紀(jì)麗華劉冰冰

(1大連奧泰房地產(chǎn)有限公司 2大連邦尼工程造價(jià)咨詢事務(wù)所有限公司)

淺談施工圖預(yù)算及工程量清單計(jì)價(jià)編制

紀(jì)麗華1劉冰冰2

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施工圖預(yù)算是確定單位工程造價(jià)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，是進(jìn)行招投標(biāo)的基礎(chǔ)，但其預(yù)算編制的超前性注定了從一開(kāi)始就存在著不可避免的缺陷和問(wèn)題，而工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)我國(guó)的工程造價(jià)領(lǐng)域的改革有著深遠(yuǎn)的意義。

施工圖預(yù)算；缺陷和問(wèn)題；工程量清單計(jì)價(jià)；深遠(yuǎn)的意義

施工圖預(yù)算即單位工程預(yù)算書(shū)，是在施工圖設(shè)計(jì)完成后，工程開(kāi)工前，根據(jù)已批準(zhǔn)的施工圖紙，在施工方案或施工組織設(shè)計(jì)已確定的前提下，按照國(guó)家或省市頒發(fā)的現(xiàn)行預(yù)算定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、材料預(yù)算價(jià)格等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行逐項(xiàng)計(jì)算工程量、套用相應(yīng)定額、進(jìn)行工料分析、計(jì)算直接費(fèi)、并計(jì)取間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)、稅金等費(fèi)用，確定單位工程造價(jià)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。

施工圖預(yù)算是進(jìn)行招投標(biāo)的基礎(chǔ)。施工圖預(yù)算是施工單位組織材料、機(jī)具、設(shè)備及勞動(dòng)力供應(yīng)的依據(jù)；是施工企業(yè)編制進(jìn)度計(jì)劃、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的依據(jù)；也是施工單位擬定降低成本措施和按照工程量計(jì)算結(jié)果編制施工預(yù)算的依據(jù)。施工圖預(yù)算是甲乙雙方統(tǒng)計(jì)完成工作量、辦理工程結(jié)算和撥付工程款的依據(jù)。施工圖預(yù)算是工程造價(jià)管理部門(mén)監(jiān)督、檢查執(zhí)行定額的標(biāo)準(zhǔn)、合理確定工程造價(jià)、測(cè)算造價(jià)指數(shù)及審定招標(biāo)工程標(biāo)底的依據(jù)。

施工圖預(yù)算(靜態(tài))投資，是建設(shè)單位在實(shí)現(xiàn)和完成建設(shè)工程項(xiàng)目所花費(fèi)的一個(gè)預(yù)期目標(biāo)值。它是在工程項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施前進(jìn)行的對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用的一種展望和預(yù)測(cè)，同工程結(jié)算(動(dòng)態(tài))有著質(zhì)的區(qū)別。預(yù)算編制超前性注定了從一開(kāi)始其自身就存在著不可避免的缺陷和問(wèn)題。影響因素有以下幾個(gè)方面。 工程階段性對(duì)預(yù)算的影響。一項(xiàng)建設(shè)工程要經(jīng)歷決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施三個(gè)階段，預(yù)算是施工圖設(shè)計(jì)階段中的產(chǎn)物，它產(chǎn)生在實(shí)施階段之前，這就決定了預(yù)算的局限性。(1)材料價(jià)格對(duì)預(yù)算的影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建筑材料價(jià)格是由市場(chǎng)確定，隨行就市。預(yù)算材料價(jià)格按照工程造價(jià)管理部門(mén)定期公布信息價(jià)進(jìn)行計(jì)取，隨著時(shí)間推移，材料價(jià)格將會(huì)有進(jìn)一步的變化。(2)國(guó)家政策性調(diào)價(jià)。工程的階段性是由工程的時(shí)間性決定的，每一個(gè)階段依循著一定步驟，不能將下一道工序的時(shí)間提前。而國(guó)家每一階段都可能進(jìn)行政策性調(diào)價(jià)。例如：人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)調(diào)整特別是現(xiàn)在根據(jù)市場(chǎng)情況實(shí)行動(dòng)態(tài)人工費(fèi)。(3)預(yù)算沒(méi)有考慮現(xiàn)場(chǎng)簽證?，F(xiàn)場(chǎng)簽證是施工階段產(chǎn)物，產(chǎn)生的原因多種多樣。包括：基坑排水、土方坍塌、地下障礙、文物、自然災(zāi)害等。(4)預(yù)算沒(méi)有特殊施工技術(shù)措施。工程造價(jià)主要是由工程實(shí)體性及措施性消耗部分決定的。實(shí)體性消耗部分一般是按施工圖及說(shuō)明所描述的工程實(shí)體部分計(jì)算，不應(yīng)有較大出入。而措施性消耗部分，則因施工的環(huán)境、方法、工藝、手段不同產(chǎn)生差異。[1]

