侯 巍

(呂梁市公安消防支隊(duì)，山西呂梁 033000)

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，城中村逐步擴(kuò)大，村民自建房、群租房及三合一等場所大量增加，火災(zāi)易發(fā)多發(fā)，加之城中村道路擁堵，發(fā)生火災(zāi)后撲救難度大，給城中村消防安全管理帶來了一定困難，影響了城中村居民的生活水平。為切實(shí)加強(qiáng)城中村消防安全管理工作，夯實(shí)城中村火災(zāi)防控基礎(chǔ)建設(shè)，因地制宜強(qiáng)化城中村消防安全管理工作的硬件和軟件，顯得更為重要而迫切［1］。

1 城中村的基本情況分析

1.1 城中村的概念界定

城中村具有城市和農(nóng)村雙重特征，是城市化進(jìn)程中的歷史產(chǎn)物。從廣義上講，城中村是指已經(jīng)納入城市總體規(guī)劃建設(shè)范圍，農(nóng)業(yè)用地很少或已經(jīng)沒有，居民職業(yè)結(jié)構(gòu)與生存方式已經(jīng)向城市轉(zhuǎn)型，但仍稱為“村”的居民聚集地。從狹義上說，城中村是指在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民后仍在原農(nóng)村居住的區(qū)域［2］。

1.2 城中村的類型

根據(jù)城中村廣義和狹義概念界定，結(jié)合當(dāng)前城中村發(fā)展實(shí)際情況，基本分為三類:1)已納入城市建設(shè)范圍的城中村。這類城中村被當(dāng)?shù)卣饔猛恋鼗蜷_發(fā)時間較早，基本與當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展同步;2)目前正在建設(shè)的城中村。這類城中村開發(fā)及建設(shè)時間于改革發(fā)展中后期，地理位置大多數(shù)位于大中城市與農(nóng)村的結(jié)合區(qū)域，城中村的很多項(xiàng)目正在建設(shè)，還未形成規(guī)模;3)還未開發(fā)的城中村。這類城中村基于處于農(nóng)村，是城鎮(zhèn)化建設(shè)將要推廣使用的農(nóng)村區(qū)域，目前還未開發(fā)建設(shè)。

2 城中村消防安全管理中存在的突出問題

2.1 規(guī)劃管理欠缺，先天火災(zāi)隱患問題突出

1)整體規(guī)劃缺失。很多城中村位于城市建成區(qū)的核心位置，其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益影響很大。這些城中村或者主管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，忽視了消防安全工作的重要性，沒有將消防工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦整體工作統(tǒng)籌考慮，更沒有將消防工作融入新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。特別是，個別城中村追求自身利益，無視城市整體發(fā)展和規(guī)劃管理，致使整體規(guī)劃布局缺失或不合理，更別談開展消防工作。2)行政審批滯后。城中村大多數(shù)建筑屬于村民自籌自建，這些建筑普遍存在未經(jīng)建設(shè)、規(guī)劃、國土、消防等部門審核，修建時無圖紙施工，還有些村民隨意修建加層，導(dǎo)致這些建筑在建設(shè)之初就形成大量火災(zāi)隱患，直接威脅農(nóng)村群眾的消防安全。土地、規(guī)劃是現(xiàn)行行政審批的前置條件，而國土、規(guī)劃部門的缺位，導(dǎo)致大量場所無法辦理相關(guān)手續(xù)，從而導(dǎo)致先天性火災(zāi)隱患問題突出。

