趙善碩

一、農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展對(duì)建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展示范縣的重大意義

一是保護(hù)生態(tài)的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八大明確提出了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)和政治“五位一體”的發(fā)展新體系，將生態(tài)發(fā)展提到十分重要的地位。我縣資源環(huán)境脆弱，生態(tài)環(huán)境承載能力有限，這就決定了我縣的主要發(fā)展方向就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，通過農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展，培養(yǎng)涵養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)可持續(xù)發(fā)展，是落實(shí)市委戰(zhàn)略部署的具體舉措，更是保護(hù)渝東北地區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)需要。二是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在要求。我縣農(nóng)產(chǎn)品加工總體規(guī)模不大，產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)、附加值不高，通過農(nóng)副產(chǎn)品園區(qū)產(chǎn)業(yè)的共生發(fā)展，使上游產(chǎn)業(yè)的“廢物”變成下游產(chǎn)業(yè)的原料，最大限度的提高資源的利用率，走經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少、資源循環(huán)利用的新型工業(yè)化道路。三是提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的有力抓手。我縣在抓好生態(tài)建設(shè)“面上保護(hù)”的同時(shí)，更要大力實(shí)施“點(diǎn)上開發(fā)”，有效解決農(nóng)副產(chǎn)品銷售難問題，增加產(chǎn)品附加值和提高勞動(dòng)就業(yè)率，促進(jìn)我縣農(nóng)民安穩(wěn)致富。

二、農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（一）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

1.農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富。柑橘種植面積已有35萬畝，總產(chǎn)量達(dá)21萬噸，已建成亞洲最大的柑橘脫毒容器育苗基地。中藥材種植初具規(guī)模，銀杏、紅豆杉、金銀花等品種的中藥材種植規(guī)模較大。忠縣是國(guó)家產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣和重慶市蠶桑生產(chǎn)基地縣，縣內(nèi)建有筍竹種植基地、畜禽養(yǎng)殖基地、綠竹定植基地和優(yōu)質(zhì)水稻種植基地。

2.農(nóng)副產(chǎn)品加工基礎(chǔ)良好。忠縣正努力打造特色農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)有派森百、博富文、忠州豆腐乳等知名企業(yè)，主要產(chǎn)業(yè)方向是柑橘加工、中藥材、筍竹、糧油加工等，正逐步培育和構(gòu)建100億農(nóng)副產(chǎn)品加工集群產(chǎn)業(yè)。2014年，忠縣成功引進(jìn)了年加工12萬噸竹筍項(xiàng)目、年加工35萬噸柑橘項(xiàng)目、年加工10萬頭肉牛項(xiàng)目。

（二）資源優(yōu)勢(shì)

目前忠縣已探明的礦產(chǎn)資源達(dá)18種，其中天然氣儲(chǔ)量達(dá)500億立方米，巖鹽儲(chǔ)量4億噸，可為農(nóng)副產(chǎn)品加大提供充足的能源供應(yīng)；長(zhǎng)江貫穿縣境88公里，工業(yè)園區(qū)供水設(shè)施設(shè)備完善；電力屬三峽庫(kù)區(qū)低價(jià)受惠區(qū)。做為人口大縣，忠縣約有富余勞動(dòng)力25萬人，職業(yè)教育中心按企業(yè)需求可為外來投資者提供豐富的、價(jià)格較低的勞動(dòng)力資源。

（三）政策優(yōu)勢(shì)

1.共生政策優(yōu)勢(shì)。國(guó)家發(fā)展和改革委在《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施意見的通知》中提出，“對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)示范產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，要采用直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等方式加大支持力度，充分發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用”。市政府在《重慶市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》中要求各區(qū)縣推動(dòng)不同行業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。

2.獨(dú)有的政策優(yōu)勢(shì)。忠縣西部大開發(fā)、三峽庫(kù)區(qū)后期產(chǎn)業(yè)扶持等多項(xiàng)優(yōu)惠政策的疊加，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)定位之一是特色資源加工基地，這對(duì)企業(yè)的稅收優(yōu)惠、信貸扶持、資金扶持等多項(xiàng)優(yōu)惠政策，必將助推農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。