編制施工圖預(yù)算的依據(jù)是由國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)頒發(fā)的,具有法律約束力。人們從事工程造價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí),必須嚴(yán)格遵守、認(rèn)真貫徹執(zhí)行。施工圖預(yù)算的編制必須遵循以下依據(jù)。(1)就建設(shè)項(xiàng)目的不同設(shè)計(jì)階段而言,一階段設(shè)計(jì)中的可行性研究報(bào)告投資估算,二階段設(shè)計(jì)中的初步設(shè)計(jì)概算，三階段設(shè)計(jì)中的技術(shù)設(shè)計(jì)修正概算,是編制施工圖預(yù)算的主要依據(jù)之一。經(jīng)批準(zhǔn)的投資額,是進(jìn)行施工圖限額設(shè)計(jì)的主要依據(jù),施工圖預(yù)算不得隨意突破批準(zhǔn)的投資額。(2)施工設(shè)計(jì)圖紙和說(shuō)明。這些資料具體地規(guī)定了興建工程的形式內(nèi)容、地質(zhì)情況、結(jié)構(gòu)尺寸、施工技術(shù)要求等,不僅是指導(dǎo)施工的指令性技術(shù)文件,而且也是編制施工圖預(yù)算,計(jì)算工程數(shù)量的主要依據(jù)。(3)施工組織設(shè)計(jì)資料。(4)預(yù)算定額。預(yù)算定額不僅是計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班消耗量的主要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),還是計(jì)算和確定工程量的主要依據(jù)。(5)人工、材料、機(jī)械臺(tái)班預(yù)算價(jià)格,以及以計(jì)算這些價(jià)格的工資標(biāo)準(zhǔn)、材料供應(yīng)價(jià)、運(yùn)價(jià)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額等,都是編制施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)資料。(6)其他直接費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)、稅金,以及建設(shè)單位管理費(fèi)等,均是以費(fèi)率作為計(jì)算施工圖預(yù)算費(fèi)用的依據(jù)。(7)工程量計(jì)算規(guī)則和預(yù)算編制辦法。工程量計(jì)算規(guī)則包括兩個(gè)方面的含意,一是根據(jù)施工設(shè)計(jì)圖紙資料如何計(jì)算工程量；二是按預(yù)算定額的內(nèi)容要求如何正確計(jì)取工程量,兩者都是編制施工圖預(yù)算時(shí)必須嚴(yán)格遵守的規(guī)則。預(yù)算編制辦法除了規(guī)定了各種費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)外,還對(duì)組成預(yù)算文件的各種表格的內(nèi)容、填表程序和辦法,都作出了十分明確的規(guī)定。[2]

工程量清單計(jì)價(jià)是業(yè)主將擬建工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容按有關(guān)計(jì)算規(guī)則計(jì)算出工程量，列在清單上作為招標(biāo)文件的組成部分，供投標(biāo)單位逐項(xiàng)填報(bào)單價(jià)，計(jì)算出總價(jià)后作為投標(biāo)報(bào)價(jià)。工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其它項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。

工程量清單計(jì)價(jià)適用范圍，全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有投資為主的大中型建設(shè)工程必須采用工程量清單計(jì)價(jià)方式；其它依法招標(biāo)的建設(shè)工程，應(yīng)采用工程量清單計(jì)價(jià)方式。依法不招標(biāo)的建設(shè)工程可以采用工程量清單計(jì)價(jià)或計(jì)價(jià)表計(jì)價(jià)方式。凡是采用工程量清單計(jì)價(jià)方式的，不論資金來(lái)源是國(guó)有資金、國(guó)外資金、貸款、援助資金或私人資金都必須遵守計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定。

