曾 焱，王愛(ài)莉，黃藏青

（水利部水利信息中心，北京 100053）

全國(guó)水利信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃關(guān)鍵問(wèn)題的研究與思考

曾 焱，王愛(ài)莉，黃藏青

（水利部水利信息中心，北京 100053）

水利信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃是全國(guó)水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之一，是指導(dǎo)全國(guó)水利信息化今后 5 年發(fā)展的階段性、綱領(lǐng)性文件。根據(jù)水利信息化發(fā)展現(xiàn)狀和信息技術(shù)發(fā)展情況，結(jié)合水利改革發(fā)展需求，在歸納梳理近年來(lái)相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提出水利信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃涉及的發(fā)展現(xiàn)狀的定位、面臨形勢(shì)和存在問(wèn)題的分析，以及對(duì)規(guī)劃思路、目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目等關(guān)鍵問(wèn)題的初步考慮。

水利信息化；十三五；規(guī)劃；關(guān)鍵問(wèn)題；思考

0 引言

水利部非常重視水利信息化規(guī)劃工作，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力，逐步形成由總體規(guī)劃、階段規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合的規(guī)劃體系，總體規(guī)劃確定了到 2015 年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，主要通過(guò)“十五”、“十一五”、“十二五”等 5 年階段規(guī)劃加以實(shí)現(xiàn)。其中：2003 年正式印發(fā)的《全國(guó)水利信息化規(guī)劃》（水規(guī)計(jì) [2003] 456 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規(guī)劃》），不僅明確了水利信息化的目標(biāo)與任務(wù)，而且詳細(xì)闡述了水利信息化的內(nèi)涵和外延，分析了水利信息化的意義與作用，特別是首次提出了水利信息化綜合體系的概念，確立了其核心地位與作用，并在全國(guó)水利信息化實(shí)際工作中得到全面有效實(shí)施[1]，成為規(guī)范和指導(dǎo)全國(guó)水利信息化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，也成為實(shí)際意義上的總體規(guī)劃；2005 年組織編制的《全國(guó)水利信息化發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“十一五”規(guī)劃》），緊密結(jié)合水利信息化發(fā)展現(xiàn)狀和水利工作實(shí)際需求，明確了“十一五”期間水利信息化建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)；2010 年組織編制并于 2012 年正式印發(fā)的《全國(guó)水利信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（水規(guī)計(jì) [2012] 190 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“十二五”規(guī)劃》），緊密結(jié)合水利信息化發(fā)展現(xiàn)狀和水利工作實(shí)際需求，明確了“十二五”期間水利信息化的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，著重考慮了“十二五”期間水利信息化重點(diǎn)工程；同時(shí)，水利部還組織編制了不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，各流域機(jī)構(gòu)、省（自治區(qū)、直轄市）也組織編制了各自的區(qū)域規(guī)劃。這些規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)近年來(lái)水利信息化的發(fā)展起到了非常重要的作用。

“十三五”時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅(jiān)時(shí)期，也是推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程、提升水安全保障能力的重要時(shí)期?！度珖?guó)水利信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“十三五”規(guī)劃》）是全國(guó)水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之一，是指導(dǎo)全國(guó)水利信息化今后 5 年發(fā)展的階段性、綱領(lǐng)性文件，科學(xué)編制和有效實(shí)施這一規(guī)劃，事關(guān)全國(guó)水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的順利實(shí)施，事關(guān)全國(guó)水利信息化事業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)水治理和水管理能力現(xiàn)代化、加快推進(jìn)治水興水新跨越、切實(shí)提高水安全保障能力具有重大意義。

2015 年是“十二五”的最后一年，做好《“十三五”規(guī)劃》已迫在眉睫。水利信息化規(guī)劃不同于其他水利工作的規(guī)劃，有其特殊性和復(fù)雜性，不僅要考慮信息化資源現(xiàn)狀，還要緊密結(jié)合信息技術(shù)發(fā)展，更要符合水利改革發(fā)展需要[2]。因此，在啟動(dòng)編制《“十三五”規(guī)劃》的同時(shí)，深入分析并研究規(guī)劃涉及的現(xiàn)狀定位、面臨形勢(shì)、存在問(wèn)題、思路原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目等關(guān)鍵問(wèn)題，已成為當(dāng)務(wù)之急。

