從而利于污染物的擴(kuò)散。企業(yè)在發(fā)展過程中還應(yīng)該積極探索使用清潔能源，從而減少能源消耗和污染物排放。另一方面，浙江省還應(yīng)該嚴(yán)格控制汽車尾氣的排放量，鼓勵(lì)和支持公共交通的發(fā)展，在此基礎(chǔ)上指定該區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車污染防治的聯(lián)控方案。建立該區(qū)域內(nèi)的公共交通發(fā)展體系，切實(shí)有效提高公共交通工具的出行比例。除此之外，浙江省還應(yīng)該大力推行清潔生產(chǎn)方式，引進(jìn)較為先進(jìn)的清潔工藝，提高企業(yè)污染物的過濾和清潔率?？茖W(xué)實(shí)驗(yàn)證明，高效的清潔技術(shù)可以從根源上減少污染物的排放。

2、 重點(diǎn)污染物排放控制

霧霾的防治和其他空氣污染治理方式的道理是相同的，最有效的方式就是嚴(yán)格控制污染物的排放，從源頭上限制。霧霾區(qū)域聯(lián)防首先需要了解浙江省的霧霾類型和污染程度，然后制定統(tǒng)一的霧霾監(jiān)測(cè)指南，建立統(tǒng)一的霧霾檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和治理方法，綜合多方面監(jiān)測(cè)污染物的排放。根據(jù)國內(nèi)外霧霾治理經(jīng)驗(yàn)，在該區(qū)域內(nèi)，我們可以建立核心檢測(cè)區(qū)，建設(shè)具有典型性和代表性的區(qū)域點(diǎn)，建立整體范圍內(nèi)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。為了整體方案的有效實(shí)施，在方案設(shè)定過程中必須明確規(guī)定污染物類型、排放量以及其他相關(guān)指標(biāo)。該監(jiān)測(cè)點(diǎn)有權(quán)定期對(duì)于各個(gè)城市的霧霾污染程度、霧霾治理進(jìn)度和治理效果進(jìn)行評(píng)估，從而改進(jìn)霧霾聯(lián)防方案。

3、 能力建設(shè)

霧霾區(qū)域聯(lián)防治理無疑是對(duì)于政府執(zhí)政能力和協(xié)調(diào)管理能能力的一種考驗(yàn)，因此浙江省各級(jí)政府應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)各方資源。其中，財(cái)政部門需要為霧霾治理提供較為充裕的資金支持，宣傳部門也應(yīng)該及時(shí)地針對(duì)霧霾治理的進(jìn)度和一些常識(shí)進(jìn)行宣傳，環(huán)保部門也應(yīng)該及時(shí)履行自身職責(zé)，切實(shí)有效監(jiān)督各個(gè)企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)狀況。政府除了發(fā)揮自身行政職能以往，還可以通過組織一系列公共活動(dòng)，對(duì)霧霾治理進(jìn)行輔助。例如可以在杭州、金華等城市開展城市協(xié)調(diào)開展“自行車與我”活動(dòng)，借助這種主題活動(dòng)可以擴(kuò)大群眾的環(huán)保知識(shí)面，積極倡導(dǎo)民眾在生活中使用低耗能工具，減少私人汽車的使用。然后在活動(dòng)開展之后，并對(duì)各個(gè)參與城市的自行車使用數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)對(duì)比，從而激發(fā)各級(jí)政府的霧霾治理熱情，提高公民的環(huán)保素質(zhì)。

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