王禹杰徐 鵬

(吉林建筑大學(xué)，130118)

淺談BOT建設(shè)模式在園林景觀建設(shè)中的應(yīng)用

王禹杰1徐 鵬2

(吉林建筑大學(xué)，130118)

BOT（Build――Operate――Transfer）模式是一種市場化的融資方式，目前被廣泛應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。在園林景觀建設(shè)中的應(yīng)用還不是很廣泛，在我國園林景觀建設(shè)中也嘗試使用BOT模式，如園林綠化項目，景觀建設(shè)BOT模式等。

BOT；市場化；景觀建設(shè)

一、BOT模式和景觀建設(shè)中BOT模式簡介

BOT是英文Build－Operate－Transfer的縮寫，通常直譯為“建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓”。 BOT實質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營的一種方式，以政府和私人機構(gòu)之間達成協(xié)議為前提，由政府向私人機構(gòu)頒布特許，允許其在一定時期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。政府對該機構(gòu)提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量和價格可以有所限制，但保證私人資本具有獲取利潤的機會。整個過程中的風(fēng)險由政府和私人機構(gòu)分擔(dān)。當(dāng)特許期限結(jié)束時，私人機構(gòu)按約定將該設(shè)施移交給政府部門，轉(zhuǎn)由政府指定部門經(jīng)營和管理。所以，BOT一詞意譯為“基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)”更為合適。 景觀建設(shè)BOT模式是指政府部門將一個新建的綠地、綠地改造、待開發(fā)景區(qū)或者城市公園等項目的特許權(quán)授予投資建設(shè)單位，投資建設(shè)單位在施工工期內(nèi)負(fù)責(zé)項目融資、建設(shè)和運營，并回收成本、償還債務(wù)、賺取利潤，政府部門在施工過程中只對項目進行監(jiān)督控制。施工期滿，有投資建設(shè)單位按照項目設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進行管理，管理期滿，政府部門采取一次性或者分期、分批、分類進行回購，已回購部分的產(chǎn)權(quán)歸政府。

二、景觀建設(shè)中BOT模式的應(yīng)用

）”模式即建設(shè)運營回購模式，現(xiàn)在為了更好的理解BOT模式在景觀建設(shè)中的應(yīng)用，我們分別從建設(shè)，運營，回購階段進行說明。

1.“景觀建設(shè)BOT”項目的建設(shè)。某園林綠化項目的建設(shè)，項目發(fā)起方成立項目專設(shè)公司，專設(shè)公司同有關(guān)政府達成項目特許協(xié)議。由園林規(guī)劃設(shè)計部門進行設(shè)計，并依據(jù)設(shè)計方案進行核算工程建設(shè)費用，然后采用公開招投標(biāo)的方式確定項目運營承包商。項目承包商有投資經(jīng)營實力的企業(yè)或者個人作為投資建設(shè)主體。運營商必須是BOT項目的專長者，既有較強的管理技術(shù)和管理水平，也有此類項目較豐富的管理經(jīng)驗。項目公司與建設(shè)承包商簽署建設(shè)合同，履行施工、建設(shè)、經(jīng)營和管理責(zé)任。并得到建筑商和設(shè)備供應(yīng)商的保險公司的擔(dān)保。專設(shè)公司與項目運營承包商簽署項目經(jīng)營協(xié)議。項目公司與建設(shè)承包商簽訂項目施工養(yǎng)護合同，施工養(yǎng)護合同明確責(zé)權(quán)關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、回購約定以及其他相關(guān)事宜。建設(shè)養(yǎng)護期限一般不低于3年，即從建設(shè)之日滿3年起，專設(shè)公司或者政府部門可提出回購要求。建設(shè)承包商按照項目設(shè)計要求，采取先行墊資方式實施項目建設(shè)。政府部門負(fù)責(zé)核實項目運營承包商實施項目建設(shè)的資金到位情況，確保項目建設(shè)的順利進行。在運營運程中，項目公司每年都應(yīng)對項目的運營成本進行預(yù)算，列出成本計劃，限制運營商的總成本支出。在項目實施過程中，由施工監(jiān)理部門按照項目設(shè)計要求全程監(jiān)督。

2.“景觀建設(shè)BOT”項目的經(jīng)營。政府為吸引大量資金，一般會在“景觀建設(shè)BOT”項目建設(shè)完成后的一定時間段內(nèi)允許投資建設(shè)主體進行經(jīng)營以獲取相應(yīng)投資回報。在管理期間，投資建設(shè)主體按照項目設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進行養(yǎng)護管理。政府部門享有對該項目養(yǎng)護效果的監(jiān)督權(quán)，并提出合理化意見和建議要求，投資建設(shè)主體根據(jù)建議進行整改。在項目管理期間，苗木地被及其他園林設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬投資建設(shè)主體所有。在保持綠化景觀效果的前提下，投資建設(shè)主體可根據(jù)雙方約定情形，通過營綠地內(nèi)苗木等收回成本，實現(xiàn)收益。園林管理部門會同規(guī)劃設(shè)計部門依據(jù)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)對出售地被等苗木后的綠地景觀效果進行評估，以確保良好的綠地景觀效果。