2.2 責(zé)任落實(shí)欠缺，消防監(jiān)督管理松懈突出

1)消防安全網(wǎng)格化管理作用不明顯。近年來，消防安全網(wǎng)格化管理作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作穩(wěn)步推進(jìn)，在落實(shí)農(nóng)村消防組織、消防制度完善、防火巡查開展等方面發(fā)揮明顯作用。但是，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦由于人手有限，無暇顧及消防安全管理工作，監(jiān)管職責(zé)難以落實(shí)。個別城中村認(rèn)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高農(nóng)民收入即可，認(rèn)為消防安全可有可無，時間一長，消防網(wǎng)格化責(zé)任便缺失，很容易成為城市消防安全工作的盲區(qū)。2)消防安全監(jiān)管力度不嚴(yán)格。城中村擴(kuò)建后，很多村民私自加層修建出租，并作為主要收入來源。城中村房屋的出租，會導(dǎo)致多于城中村戶籍居民數(shù)倍的人口入住，人員流動性大，小場所較多。消防部門、派出所在監(jiān)管時由于場所較多、流動性較大，往往存在消防安全監(jiān)管難度大，監(jiān)管存在盲區(qū)。此外，由于經(jīng)營者多為農(nóng)民工、下崗工人等一些弱勢群體，開展消防監(jiān)督檢查時主要以警告、勸阻為主，很少采取強(qiáng)制措施，致使城中村隱患存在隱患整治—反彈—再整治—再反彈現(xiàn)象。3)城中村主體責(zé)任落實(shí)不到位。由于城中村發(fā)展導(dǎo)致的貧富分化現(xiàn)象嚴(yán)重，因征地拆遷、土地糾紛等因素引發(fā)的群眾性事件也表現(xiàn)出來，導(dǎo)致消防安全主體責(zé)任落實(shí)不到位。特別是，城中村經(jīng)營的各類企業(yè)工廠，舍不得投入消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，消防安全管理責(zé)任缺失，導(dǎo)致火災(zāi)危險性高。

2.3 投入欠缺，公共消防基礎(chǔ)薄弱突出

1)部分城中村消防水源不充足。部分城中村市政消火栓嚴(yán)重不足，普遍存在缺少維護(hù)保養(yǎng)、圈占挪用等問題，導(dǎo)致不能正常使用。此外，由于城市用水量的原因，導(dǎo)致部分城中村市政消火栓的用水量、水壓和管道管徑均未達(dá)到規(guī)范要求。2)部分城中村消防通道不暢通。由于城中村修建樓房時各自為政，出現(xiàn)大批“貼面樓”“握手樓”“一線天”情況，消防車輛通道較為狹窄，嚴(yán)重影響了消防車輛實(shí)地作業(yè)。此外，個別小商販存在占道經(jīng)營行為，影響了消防車道正常使用。

2.4 自身?xiàng)l件欠缺，防御火災(zāi)能力有限突出

1)三合一及九小場所居多。由于城中村大多處于城市建成區(qū)中心地帶，樓中樓、房中房、住宿經(jīng)營等典型的多合一、三合一場所普遍存在。城中村的小作坊、小加工企業(yè)、小歌廳、小商店等場所大量增多，且多數(shù)是生產(chǎn)、居住、經(jīng)營、辦公等功能相互混雜，消防安全隱患較多。2)亂拉亂接線路嚴(yán)重。由于城中村電線鋪設(shè)缺少統(tǒng)一規(guī)劃管理，電線、廣播線路、通訊線路在城中村縱橫交錯，嚴(yán)重影響了滅火救援工作開展。同時，多數(shù)電線缺少管道保護(hù)和老化陳舊，違章亂接電線現(xiàn)象較多，一旦處于過負(fù)荷狀態(tài)，極易引發(fā)火災(zāi)。

2.5 消防宣傳欠缺，群眾消防能力缺乏突出

1)宣傳效果不明顯。個別城中村不重視消防宣傳工作，僅停留于發(fā)放資料、張貼宣傳畫，沒有深入城中村轄區(qū)的群眾家中、出租房、營業(yè)場所實(shí)地宣傳指導(dǎo)，消防宣傳效果體現(xiàn)不明顯。2)群眾消防意識薄弱。個別城中村的農(nóng)民群眾消防安全意識不高，既不懂得消防安全工作在日常生活生產(chǎn)中的重要性，也不懂得基本的滅火技能和逃生自救技能。