1 對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀的定位

《總體規(guī)劃》中取得的成就主要是，信息技術(shù)在水利工作的各個(gè)方面均有不同程度的應(yīng)用，在部分環(huán)節(jié)已發(fā)揮了顯著作用；對(duì)現(xiàn)狀的定位是水利信息化處在起步階段[3]4。《“十一五”規(guī)劃》中取得的成就主要是，水利信息基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模，水利業(yè)務(wù)應(yīng)用不斷深入，新技術(shù)應(yīng)用覆蓋面逐漸擴(kuò)大，行業(yè)管理工作得到明顯加強(qiáng)[4]1-4；對(duì)現(xiàn)狀的定位是水利信息化從全面啟動(dòng)到初步形成規(guī)模的 5 年?！丁笆濉币?guī)劃》中取得的成就主要是，水利信息基礎(chǔ)設(shè)施初步形成對(duì)業(yè)務(wù)應(yīng)用的基本支撐能力，水利業(yè)務(wù)應(yīng)用逐步增強(qiáng)了對(duì)中心工作的支撐，保障環(huán)境明顯改善[5]3；對(duì)現(xiàn)狀的定位是水利信息化從推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本業(yè)務(wù)應(yīng)用階段進(jìn)入到全方位、多層次、協(xié)同發(fā)展的新階段。由此可見(jiàn)，水利信息化從2003 年開(kāi)始，一步一個(gè)腳印，穩(wěn)扎穩(wěn)打，在不斷地發(fā)展、進(jìn)步，取得了顯著的成就。

經(jīng)研究，當(dāng)前對(duì)“十二五”水利信息化發(fā)展?fàn)顩r的定位是，水利信息化緊緊圍繞水利中心工作，有序?qū)嵤┝恕敖鹚こ獭敝械闹攸c(diǎn)建設(shè)任務(wù)，水利信息基礎(chǔ)設(shè)施基本支撐了水利業(yè)務(wù)應(yīng)用，水利數(shù)據(jù)資源基本滿(mǎn)足了各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，水利信息系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)對(duì)水利業(yè)務(wù)的全覆蓋，水利信息化保障環(huán)境基本保障了水利信息化進(jìn)程，有力推進(jìn)了傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變；對(duì)現(xiàn)狀的定位是已形成相對(duì)完整的水利信息化綜合體系，水利信息化進(jìn)入到“全面滲透、深度融合、加速創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的新階段。

2 對(duì)面臨形勢(shì)的分析

《總體規(guī)劃》時(shí)面臨的形勢(shì)是，黨的十六大提出“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的發(fā)展戰(zhàn)略，中央決定以電子政務(wù)建設(shè)作為今后一段時(shí)期我國(guó)信息化工作的重點(diǎn)，并將“金水工程”作為“十五”期間優(yōu)先實(shí)施的重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)啟動(dòng)建設(shè)；水利部確立了“以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化”的發(fā)展思路?！丁笆晃濉币?guī)劃》時(shí)面臨的形勢(shì)是：將“構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水利信息化綜合體系，初步實(shí)現(xiàn)水利信息化”列為 “十一五”時(shí)期水利發(fā)展十大目標(biāo)之一?！丁笆濉币?guī)劃》時(shí)面臨的形勢(shì)是：黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)做出“五化并舉”、“兩化融合”的戰(zhàn)略部署；2011 年題為《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的第 8 個(gè)中央一號(hào)文件，明確提出“推進(jìn)水利信息化建設(shè)，全面實(shí)施‘金水工程’，促進(jìn)水利現(xiàn)代化”。由此可見(jiàn)，水利信息化總是面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的形勢(shì)，需要在鞏固成績(jī)的同時(shí)，進(jìn)一步分析形勢(shì)，調(diào)整思路，明確方向。