3.行業(yè)扶持政策優(yōu)勢(shì)。國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的優(yōu)惠政策在逐步加大，包括取消農(nóng)業(yè)稅、對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼等。《忠縣醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015）》，凡在忠縣注冊(cè)從事醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企事業(yè)單位，可按照條件享受財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、人才優(yōu)惠等政策。

三、農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)產(chǎn)業(yè)共生及產(chǎn)業(yè)布局構(gòu)建

（一）園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建

農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)有柑橘深加工產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)相互聯(lián)系、共生發(fā)展項(xiàng)目如下：

柑橘深加工：以忠縣優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品柑橘為基礎(chǔ)，通過柑橘的深加工和精加工，增加其附加值。該產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主要包括柑橘產(chǎn)業(yè)園、博覽園、柑橘商品化處理包裝項(xiàng)目、柑橘飲品生產(chǎn)項(xiàng)目、柑橘果實(shí)加工項(xiàng)目等。

生物制藥：以藥品生產(chǎn)為主，延伸開發(fā)藥用輔料、藥品包裝、醫(yī)療器械等產(chǎn)品。包括中藥飲品生產(chǎn)、中藥材加工、化學(xué)藥品、生物制藥研發(fā)、中藥材流通。

特色農(nóng)產(chǎn)品加工：包括畜產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)、包裝、銷售和研發(fā)場(chǎng)所，建設(shè)從農(nóng)畜產(chǎn)品的收購(gòu)、研發(fā)到生產(chǎn)和運(yùn)輸完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）園區(qū)產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

園區(qū)內(nèi)柑橘深加工產(chǎn)業(yè)、生物制藥產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)在循環(huán)利用研發(fā)技術(shù)、資源的基礎(chǔ)上，可建立如下圖所示的共生關(guān)系。

（三）園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局

在基于產(chǎn)業(yè)互聯(lián)共生理念的基礎(chǔ)上，科學(xué)評(píng)估建設(shè)用地，確立沿長(zhǎng)江河流走廊空間發(fā)展戰(zhàn)略。構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)“兩條主軸、三大產(chǎn)業(yè)集群、一個(gè)居住區(qū)域”的空間結(jié)構(gòu)。

兩條主軸：沿移民生態(tài)工業(yè)園區(qū)滬蓉高速主干路和長(zhǎng)江流域沿線是園區(qū)主骨架，是園區(qū)對(duì)外人流、物流、信息流的主要載體。

四大區(qū)域：農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)是由三個(gè)產(chǎn)業(yè)集群和一個(gè)居住區(qū)域組成。

特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群：位于烏楊鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的西部，瀕臨長(zhǎng)江，水運(yùn)便利，是特色農(nóng)產(chǎn)品深加工的產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展基地。

生物制藥產(chǎn)業(yè)集群：位于烏楊鎮(zhèn)園區(qū)的東部，距離居住區(qū)相對(duì)較遠(yuǎn)，要加大對(duì)該產(chǎn)業(yè)集群廢棄物的管理和處理力度，是生物制藥產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展基地。

柑橘深加工產(chǎn)業(yè)集群：位于位于烏楊鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的北部，緊鄰129縣道和滬蓉高速公路，該產(chǎn)業(yè)對(duì)居住區(qū)域環(huán)境影響相對(duì)較小，是柑橘深加工工業(yè)產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展基地。

居住區(qū)域：依托滬蓉高速和長(zhǎng)江流域優(yōu)美的自然環(huán)境，凸顯“臨山濱水”景觀風(fēng)貌，形成以居住、醫(yī)療教育、文化娛樂為一體的綜合性居住區(qū)域，促使園區(qū)與城鎮(zhèn)化的不斷融合。