3 強(qiáng)化和推進(jìn)城中村消防安全管理工作的對策

3.1 統(tǒng)籌安排，促進(jìn)城中村消防工作布局合理化

1)加強(qiáng)城中村消防規(guī)劃工作。要將城中村消防工作作為各級政府消防工作責(zé)任制的重要內(nèi)容，要將城中村消防工作納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，特別是城中村消防安全工作發(fā)展所涉及的消防整體規(guī)劃、消防水源、市政道路等內(nèi)容要納入當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)總體規(guī)劃和城中村發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。2)加強(qiáng)城中村審批工作。合理界定公安消防、國土、安監(jiān)、住建、規(guī)劃、工商、質(zhì)監(jiān)、電力等部門對城中村消防安全工作的職責(zé)權(quán)限，準(zhǔn)確定位消防服務(wù)職能［3］。國土資源部門要加強(qiáng)對城中村土地使用的監(jiān)管管理;規(guī)劃部門要加強(qiáng)對建筑物或臨時性建筑物辦理證件的審批;工商部門要加強(qiáng)對無證無照生產(chǎn)、加工、經(jīng)營場所的監(jiān)管;消防部門要加強(qiáng)對經(jīng)營場所消防手續(xù)辦理情況的監(jiān)管;電力部門要加強(qiáng)對各類電線的清理，及時整理規(guī)范。

3.2 落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)城中村消防工作監(jiān)管系統(tǒng)化

1)強(qiáng)化網(wǎng)格化管理職能。依托消防安全網(wǎng)格化管理平臺，強(qiáng)化落實(shí)城中村消防安全管理工作職責(zé)，明確城中村村委、派出所警務(wù)室、居民小區(qū)、社會單位的消防安全責(zé)任。建立落實(shí)防火巡查檢查、消防設(shè)施維護(hù)管理、初起火災(zāi)撲救、消防宣傳教育培訓(xùn)等制度，充分發(fā)揮各級網(wǎng)格長職責(zé)作用，織密和做實(shí)基層消防管理網(wǎng)格，把責(zé)任落實(shí)到法人、到業(yè)主，把基礎(chǔ)建設(shè)、隱患查改、宣傳教育等措施落到城中村每一處［4］。2)強(qiáng)化消防監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步健全常態(tài)化消防安全檢查治理機(jī)制，組織公安、住建、工商、電力、消防等部門集中力量開展聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)圍繞群租房、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“三合一”場所、九小場所等，找準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格查處消防安全違法行為和突出火患，形成自上而下的火災(zāi)隱患排查整治模式。3)強(qiáng)化城中村主體責(zé)任。城中村“兩委”應(yīng)當(dāng)落實(shí)主體責(zé)任，將城中村劃分多個區(qū)域，明確每個區(qū)域的責(zé)任人，層層簽訂責(zé)任書，切實(shí)做到“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”。要結(jié)合城中村消防安全現(xiàn)狀，組織開展防火巡查檢查、重點(diǎn)單位監(jiān)管、重點(diǎn)部位專人看護(hù)等，及時消除火災(zāi)隱患。同時，要落實(shí)城中村消防工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和拔付，落實(shí)整改責(zé)任，確保消防安全。