經(jīng)分析，當(dāng)前“十三五”水利信息化發(fā)展面臨的形勢(shì)主要包括以下 3 個(gè)方面：

1）國(guó)家發(fā)展層面。黨的“十八大”將“信息化水平大幅提升”確定為全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一，并提出“信息化和工業(yè)化深度融合”，“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步”的中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新要求。2014 年中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，習(xí)近平總書(shū)記任組長(zhǎng)，他指出“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪”，并強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”。黨的十八屆三中全會(huì)指出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。新時(shí)期國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和信息化方針的重大調(diào)整對(duì)水利信息化提出了新要求。

2）水利發(fā)展層面。2014 年習(xí)近平總書(shū)記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的 16 字治水思路，賦予新時(shí)期治水的新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)。轉(zhuǎn)變思路，深化改革，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，是當(dāng)前水利工作的核心問(wèn)題，水利部《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)推廣和高新技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)信息化與水利現(xiàn)代化深度融合”，“必須依靠科技創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)水利改革發(fā)展”；水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃思路也明確“將深化改革擺在突出位置，將水安全提至國(guó)家戰(zhàn)略高度，將強(qiáng)化水利管理、進(jìn)一步提升水治理和水管理能力作為重要方向”。治水方略的重大調(diào)整對(duì)水利信息化提出了更高要求。

3）信息技術(shù)發(fā)展層面。當(dāng)今時(shí)代，信息化進(jìn)步前所未有，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)正在深刻影響著社會(huì)各行業(yè)發(fā)展。通過(guò)泛在感知，使識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理更加智能化；通過(guò)虛擬化資源，使資源擴(kuò)展、配置、利用、運(yùn)行、維護(hù)、管理更加便捷化和集約化；通過(guò)知識(shí)化處理，使管理、決策、評(píng)估、監(jiān)督更有科學(xué)依據(jù)；通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，使國(guó)際社會(huì)越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。這些新技術(shù)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先導(dǎo)力量，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活，深刻影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也將促使水利信息化發(fā)生新的變革。

3 對(duì)存在問(wèn)題的剖析

《總體規(guī)劃》中存在的問(wèn)題主要是：基礎(chǔ)設(shè)施不足、應(yīng)用基礎(chǔ)薄弱，信息資源不足、信息共享困難，服務(wù)目標(biāo)單一、導(dǎo)致條塊分割，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不全、形成數(shù)字鴻溝，共享機(jī)制缺乏、產(chǎn)生信息壁壘[3]7-9?！丁笆晃濉币?guī)劃》中存在的問(wèn)題主要是：信息化基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范性依然較弱，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和資源共享機(jī)制建設(shè)依然滯后，水利信息化建設(shè)與管理體制仍需改進(jìn)[4] 8-9。《“十二五”規(guī)劃》中存在的問(wèn)題主要是：水利信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展很不平衡，水利業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用考慮各自的基本需求比較多，水利信息化行業(yè)行政管理體制不順、機(jī)制不健全的問(wèn)題仍然突出[5]13-15。由此可見(jiàn)，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，水利信息化會(huì)遇到新挑戰(zhàn)，出現(xiàn)新問(wèn)題，尚存在不足之處和薄弱環(huán)節(jié)。

經(jīng)分析，當(dāng)前“十三五”水利信息化存在的問(wèn)題主要包括以下 4 個(gè)方面：

1）水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域發(fā)展不平衡，整合力度不夠，整體支撐能力尚顯不足。尚未形成智能感知的信息采集綜合體系，距離智慧的要求還有差距；尚未形成泛在先進(jìn)的水利通信網(wǎng)絡(luò)體系，距離網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的要求還有差距；尚未形成公用共享的水利云，距離集約化管理的要求還有差距。即不能有力支撐水利改革與發(fā)展的要求。

2）水利信息資源共享困難，管控力度不夠，開(kāi)發(fā)利用效益不高。數(shù)據(jù)資源不足、權(quán)威性不夠，尚未形成大數(shù)據(jù)治理能力；信息孤島依然存在，數(shù)字鴻溝持續(xù)擴(kuò)大，尚需建立整合共享體制機(jī)制。即無(wú)法滿(mǎn)足政府“用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策”的要求。