自主報(bào)價(jià)、個(gè)別成本、市場(chǎng)形成價(jià)格是工程量清單計(jì)價(jià)的核心，它符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潛在規(guī)則。較之于定額計(jì)價(jià)，在沒(méi)有更新、更合適的計(jì)價(jià)方式推出之前，工程量清單計(jì)價(jià)最終會(huì)被市場(chǎng)認(rèn)可。工程報(bào)價(jià)是建立在承包人對(duì)自己建設(shè)產(chǎn)品的成本核算上的。信息化時(shí)代的今天，科學(xué)技術(shù)和管理水平在飛速發(fā)展，不同的承包人對(duì)自己建設(shè)產(chǎn)品的成本會(huì)有著不同的組成，這就意味著不同的承包人對(duì)自己的建設(shè)產(chǎn)品會(huì)有著不同的價(jià)格，工程量清單計(jì)價(jià)正是適應(yīng)這一特點(diǎn)。定額計(jì)價(jià)方式正好相反，由于不同的承包人它的計(jì)價(jià)依據(jù)是相同的，從理論上說(shuō)，采用定額計(jì)價(jià)，對(duì)不同的承包人，其報(bào)價(jià)應(yīng)該是相同或相近的，顯而易見(jiàn)，這不適合當(dāng)今以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主流的市場(chǎng)體系，這也是為什么要對(duì)我們相濡以沫的定額計(jì)價(jià)改革的動(dòng)因 。

在國(guó)際上，工程量清單的計(jì)價(jià)是相當(dāng)普及的工程計(jì)價(jià)方式，它有著深厚的應(yīng)用基礎(chǔ)。世行和亞行的工程建設(shè)項(xiàng)目，包括在我國(guó)的工程建設(shè)項(xiàng)目，基本上是采用工程量清單計(jì)價(jià)。國(guó)外的投資商所投資的工程項(xiàng)目也都是采用工程量清單計(jì)價(jià)方式?？梢哉f(shuō)，工程量清單計(jì)價(jià)是國(guó)際上通行的工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)模式。使用工程量清單計(jì)價(jià)的價(jià)格，具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性，貼近市場(chǎng)的實(shí)際情況，符合國(guó)外的資本運(yùn)作要求，加之與工程量清單計(jì)價(jià)相配套的FIDIC合同條款已相當(dāng)完善，工程量清單計(jì)價(jià)已成為國(guó)際工程承包公認(rèn)的計(jì)價(jià)方法。FIDIC合同條款已成為國(guó)際性工程承包的合同示范文本，從我國(guó)的外資工程也能反映這一理念。

工程量清單計(jì)價(jià)是由中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的形勢(shì)所催生，也是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然趨勢(shì)。工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)我國(guó)的工程造價(jià)領(lǐng)域的改革有著深遠(yuǎn)的意義，為我國(guó)的建設(shè)市場(chǎng)面向世界，為世界的建設(shè)市場(chǎng)走向我國(guó)開(kāi)啟了方便之門(mén)。伴隨著工程量清單計(jì)價(jià)的推廣應(yīng)用，我們的企業(yè)的綜合實(shí)力必然會(huì)得到根本性的提升。工程量清單計(jì)價(jià)的推廣應(yīng)用對(duì)建立有序的建設(shè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序都將起到積極作用，同時(shí)向征著我國(guó)的建設(shè)市場(chǎng)將更加公開(kāi)、公平、公正，更加適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。[3]

[1]張曉.論施工圖預(yù)算及造價(jià)控制.建材與裝飾2008年 8月下旬刊.

[2]吳宇，李劍，陳志.談施工圖預(yù)算的編制.規(guī)范探討2008年第5期.

[3]柯經(jīng)安.關(guān)于工程量清單計(jì)價(jià)推廣應(yīng)用的思索. 重慶時(shí)代建設(shè)工程造價(jià)信息中心.

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