3.3 加大投入，促進(jìn)城中村消防工作技防科學(xué)化

1)強(qiáng)化消防水源建設(shè)。當(dāng)?shù)卣M織住建、自來水、消防等部門，強(qiáng)化城中村轄區(qū)的市政消火栓建設(shè)，重點(diǎn)設(shè)置在城中村主干道和大型公共場所。市政水源不能覆蓋或水壓不夠的建筑物，應(yīng)該設(shè)置高位水池或水箱，滿足火災(zāi)突發(fā)情況用水需求。2)配置消防器材。按照“六有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(有防火安全公約、有宣傳標(biāo)識牌、有志愿消防隊(duì)伍、有消防水源、有簡易消防器材、有消防管理人員)，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配備到位。城中村的公共建筑、“三合一”建筑，應(yīng)設(shè)置消防報警電話、消防器材箱，配備必要的滅火器、消防水帶、水槍、消防斧、救生繩、應(yīng)急燈等消防器材［5］。3)規(guī)范消防車通道。城中村的主干道必須符合并保障消防車通行，消防車通道寬度和凈空高度不小于4 m，并設(shè)置標(biāo)識線和標(biāo)高牌，確保消防車道通暢。此外，要規(guī)范營業(yè)攤位擺放，嚴(yán)禁占用消防車通道。

3.4 拓寬渠道，促進(jìn)城中村消防工作宣傳實(shí)效化

1)成立宣傳小分隊(duì)。抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦工作人員、農(nóng)村社區(qū)工作人員、警務(wù)室民警成立城中村消防知識宣傳小分隊(duì)，分包進(jìn)駐村民樓院在醒目位置逐一張貼消防安全提示，入戶講授火災(zāi)危害性，面對面開展消防知識宣傳。同時，選取城中村典型火災(zāi)案例，制作火災(zāi)教育警示片，分批組織群眾觀看學(xué)習(xí)。2)充分利用現(xiàn)有設(shè)施。利用新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)建成的群眾活動室、宣傳欄、文化櫥窗等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，張貼消防安全公告、居民防火公約、專項(xiàng)治理通告、消防安全知識技能等內(nèi)容，提高廣大農(nóng)民群眾對消防安全知識的關(guān)注度。3)開展消防知識培訓(xùn)。建立健全消防安全知識培訓(xùn)制度，定期或不定期組織村民通過參觀消防隊(duì)站、聽取消防安全知識講座、現(xiàn)場學(xué)習(xí)消防技能等方式，從根本上提高人民群眾的逃生自救能力。

3.5 防消一體，促進(jìn)城中村消防工作聯(lián)動實(shí)戰(zhàn)化

1)組建應(yīng)急隊(duì)伍。城中村應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，組建應(yīng)急救援小分隊(duì)，明確滅火救援職責(zé)和小組成員任務(wù)分工，配備必備的滅火器材及個人防護(hù)裝備，定期開展防火巡查，強(qiáng)化滅火救援實(shí)地演練，加強(qiáng)初起火災(zāi)第一出去，實(shí)行巡防合一的消防備勤。2)設(shè)置消防執(zhí)勤點(diǎn)。結(jié)合城中村實(shí)際，大力推行小型、微型消防站建設(shè)或者設(shè)立消防執(zhí)勤點(diǎn)，第一時間處置火情。加強(qiáng)技戰(zhàn)術(shù)研究，改進(jìn)滅火救援戰(zhàn)斗編成，切實(shí)提高快速響應(yīng)和初戰(zhàn)控火能力。3)強(qiáng)化城中村備戰(zhàn)演練。制定符合實(shí)際的滅火救援預(yù)案，定期組織官兵對城中村區(qū)域?qū)嶋H情況開展“六熟悉”工作，確保火險發(fā)生后得到有效控制。應(yīng)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、醫(yī)院、交警、消防等部門開展實(shí)地實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)處理城中村火災(zāi)的應(yīng)急救援能力。

［1］中華人民共和國國務(wù)院［2011］46號，國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見［S］.

［2］張瑋珂.城中村的消防現(xiàn)狀及火災(zāi)隱患的整改對策［J］.居業(yè)，2013(5):473-474.

［3］謝 媛.城中村消防安全隱患及技術(shù)改造對策［J］.法制與社會，2014(1):202-203.

［4］劉功念.對武漢市“城中村”消防安全管理的幾點(diǎn)思考［J］.學(xué)術(shù)論壇，2014(2):195.

［5］GA 703—2007，住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全技術(shù)要求［S］.