3）水利業(yè)務(wù)與信息技術(shù)融合程度不深，業(yè)務(wù)協(xié)同不夠，整體優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益難以充分發(fā)揮。應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)覆蓋，但深淺不一，距離水利管理的要求還有差距；綜合決策分析能力不足，距離水利現(xiàn)代化的要求還有差距；跨部門(mén)、區(qū)域應(yīng)用之間的協(xié)同不足，距離服務(wù)型政府的要求還有差距。即不能有力支撐水治理和水管理能力的提升。

4）保障體系尚不健全，安全防護(hù)能力不足，距離水利現(xiàn)代化的要求還有差距。保障整合共享的管理制度尚需建立，安全保障能力尚顯不足，運(yùn)行保障體系尚未建立，規(guī)范整合共享的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還很缺乏。即不能有效保障水利信息化更好更快發(fā)展。

4 對(duì)規(guī)劃思路的確定

《總體規(guī)劃》提出“將近期以重點(diǎn)建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、解決信息資源不足與共享困難為突破口，中期以增強(qiáng)信息深加工能力、提供高水平專(zhuān)業(yè)應(yīng)用服務(wù)為主攻方向，遠(yuǎn)期以全方位實(shí)現(xiàn)水利信息化為發(fā)展目標(biāo)”作為規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)[3]16?！丁笆晃濉币?guī)劃》提出“以支撐可持續(xù)發(fā)展水利為目標(biāo)，以信息技術(shù)應(yīng)用為手段，以建設(shè)和完善水利信息采集、傳輸網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，以水利信息資源開(kāi)發(fā)為核心，以健全政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、組織管理和人才培訓(xùn)為保障，構(gòu)建水利信息化綜合體系”的總體思路[4]10?！丁笆濉币?guī)劃》提出“從局部單一發(fā)展向整體全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變、從信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)向應(yīng)用需求帶動(dòng)轉(zhuǎn)變、從信息資源分散使用向共享利用轉(zhuǎn)變、從片面強(qiáng)調(diào)建設(shè)向建設(shè)與管理并重轉(zhuǎn)變、從滿(mǎn)足日常需求向提升綜合決策支撐能力轉(zhuǎn)變”的總體思路[5]17。由此可見(jiàn)，水利信息化總是在依據(jù)國(guó)家總體要求、結(jié)合水利發(fā)展需求、把握技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，適時(shí)順勢(shì)轉(zhuǎn)變思路，統(tǒng)一思想，準(zhǔn)確定位。

經(jīng)研究，認(rèn)為“十三五”水利信息化規(guī)劃的思路是：“十三五”是深入推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)型的至關(guān)重要的 5 年，水利信息的采集要多元化，打造“泛在感知能力”；資源要云化，打造“資源集約化服務(wù)能力”；數(shù)據(jù)要知識(shí)化，打造“創(chuàng)新應(yīng)用能力”；管理要智能化，打造“智慧水利”。即要從“數(shù)字”向“智慧”轉(zhuǎn)變。

5 對(duì)發(fā)展目標(biāo)的確定

《總體規(guī)劃》中的中期目標(biāo)是：深入開(kāi)發(fā)水利信息資源，完善水利信息基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)改善水利信息化保障環(huán)境，全面推進(jìn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用，提高信息資源利用水平，提供全面、快捷、準(zhǔn)確的信息服務(wù)，增強(qiáng)決策支持能力，至 2010 年基本形成水利信息化綜合體系[3]23。《“十一五”規(guī)劃》中的發(fā)展目標(biāo)是：建立比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施、功能比較完備的業(yè)務(wù)應(yīng)用、統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全可靠的保障體系，初步實(shí)現(xiàn)水利信息化[4]12?！丁笆濉币?guī)劃》中的發(fā)展目標(biāo)是：建立比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系、功能比較完備的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系、統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、安全可靠的保障體系，推進(jìn)民生水利工程信息化建設(shè)，完善水利信息化綜合體系，提升對(duì)日常工作及應(yīng)急處理的支撐與服務(wù)能力[5]22。由此可見(jiàn)，水利信息化發(fā)展的目標(biāo)是在分析現(xiàn)狀、總結(jié)成就的基礎(chǔ)上確定的，也是在不斷前進(jìn)、有層次地推進(jìn)的。