四、推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展路徑的建議

（一）注重科學(xué)規(guī)劃

農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)要在“314”總體部署和《重慶城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》指引下，科學(xué)做好園區(qū)規(guī)劃。一是要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。要因地制宜地編制產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃，合理引導(dǎo)各類項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，做到產(chǎn)業(yè)內(nèi)上下游企業(yè)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，三大產(chǎn)業(yè)之間實(shí)現(xiàn)耦合共生、互濟(jì)發(fā)展。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)副產(chǎn)品園區(qū)空間發(fā)展的規(guī)劃，綜合運(yùn)用土地、投資、信貸等手段，保證重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目土地供應(yīng)，吸引重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目向集聚區(qū)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間集聚。同時(shí)節(jié)約集約用地，防止企業(yè)企業(yè)只圈地不建設(shè)等行為。三是要強(qiáng)化“鐵路、公路、江河運(yùn)輸”三位一體大發(fā)展規(guī)劃。通過交通規(guī)劃，滿足園區(qū)物流運(yùn)輸需要，使園區(qū)產(chǎn)品方便快捷到達(dá)周邊市場(chǎng)。四是強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理。政府要強(qiáng)化總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接，跟進(jìn)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，科學(xué)制訂和實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度計(jì)劃，分解落目標(biāo)和任務(wù)，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。規(guī)劃實(shí)施過程中建立評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，并適時(shí)修訂完善。

（二）加強(qiáng)政府引導(dǎo)

一是政府要建立激勵(lì)約束機(jī)制。制定促進(jìn)資源循環(huán)利用政策，建立各類廢物回收制度，明確各類廢物回收主體。對(duì)積極進(jìn)行技術(shù)改造和創(chuàng)新的企業(yè)進(jìn)行扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。 二是政府積極引導(dǎo)重慶市科研院所和企業(yè)間的相互交流的合作網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)家、市級(jí)資金扶持，加大產(chǎn)業(yè)支持力度，建立對(duì)企業(yè)柑橘產(chǎn)業(yè)、生物制藥產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新和科研開發(fā)的激勵(lì)機(jī)制。三是建立以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的人才機(jī)制。完善人才引進(jìn)政策，大力度、多渠道引進(jìn)高級(jí)專業(yè)人才，特別是懂技術(shù)、有研發(fā)能力的高科技人才。創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。四是加大宣傳力度。政府要加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)的教育，通過舉辦專題講座、研討會(huì)等形式，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，宣傳節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)典型，通過新聞媒體曝光浪費(fèi)資源現(xiàn)象，樹立產(chǎn)業(yè)共生和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，營(yíng)造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的氛圍。

（三） 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

作為承載園區(qū)產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展的平臺(tái)，基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，決定園區(qū)的承載能力和吸引帶動(dòng)能力。政府要加大投資，通過實(shí)現(xiàn)通供水、排水、電網(wǎng)、公路、鐵路、通訊和供熱管網(wǎng)等七通工程，加快建設(shè)污水和固廢處理廠、綠化工程等其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?？蓢L試成立園區(qū)投資有限公司，拓寬園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道和途徑，實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)投資主體多元化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化，引導(dǎo)社會(huì)參與、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作的目的，加快園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

（四） 嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入

園區(qū)在開發(fā)建設(shè)過程中，要切實(shí)提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻，認(rèn)真謀劃，從源頭上把好企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，防止企業(yè)簡(jiǎn)單“扎堆”，以影響園區(qū)集聚效應(yīng)的發(fā)揮。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈招商，促使三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的資源利用最大化，形成農(nóng)副產(chǎn)品園區(qū)內(nèi)企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)之間中循環(huán)、產(chǎn)業(yè)區(qū)域大循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。引導(dǎo)園區(qū)注重引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)“招商引資”到“招商選資”的轉(zhuǎn)變。在注重“點(diǎn)上開發(fā)”中做好生態(tài)、涵養(yǎng)和發(fā)展的關(guān)系，走新型工業(yè)化道路。endprint