3.“景觀建設(shè)BOT”項目的回購。“景觀建設(shè)BOT”項目期滿后需要將項目進行移交，由園林處和同園林規(guī)劃設(shè)計部門依據(jù)預(yù)先設(shè)計要求對該項目效果進行最終評估。項目效果未達到設(shè)計要求和預(yù)期的，責(zé)成投資建設(shè)主體按照施工養(yǎng)護合同要約進行整改，直至達到預(yù)先設(shè)計要求。整改期間，投資建設(shè)主體仍可通過經(jīng)營擴繁地被、苗木實現(xiàn)收益，但必須確保良好的景觀效果。投資建設(shè)主體通過運營收回投資成本及在運營過程中的所有費用包括運營和維修費用、租金等以后，在施工效果達到設(shè)計要求并符合回購條件的前提下，投資建設(shè)主體方可提出轉(zhuǎn)讓給政府的申請。園林處依據(jù)項目評估情況與合同要約對項目進行回購。雙方按照合同約定，以雙贏形式可一次性或分期、分批、分類（地被、景觀樹、景石等）進行回購。分批回購時，暫未回購的綠地，投資建設(shè)主體可繼續(xù)經(jīng)營,通過苗木擴繁，滾動發(fā)展實現(xiàn)收益，直至完全回購。回購后的綠地及其苗木產(chǎn)權(quán)收歸政府，

景觀建設(shè)中BOT”（Build Operate Trade－in――并納入正常養(yǎng)護管理范圍之內(nèi)。新建項目由政府通過招投標(biāo)方式確定養(yǎng)護主體，綠地改造等項目經(jīng)重新核定養(yǎng)護管理費用后仍由原養(yǎng)護單位進行養(yǎng)護管理。因資金或其他情況暫時無法履行回購要約時，投資建設(shè)主體可通過苗木擴繁、滾動發(fā)展的形式長期經(jīng)營該綠地，或?qū)G地苗木分批進行出售。投資建設(shè)主體也可就出售苗木后的土地繼續(xù)栽植地被、景觀樹等，進行滾動發(fā)展，實現(xiàn)長期收益。

三、“景觀建設(shè)BOT”模式的成效

隨著我國經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，將有大量前景良好的投資項目吸引國內(nèi)外民間力量參與到景觀建設(shè)BOT項目融資，這將有效緩解政府投資城市園林綠化與資金短缺的矛盾。鼓勵具有投資實力的企業(yè)或個人、養(yǎng)護作業(yè)單位對新建或綠地改造等項目進行投資，BOT模式拓寬了園林景觀建設(shè)的融資渠道，使那些急需而資金短缺的項目提前發(fā)揮作用。BOT項目的債務(wù)由項目公司承擔(dān)，它不會增加我國的國家債務(wù)，可以避免政府的債務(wù)風(fēng)險，彌補我國園林建設(shè)資金不足的問題。

“景觀建設(shè)BOT”模式最早應(yīng)用在宿根植物麥冬的種植項目上。從2004年開始，濮陽市園林綠化處引進了價格低、易養(yǎng)護、繁殖快的優(yōu)良植物麥冬。園林綠化處鼓勵發(fā)動員工個人出資在偏遠地段、肥水條件較差路段及基本郁閉的樹林下引種地被植物麥冬，在保證綠地覆蓋率和綠化景觀效果的前提下，員工可以將多余的麥冬投入市場出售，獲利歸員工所有。因為麥冬擴繁很快，投資的員工第二年就可獲利。這種模式極大調(diào)動了員工投資和工作的積極性，2009年石家莊市政府利用BOT模式運作大型園林建設(shè)項目，目前主要有城市景觀綠地游園、鐵路高速公路沿線綠化景觀等，“景觀建設(shè)BOT”模式激活了民間資本，培育了興綠富民的內(nèi)生動力，繼而形成了“以綠養(yǎng)綠”的良性循環(huán)機制，保證了城市園林綠化質(zhì)量和水平不斷提高。

創(chuàng)新運行方式，緩解了財政投入不足的矛盾。園林綠化處把傳統(tǒng)的BOT、BT融資模式引入到園林綠化領(lǐng)域，并進行創(chuàng)新，靈活運用，有效緩解城市園林綠化資金短缺的矛盾。BOT模式使眾多企業(yè)參與到園林建設(shè)，為剩余資本找到投資途徑，一夜降低了投資的盲目性，減小了風(fēng)險，保證其資本增值?！熬坝^建設(shè)BOT”項目政府回購周期長，資金壓力小。當(dāng)政府資金不足時，可以不必一次性整體回購，選擇分期、分塊、分類回購。

提高資本利用效率，BOT模式運用使財政收入即期化，擴大內(nèi)需，拉動地方經(jīng)濟增長；通過喜迎社會資本，引導(dǎo)民間資本的合理投向，提高資本利用率。降低管理成本，節(jié)約了政府綠化養(yǎng)護資金。養(yǎng)護管理是城市園林綠化中非常重要的環(huán)節(jié)，三分建、七分管。但是城市園林綠化的養(yǎng)護管理是一種長期反復(fù)的工作，非常耗時、耗工、耗錢。采用BOT模式，由投資者墊資進行的綠化施工和養(yǎng)護管理，投資者會想盡一切辦法盡可能的降低成本和風(fēng)險，提高苗木成活率。而且因為回購時候需要嚴(yán)格的驗收，投資者也會提高綠化施工和養(yǎng)護管理質(zhì)量。降低了政府對城市園林綠化的管理成本，節(jié)約了政府綠化養(yǎng)護資金，實現(xiàn)了政府和個人的雙贏。

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