經(jīng)研究，“十三五”水利信息化的發(fā)展目標(biāo)初步確定為：堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化資源整合，促進(jìn)協(xié)同共享，加快信息技術(shù)創(chuàng)新，深化資源開(kāi)發(fā)利用，健全保障體系，加強(qiáng)管控力度，全面滲透，深度融合，加快形成泛在智能的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，加緊形成全方位共享的水利信息資源體系，推進(jìn)縱橫聯(lián)動(dòng)的水利業(yè)務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)，健全全面優(yōu)化的水利信息化保障體系，全面提升信息能力，推動(dòng)“數(shù)字水利”向“智慧水利”轉(zhuǎn)變，為水治理和水管理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

6 對(duì)主要任務(wù)的確定

《總體規(guī)劃》中的主要任務(wù)是：建設(shè)水利信息基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造水利信息化保障環(huán)境，圍繞十大重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用，建立和完善水利信息化綜合體系[3]25?！丁笆晃濉币?guī)劃》中的主要任務(wù)是：將以水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，大力推進(jìn)各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，建立完善的安全保障系統(tǒng)，構(gòu)建水利信息化綜合體系[4]14。《“十二五”規(guī)劃》中的主要任務(wù)是：以水利信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，全面實(shí)施“金水工程”，大力推進(jìn)各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善水利信息化綜合體系，在水利部、7 個(gè)流域機(jī)構(gòu)和全國(guó)大部分地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)水利業(yè)務(wù)工作信息化[5]29。由此可見(jiàn)，主要任務(wù)也是與時(shí)俱進(jìn)、結(jié)合水利發(fā)展實(shí)際需求確定的。

經(jīng)研究，認(rèn)為“十三五”水利信息化的主要任務(wù)應(yīng)包括以下 6 個(gè)方面：

1）充分利用物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端技術(shù)，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局，查漏補(bǔ)缺，建設(shè)水利信息采集體系。統(tǒng)籌空間、時(shí)間分布，整合已有資源，新增必要的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)完整性建設(shè)；結(jié)合固定點(diǎn)監(jiān)測(cè)布局，適宜增補(bǔ)移動(dòng)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)采集靈活性和隨時(shí)性；以重點(diǎn)工程監(jiān)控為核心，加大工情信息采集；以水文、水資源、水環(huán)境監(jiān)測(cè)為主，整合建設(shè)多元信息采集系統(tǒng)。具體目標(biāo)是逐步形成智能感知信息采集綜合體系，提高信息的完備性、真實(shí)性和時(shí)效性，滿(mǎn)足精細(xì)化業(yè)務(wù)管理要求。

2）進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、完善通信布局，加強(qiáng)水利移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，適度超前部署網(wǎng)絡(luò)能力，建設(shè)水利通信網(wǎng)絡(luò)體系。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，依托國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)，擴(kuò)大水利電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)的覆蓋范圍，增加網(wǎng)絡(luò)帶寬，有力支撐水利業(yè)務(wù)應(yīng)用；加強(qiáng)未來(lái)網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)技術(shù)儲(chǔ)備，平滑進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造；建設(shè)公網(wǎng)無(wú)法滿(mǎn)足水利特殊需求的水利通信工程，并推動(dòng)衛(wèi)星通信與地面通信設(shè)施融合發(fā)展，提升水利應(yīng)急通訊能力；加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在水利行業(yè)的應(yīng)用，拓展水利應(yīng)用和服務(wù)能力。具體目標(biāo)是逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、靈活接入、安全可靠的泛在先進(jìn)水利通信網(wǎng)絡(luò)體系。

3）加大資源整合力度，深化虛擬化應(yīng)用，建設(shè)云化資源環(huán)境。按照 1 個(gè)局域網(wǎng)分別設(shè)置 1 個(gè)涉密機(jī)房和 1 個(gè)業(yè)務(wù)網(wǎng)機(jī)房，形成水利部、流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水利部門(mén)三級(jí)涉密和業(yè)務(wù)網(wǎng)機(jī)房；按照“云平臺(tái)”理念，以建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施云為主，以公共資源云為補(bǔ)充，通過(guò)對(duì)計(jì)算、存儲(chǔ)資源的整合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、管理和服務(wù)，提供集約化的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)；對(duì)各單位獨(dú)立的存儲(chǔ)、備份系統(tǒng)進(jìn)行整合，構(gòu)建統(tǒng)一的存儲(chǔ)備份體系。具體目標(biāo)是初步形成功能互補(bǔ)、資源共享的基礎(chǔ)設(shè)施云，促進(jìn)集約化利用資源設(shè)施。

4）豐富信息源，強(qiáng)化數(shù)據(jù)整合，促進(jìn)信息共享，建設(shè)水利信息資源體系。進(jìn)行信息資源梳理，開(kāi)展重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息資源規(guī)劃；采用面向?qū)ο蟮慕y(tǒng)一水利數(shù)據(jù)模型，對(duì)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)和政務(wù)等數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，豐富信息資源，構(gòu)建面向?qū)ο蟮幕A(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、面向事件和過(guò)程的數(shù)據(jù)庫(kù)；建立三級(jí)統(tǒng)一的水利數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和信息資源服務(wù)體系，向各類(lèi)水利業(yè)務(wù)應(yīng)用提供權(quán)威、全面、完整、一致的數(shù)據(jù)交換通道和資源服務(wù)；開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)知識(shí)化處理能力建設(shè)。具體目標(biāo)是逐步形成多元化采集、主體化匯聚和知識(shí)化分析的大數(shù)據(jù)能力。

5）深度融合，強(qiáng)化應(yīng)用整合，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)水利業(yè)務(wù)應(yīng)用體系。從服務(wù)型政府出發(fā)，建設(shè)全周期的公共服務(wù)系統(tǒng)，增強(qiáng)社會(huì)治理和公共服務(wù)能力；以民生水利為重點(diǎn)，通過(guò)信息化手段加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水的全過(guò)程管理，加強(qiáng)水利工程建設(shè)、安全鑒定、運(yùn)行的全過(guò)程管理，增強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)管能力；從水利管理全域出發(fā)，深化信息化管理、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、績(jī)效考核功能，增強(qiáng)分析預(yù)警、應(yīng)急處置、綜合決策等能力。具體目標(biāo)是使水利管理從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)響應(yīng)到主動(dòng)預(yù)警轉(zhuǎn)變，從經(jīng)驗(yàn)判斷向大數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)水利管理能力，提高公共服務(wù)水平。

6）建設(shè)水利信息化保障體系。在制度體系建設(shè)方面，重點(diǎn)完善信息化工程協(xié)同建設(shè)、資源整合共享方面的管理辦法；在安全保障體系建設(shè)方面，統(tǒng)一安全策略、管理及防御，提高安全防護(hù)能力；在運(yùn)行維護(hù)體系建設(shè)方面，健全運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，完善運(yùn)行維護(hù)技術(shù)手段；在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)方面，重點(diǎn)加快推進(jìn)資源整合共享相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制、修編。具體以保障水利信息化健康良性發(fā)展為目標(biāo)，最大限度地釋放信息化在水利管理全局中的巨大能量。

7 對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的確定

《總體規(guī)劃》時(shí)，圍繞 4 大水問(wèn)題，確定國(guó)家防汛指揮系統(tǒng)工程（一期）、水資源管理決策支持系統(tǒng)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測(cè)與管理信息系統(tǒng)、水利行政資源管理系統(tǒng)、國(guó)家水利數(shù)據(jù)中心為近期 6 項(xiàng)重點(diǎn)工程[3]65；“十一五”期間，結(jié)合民生水利發(fā)展需求和國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的要求，由 2008 年水利部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議確定國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、國(guó)家水資源管理系統(tǒng)、全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與管理信息系統(tǒng)、中國(guó)農(nóng)村水利管理信息系統(tǒng)、全國(guó)水庫(kù)移民后期扶持管理信息系統(tǒng)、水利電子政務(wù)系統(tǒng)、國(guó)家水利數(shù)據(jù)中心、水利網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障系統(tǒng)為近期 8 大重點(diǎn)工程；《“十二五”規(guī)劃》時(shí)，確定國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)、國(guó)家水土保持基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、全國(guó)農(nóng)村水利綜合管理信息系統(tǒng)、全國(guó)水利水電工程移民安置管理信息系統(tǒng)、水利電子政務(wù)系統(tǒng)、水利衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)、全國(guó)中小型水庫(kù)防汛報(bào)警通信系統(tǒng)、水利網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障系統(tǒng)、國(guó)家水利數(shù)據(jù)中心為“十二五”期間 10 大重點(diǎn)工程[5]65。由此可見(jiàn)，水利信息化重點(diǎn)工程總是圍繞不同時(shí)期的水利中心工作確定的，而且對(duì)全國(guó)水利信息化的發(fā)展起到了很好的帶動(dòng)作用。

經(jīng)研究，認(rèn)為“十三五”水利信息化的重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)主要從以下方面確定：

1）水利業(yè)務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域。圍繞防洪抗旱減災(zāi)體系建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，提高防汛抗旱應(yīng)急能力；圍繞水資源合理配置和高效利用體系建設(shè)，加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置，提高水資源利用效率和效益；圍繞水生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)水環(huán)境、水生態(tài)監(jiān)控能力建設(shè)，為建設(shè)山青水秀、河暢湖美的美好家園提供支撐；圍繞民生水利，在灌區(qū)信息化試點(diǎn)、農(nóng)村水利項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)飲水安全監(jiān)控和管理能力建設(shè)，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行配套改造和聯(lián)網(wǎng)提升，為解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題提供支撐；圍繞水利綜合管理，在行政資源管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工程建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理能力建設(shè)，不斷提高水利社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。

2）水利信息化支撐能力。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合，建設(shè)國(guó)家水信息基礎(chǔ)平臺(tái)，促進(jìn)信息共享；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施整合，建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施云，促進(jìn)集約化利用資源設(shè)施；加強(qiáng)保障體系建設(shè)，建立兩地三中心的災(zāi)備布局，為全國(guó)水利系統(tǒng)提供安全備份；加強(qiáng)安全體系整合，構(gòu)建統(tǒng)一安全防護(hù)體系，達(dá)到等級(jí)保護(hù)和分級(jí)保護(hù)防護(hù)要求。

8 結(jié)語(yǔ)

《“十三五”規(guī)劃》將在理清思路的基礎(chǔ)上于2015 年正式啟動(dòng)編制，上述關(guān)鍵問(wèn)題也將在編制過(guò)程中，進(jìn)一步深入分析、認(rèn)真研究、逐步予以明確，以保障《“十三五”規(guī)劃》能夠成為規(guī)范和指導(dǎo)今后 5 年全國(guó)水利信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

參考文獻(xiàn)：

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Research and Thinking on Key Issues in National Water Resources Informatization during 13th Five-Year Plan

ZENG Yan,WANG Aili,HUANG Zangqing

(Water Resources Information Center,the Ministry of Water Resources,Beijing 100053,China)

The Water Resources Informatization Plan is an important special project in the national water development in the 13th Five-Year Plan Period.It is a phased guideline for the national water informatization in the next five years to come.Based on the status quo of water informatization and information technology,and in accordance with the requirement in the water reforms,this thesis combs through and summarizes related plans in recent years,and puts forth the determination of the current development goals,and analysis on the existing conditions and challenges,as well as presents preliminary thinking on crucial issues including the approach,goals,tasks,and key projects in the plan,etc.

water resources informatization;13th Five-Year Plan;key issues;thinking

TV21

A

1674-9405(2015)01-0014-06

2014-12-31

曾 焱（1970－），女，甘肅武都人，教授級(jí)高工，主要從事與水利信息化行業(yè)管理與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的技術(shù)管理工作。